法制網(wǎng)記者 萬(wàn)學(xué)忠 張維

??????? 12月5日，由中國(guó)行政法學(xué)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院和法制日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的“法治政府建設(shè)新要求座談會(huì)”在京舉行。

??????? 與會(huì)專(zhuān)家圍繞黨的十八大報(bào)告關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)的新論述展開(kāi)熱烈研討，并就法治政府建設(shè)的新要求以及路徑、條件等積極建言獻(xiàn)策。

??????? 專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，不僅意味著法治政府建設(shè)的速度將要“加快”，而且法治政府建設(shè)的重心將從規(guī)范執(zhí)法行為轉(zhuǎn)向規(guī)范決策行為，這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)移。

??????? 法治政府建設(shè)的時(shí)間表，最早出現(xiàn)在2004年3月的國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中。《綱要》明確提出，要經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。而在黨的政治報(bào)告中，以前沒(méi)有明確過(guò)。十八大報(bào)告第一次提出到2020年基本建成法治政府的時(shí)間表。

??????? “《綱要》的表述是‘建設(shè)’，而十八大報(bào)告的表述是‘建成’”。中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年說(shuō)，看到這一變化，他非常振奮，“如果沒(méi)有一個(gè)法治政府，到2020年建成小康社會(huì)是不可想象的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，法治政府建設(shè)也是小康社會(huì)建成的保障。十八大報(bào)告把法治政府建設(shè)作為小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容、一項(xiàng)新要求提出來(lái)，這是一個(gè)全新的高度?！?/span>

??????? 國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍也注意到了這個(gè)新提法。“在小康社會(huì)目標(biāo)的新要求下，基本建成法治政府是和依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)并列提出的。前面一句話(huà)是依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)，后面是法治政府基本建成?！睏钚≤娬f(shuō)，“十八大報(bào)告已經(jīng)把法治政府建設(shè)放在了依法治國(guó)基本方略的框架下，超出了國(guó)務(wù)院在2004年提出的建設(shè)法治政府的立足點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)法治政府建設(shè)的的地位和政治依據(jù)也發(fā)生了變化。自此之后，法治政府建設(shè)成了黨的號(hào)召，成為了治國(guó)理政的目標(biāo)，成為了建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。它已經(jīng)是全黨、全國(guó)都要做的事情，而不再是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情。”

??????? 新當(dāng)選的中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授分析：“十八大報(bào)告不僅明確了法治政府建設(shè)的任務(wù)和要求，而且給出了法治政府建設(shè)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。提出要更加重視發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，將法治上升為治國(guó)理政的基本方式的高度，體現(xiàn)了對(duì)法治的尊崇與信賴(lài)。”

??????? 與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，從十八大報(bào)告中找尋關(guān)于法治政府建設(shè)的論述，不能局限于某一章節(jié)。比如，報(bào)告所倡導(dǎo)的社會(huì)主義的核心價(jià)值觀(guān)，就為法治政府建設(shè)輸入了一些精神和原則層面的內(nèi)容，如公平、平等、公正、法治、民主等，法治政府建設(shè)的制度價(jià)值取向因之更加清晰。

??????? 在未來(lái)8年如何加快建設(shè)法治政府問(wèn)題上，與會(huì)專(zhuān)家發(fā)言踴躍。

??????? 北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出：“過(guò)去二十多年中國(guó)行政法治的發(fā)展，一個(gè)非常重要的階段性成果就是加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范，要求執(zhí)行活動(dòng)要與法律規(guī)定一致。今后，依法行政的新命題，是對(duì)規(guī)則制定和重大行政決策行為進(jìn)行規(guī)范。法治政府建設(shè)的重心要實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)移。行政決策程序制度的設(shè)計(jì)，要重點(diǎn)落實(shí)三個(gè)機(jī)制。一是充分的透明；二是有效的溝通和參與；三是在重大決策和行政決策的程序中有效地植入一種真正可操作的責(zé)任追究機(jī)制。”

??????? 也有學(xué)者提出，法治政府建設(shè)應(yīng)該從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始，合理配置職權(quán)，理順政府與部門(mén)、中央政府與地方政府的事權(quán)。此外，一些重要的不可或缺的法律亟待出臺(tái)，比如：行政組織法、行政程序法等。

??????? 學(xué)者討論最多的是法治政府建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。清華大學(xué)何海波教授指出：“法治政府建設(shè)還欠缺一些支撐性的、基礎(chǔ)性的條件，這些條件可能是未來(lái)建設(shè)法治政府必須真正面對(duì)和解決的。如更徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、更成熟的公民社會(huì)、更明確的黨政分開(kāi)。”

??????? 應(yīng)松年教授說(shuō)：“全面落實(shí)依法治國(guó)方略也好，建設(shè)法治政府也好，關(guān)鍵的是要解決司法的權(quán)威性和公正性問(wèn)題，讓司法成為最終的最有效的解決矛盾的最終途徑?！?/span>

??????? 中國(guó)社科院研究員周漢華說(shuō)：“法治政府建設(shè)要與依法治國(guó)、依法執(zhí)政結(jié)合起來(lái)?！?/span>

??????? 如何實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)，馬懷德教授認(rèn)為有三個(gè)關(guān)鍵因素。一是政治家的決斷。法治政府建設(shè)在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)必須靠政治家的決心。只要我們拿出全面建成小康社會(huì)的決心，就能如期實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)；只要有自我限權(quán)自我約束的決心，像十八大報(bào)告里講的：“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，建成法治政府并不難。

??????? 二是政治家的智慧。我們的傳統(tǒng)文化、公民的素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，都很特殊。在這種特殊的背景下，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)，的確需要政治家在制度設(shè)計(jì)和推動(dòng)落實(shí)過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的智慧。從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的各種舉措看，這種智慧已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

??????? 三是社會(huì)力量的成長(zhǎng)。如果社會(huì)不成長(zhǎng)，比如社會(huì)多元化不足、公民的意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)代科技不發(fā)達(dá)的話(huà)，要想實(shí)現(xiàn)法治政府也難。這不是一廂情愿的事，必須是多種力量共同推動(dòng)的結(jié)果。如果政治家有決心、有智慧，社會(huì)力量能夠參與、支持和配合，再加上公眾理性監(jiān)督、推動(dòng)，法治政府就大有希望。

??????? 與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，有黨的政治報(bào)告指引，有政治家的決心和智慧，有全社會(huì)的共同努力，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程一定會(huì)加快，法治政府建設(shè)的新要求一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。