在《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編委會(huì)成立及編寫(xiě)工作啟動(dòng)會(huì)上的講話

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 陳冀平

(2018年6月25日·北京)

各位專家、同志們：

　　今天我們?cè)谶@里舉行《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編委會(huì)成立及編寫(xiě)工作啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)第一本黨內(nèi)法規(guī)專門(mén)教材編寫(xiě)工作正式啟動(dòng)，意義重大。教材編寫(xiě)的籌劃和前期工作，得到了中央有關(guān)部門(mén)、特別是中辦法規(guī)局的高度重視和有力指導(dǎo)，得到了各位專家學(xué)者的大力支持。在此，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，向出席會(huì)議的法學(xué)專家和中央有關(guān)部門(mén)的同志，表示衷心的感謝!

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，把制度治黨擺到更加突出位置，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快，力度之大前所未有。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、研究和教育迫在眉睫。

　　目前，黨內(nèi)法規(guī)理論研究嚴(yán)重滯后于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐發(fā)展，高質(zhì)量研究成果不多，更沒(méi)有一部專門(mén)教材。黨內(nèi)法規(guī)政治性、專業(yè)性強(qiáng)，只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解黨中央精神基礎(chǔ)上，才能編寫(xiě)出政治過(guò)硬、專業(yè)水平高的教材。編寫(xiě)專門(mén)教材已經(jīng)成為進(jìn)一步加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀、學(xué)習(xí)教育的關(guān)鍵所在。很有必要盡快組織權(quán)威專家編寫(xiě)一部專門(mén)教材，以解決黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育存在的“無(wú)書(shū)可教、無(wú)書(shū)可學(xué)”問(wèn)題。為此，中央已經(jīng)作出明確部署，要組織編寫(xiě)專門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)教材。

　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，組織編寫(xiě)專門(mén)教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》的工作由中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)同中辦法規(guī)局承擔(dān)。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組高度重視這項(xiàng)工作，會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉同志要求切實(shí)把這項(xiàng)工作做好，以不辜負(fù)中央的信任。與中辦法規(guī)局共同組織編寫(xiě)《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材已經(jīng)明確列入中國(guó)法學(xué)會(huì)2018年工作要點(diǎn)，具體工作由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，目前在中辦法規(guī)局指導(dǎo)下已經(jīng)草擬形成了初步的寫(xiě)作提綱，供討論。

　　對(duì)做好《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》專門(mén)教材編寫(xiě)工作，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要思想，牢牢把握教材編寫(xiě)的正確政治方向。

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是指導(dǎo)黨和國(guó)家一切工作的思想武器和行動(dòng)指南，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是目前的首要政治任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我們黨走出了一條管黨治黨的新路，在黨的歷史上第一次提出要“依規(guī)治黨”。習(xí)近平總書(shū)記從統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”戰(zhàn)略高度，針對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為什么、干什么、怎么干等基本問(wèn)題，形成了習(xí)近平依規(guī)治黨重要思想，是新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的行動(dòng)指南。宋功德局長(zhǎng)近期在《中國(guó)法學(xué)》上發(fā)表專論，將這一重要思想精煉概括為“治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必動(dòng)真格”，引起了法學(xué)法律界的高度關(guān)注。我們必須把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平依規(guī)治黨重要思想，貫徹落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和編寫(xiě)《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材的全過(guò)程各方面，牢牢把握正確的政治方向。

　　二是全面貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大部署，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為教材編寫(xiě)的基本依據(jù)。

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一體系的基本架構(gòu)由兩個(gè)“1+4”縱橫交錯(cuò)而成?！?”是指黨章，這是黨的根本大法。在黨章之下，在縱向效力位階上存在“4”級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，即黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)委、中央各部門(mén)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)，由省級(jí)黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，以及由黨中央授權(quán)的副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī);在橫向調(diào)整領(lǐng)域上存在“4”大制度板塊，即黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。今年印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》對(duì)今后5年盡快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出了進(jìn)一步重大部署，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，應(yīng)當(dāng)成為編寫(xiě)《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材的基本依據(jù)。

　　三是系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，凝聚各方智慧，以教材編寫(xiě)帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，目前黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面，制度建設(shè)在追趕實(shí)踐，而學(xué)理研究還處于起步階段。此次《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材編委會(huì)成員既包括法學(xué)、黨建專家學(xué)者，也包括中央有關(guān)部門(mén)從事黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐工作的專家，就是想通過(guò)大家的密切溝通、精誠(chéng)合作，全面和系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，凝聚各方智慧，以這次專門(mén)教材的編寫(xiě)帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究。中辦法規(guī)局和中央有關(guān)部門(mén)近年來(lái)參與起草了多部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨中央指示要求領(lǐng)會(huì)得更加準(zhǔn)確到位，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐更是極其熟悉，也積累了許多緊密結(jié)合實(shí)際的理論成果，希望中央有關(guān)部門(mén)的同志不僅能提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也多參與和指導(dǎo)這次教材編寫(xiě)工作。法學(xué)學(xué)者要高度重視此次教材編寫(xiě)工作，不僅要貢獻(xiàn)自己的成果和智慧，也要珍惜和中央有關(guān)部門(mén)同志學(xué)習(xí)溝通的機(jī)會(huì)，和實(shí)務(wù)界的同志密切協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取取得理論突破，盡快補(bǔ)齊理論短板。在教材編寫(xiě)過(guò)程和理論研究過(guò)程中，要突出完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)教材編寫(xiě)和理論研究推動(dòng)加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　作為第一本黨內(nèi)法規(guī)專門(mén)教材，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》要貫徹落實(shí)黨中央的重大部署和制度設(shè)計(jì)，全面闡述黨內(nèi)法規(guī)的基本問(wèn)題，要研究黨內(nèi)法規(guī)制度的基本概念、概念之間的關(guān)系以及支撐體系的基礎(chǔ)理論，要研究回答黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律關(guān)系問(wèn)題，要研究建立健全依規(guī)治黨體制機(jī)制等重大問(wèn)題。《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》教材要成為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)研究和人才培養(yǎng)的有力抓手，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)納入“馬工程”教材。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)將全力支持并推動(dòng)《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編寫(xiě)工作。一方面，要設(shè)立專項(xiàng)課題、組織專題研討等;另一方面，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心要安排專人參與《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編寫(xiě)工作，并在中辦法規(guī)局和編委會(huì)的指導(dǎo)下做好教材編寫(xiě)的聯(lián)絡(luò)、溝通和服務(wù)工作。要建立專門(mén)的工作機(jī)制和重大問(wèn)題討論機(jī)制，明確時(shí)間表和任務(wù)分工，通過(guò)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、與其他黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)密切合作等，切實(shí)加強(qiáng)教材編寫(xiě)工作中學(xué)界與實(shí)務(wù)界的聯(lián)系、專門(mén)研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系以及專門(mén)研究機(jī)構(gòu)與各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的聯(lián)系，凝聚各方智慧，形成最廣泛的共識(shí)，切實(shí)做好《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》編寫(xiě)工作。總之，讓我們共同努力，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感完成好中央交給我們的這項(xiàng)重大而又光榮的任務(wù)，為依法治國(guó)、依規(guī)治黨作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

　　最后，預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功!謝謝大家!