???????? 2012年12月5日，中國行政法學研究會召開“法治政府建設新要求座談會”，組織在京的常務理事學習十八大報告和習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話。名譽會長應松年，會長馬懷德，副會長江必新、楊小軍、劉莘、莫于川、于安，秘書長薛剛凌，常務理事李廣宇、方軍、王錫鋅、余凌云、楊偉東、周漢華、熊文釗、王敬波、高文英等在座談會上發(fā)言，暢談學習十八大報告和習近平總書記講話精神，就法治政府建設的新要求以及實現(xiàn)路徑等發(fā)表了看法。
??????? 一是對法治的高度重視。大家一致認為，十八大報告和習近平總書記講話，體現(xiàn)了黨對依法治國、建設社會主義法治國家的高度重視，對加快法治國家假設、全面推進依法治國具有十分重要的意義。習近平總書記的講話內(nèi)涵深刻，關于“維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”的論斷，明確了憲法的最高法律效力和最高法律地位。習近平同志講到“各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治”、，“厲行”二字把新一屆黨中央對法治的重視和建設法治國家的緊迫感表達得非常充分。法律界應該在認識上加以深化，一定要充分認識憲法在國家政治生活和社會生活中的地位和作用，真正把憲法和法治作為治國的基本方略，作為治國理政的基本方式。
??????? 二是依法治國、建設社會主義法治國家與黨的領導。大家認為，建設法治國家要在“堅持中求發(fā)展”，“要堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。無論是依法治國，建設社會主義法治國家，還是建設法治政府，一定要有正確的政治方向。需要堅持的就是“黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一”，這個大的方向是三者有機統(tǒng)一。在依法治國與黨的領導的問題上，習總書記的講話切中要害，即“堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式”。一方面堅持，一方面改進。強調的是要改進，更加注重改進執(zhí)政方式和領導方式。只有真正有效的改進，才能堅持得住。提出了一系列新的要求，尤其是“三個善于”，就是要把黨的領導納入整個憲法和法律的框架之內(nèi)。習近平總書記講話中關于“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政的關鍵是依憲執(zhí)政”的論斷強調了憲法的重要性，依憲執(zhí)政就是要依照憲法的原則、憲法的精神、憲法的規(guī)定來執(zhí)政。十八大報告把改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧這四個題目提到新的高度，領導干部要用法治思維和法治方式解決目前改革、發(fā)展、穩(wěn)定 三者之間的關系；把依法執(zhí)政和法治國家聯(lián)系到一起，對傳統(tǒng)行政法提出了新任務。要真正解決依法執(zhí)政的問題，就必須把黨的建設納入到法治國家建設中，涉及到黨在決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個方面的作用怎樣發(fā)揮，以及在這三個領域怎樣依法執(zhí)政。
??????? 三是法治政府建設的目標。十八大報告提出到2020年全面建成小康社會時基本建成法治政府。把小康社會的建成和法治政府的建成一起來提，意味著基本建成法治政府是全面建成小康社會的重要指標。在全面建成小康社會目標的新要求下，法治政府和依法治國基本方略全面落實也是并列提出的，這個定位已經(jīng)超出了國務院2004年《全面推進依法行政實施綱要》的要求，說明法治政府已經(jīng)成為黨治國理政的目標，全面建成小康社會的目標，是全黨、全國都要服從的目標。
??????? 四是實現(xiàn)法治政府建設目標的關鍵因素。大家認為，要實現(xiàn)基本建成法治政府的目標，有三個關鍵因素：一是政治家的決斷。法治政府的實現(xiàn)必須靠政治家的決心。只要我們拿出全面建成小康社會的決心，就能如期實現(xiàn)建成法治政府的目標；只要有自我限權自我約束的決心，像十八大報告里講的：“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，建成法治政府并不難。二是政治家的智慧。我們在傳統(tǒng)文化、公民的素質，經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，都很特殊。在這種特殊的背景下，實現(xiàn)法治政府建設的目標，需要政治家在制度設計和推動落實過程中所展現(xiàn)出來的智慧。三是社會力量的成長。如果社會不成長，比如社會多元化不足、公民的意識不強、現(xiàn)代科技不發(fā)達的話，要想實現(xiàn)法治政府也難。如果政治家有決心、有智慧，社會力量能夠參與、支持和配合，再加上公眾理性監(jiān)督、推動，法治政府就大有希望。
?????? ?五是法治政府建設的具體舉措。大家提出，依法行政、建設法治政府首先需要有法治思維，即合法性思維；其次，要保障人民的知情權、參與權、表達權；再次，應建立決策的問責和糾錯機制；最后就是權力在陽光下運行。十八大報告對依法行政提出了規(guī)則制定和重大決策的合法性要求。決策行為涉及到行事的合法、政治上的民主參與，以及基于專家理性支持的多重合法性。法治政府建設應采取以下舉措：重大決策上民主參與；政府信息公開；權力運行應更加規(guī)則、明晰，行政權力的各環(huán)節(jié)要進行有效控制；加強法律的監(jiān)督和救濟。十八大報告提出要推進大部制體制改革，就是要求精簡和降低行政成本，減少副職以及議事協(xié)調機構，應重視組織法建設。在監(jiān)督救濟制度方面，要改革信訪制度和司法體制機制。信訪制度使得黨和政府站在解決糾紛的最前沿，損害了司法權威，也影響了行政秩序。化解社會矛盾要更加注重用法治的方式，司法應當成為解決各類社會矛盾的最終方式，真正做到司法公正和司法權威。應完善政府和領導干部的績效考核體系，將法治GDP落實到政府的考核和領導干部的考核當中。一定要有科學、全面的考核體系，才能真正構建動力機制。
??????? 六是法治政府的建設環(huán)境。大家提出，法治政府還欠缺一些支撐性的、基礎性的條件。這些條件是未來建設法治政府必須真正面對和解決的，即：需要更完善的市場經(jīng)濟；更成熟的公民社會；更明確的黨政關系。在法律文化的建設方面，十八大提出“增強文化整體實力和競爭力”，法律文化是一個國家法治完善的重要標志，法律文化落后的國家是不可能有良好的法治環(huán)境的。