中國行政法學(xué)研究會(huì)成立于1985年，羅豪才、應(yīng)松年先后擔(dān)任會(huì)長，2012年研究會(huì)換屆，由馬懷德?lián)螘?huì)長。2015年度，研究會(huì)在王樂泉會(huì)長的關(guān)心下，在中國法學(xué)會(huì)的悉心指導(dǎo)下，在行政法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界的共同努力下，在依托單位的支持下，中國行政法學(xué)研究會(huì)本著“繁榮行政法學(xué)理論研究、推進(jìn)行政法治實(shí)踐發(fā)展”的宗旨，在加強(qiáng)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、開展對外交流、推動(dòng)智庫建設(shè)等方面取得一定成效，整體發(fā)展態(tài)勢良好?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

　　一、2015年年會(huì)情況

　　中國行政法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)于8月22日至23日在成都市舉行。會(huì)議主題為“行政法學(xué)與加快法治政府建設(shè)”，此次年會(huì)共收到200余篇論文，300余名專家學(xué)者圍繞“行政法學(xué)發(fā)展三十年回顧與展望”、“行政執(zhí)法體制改革”、“政府權(quán)力清單制度”與“重大行政決策程序”等議題進(jìn)行研討，與會(huì)代表圍繞年會(huì)主題和具體議題展開了熱烈、坦誠、有效的討論，內(nèi)容豐富且緊扣實(shí)踐中的問題，觀點(diǎn)精彩紛呈并貼近地氣。主要觀點(diǎn)成果綜述如下。

　　(一)行政法學(xué)發(fā)展三十年的回顧與展望

　　研究會(huì)見證了中國行政法三十年來的理論發(fā)展和體系建設(shè)。從早年對外國行政法的引介到近年來參與討論全球行政法的興起，從對法治理論和行政法治的探索到對實(shí)踐中法治政府建設(shè)所呈現(xiàn)出來問題的探討，中國行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論和研究范疇吸引了大量研究者的關(guān)注。

　　1. 立法權(quán)結(jié)構(gòu)與地方立法權(quán)

　　建國以來，立法權(quán)的配置在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，也有不同安排。其中，又以地方立法權(quán)的配置最為引人關(guān)注，體現(xiàn)了中央的和地方關(guān)系的變化，而中央層面法律的出臺(tái)則在一定程度上是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，是將過去的實(shí)踐以規(guī)范性文件的方式體現(xiàn)出來。對此，有學(xué)者認(rèn)為，2000年制定的《立法法》使權(quán)益性、階段性、實(shí)驗(yàn)性的地方立法權(quán)這樣一種暫時(shí)性的安排予以了常態(tài)化、法律化，其結(jié)果導(dǎo)致了立法權(quán)在地域之間呈現(xiàn)強(qiáng)烈的差異性，甚至可謂是歧視性和特權(quán)化，成為進(jìn)一步縮小地區(qū)間發(fā)展差異和平衡不均的制度鴻溝。對此，有學(xué)者則從單一制、自治和司法權(quán)屬性角度出發(fā)，在2015年《立法法》修訂帶來的地方立法權(quán)擴(kuò)大背景下，提出國家立法和地方立法之間的關(guān)系問題，指出法制統(tǒng)一可能存在的障礙。

　　2. 行政法釋義學(xué)的建構(gòu)及其路徑

　　法治的發(fā)展離不開規(guī)范，而規(guī)范的適用和整合力量又離不開釋義學(xué)的建構(gòu)與發(fā)展。長期以來，行政法釋義學(xué)在中國行政法理論與實(shí)踐的發(fā)展中相對滯后，因此，有學(xué)者首先從釋義學(xué)的內(nèi)涵和范疇入手，提出行政法學(xué)釋義學(xué)一是要對現(xiàn)行的法規(guī)范做一個(gè)描述，二是要對法規(guī)范做概念性和體系性的研究，三是對疑難的法律問題提供有效的建議。正是在這個(gè)框架內(nèi)，行政法學(xué)作為一個(gè)學(xué)科才能夠?yàn)樾姓ǖ囊?guī)范適用提供學(xué)理上的幫助和支撐，才能夠與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其它學(xué)科形成對話。

　　3. 行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論與視野

　　三十多年前，行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論以及研究視野是專家學(xué)者們十分關(guān)注的話題。與其它學(xué)科相類似，作為一門學(xué)科，行政法同樣在相當(dāng)大的程度上起步于對外國法理論和制度的移植與引入，不過隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深化，一方面，具有本土研究特色的中國行政法范式日趨成形，中國行政法學(xué)的范式轉(zhuǎn)換需要摒棄舊的行政管理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)規(guī)制模式，轉(zhuǎn)而反映和體現(xiàn)新的現(xiàn)代國家治理和行政法治模式。另一方面，中國行政法的研究視野也在不斷拓展，這在一定程度上意味著行政法學(xué)界已經(jīng)跳出了過去單純引介或移植外國法理論的窠臼，而是積極參與到二十一世紀(jì)行政法學(xué)最新理論發(fā)展的建構(gòu)中。這方面的絕佳典范是有關(guān)全球行政法的研究。

　　4. 學(xué)科的回顧與學(xué)科史的研究方法

　　任何一門學(xué)科都有自身學(xué)科史或是學(xué)術(shù)史的問題，對本學(xué)科的回顧既是對過去知識增量的總結(jié)，也是為未來發(fā)展重新明確立足點(diǎn)的過程。廣義的行政法包含行政訴訟法或者說司法審查。中國行政法近三十余年發(fā)展在很大程度上與行政訴訟制度的演進(jìn)相伴隨，與此相關(guān)的理論研究和法律實(shí)踐也承擔(dān)著拓展行政法研究空間，夯實(shí)其基礎(chǔ)的功能。學(xué)科史研究的另一種進(jìn)路顯得更為具體，即選取一個(gè)代表性的研究機(jī)構(gòu)作為觀察對象，以此來揭示整個(gè)學(xué)科發(fā)展過程中的共同特征。遵循這一思路，有學(xué)者梳理分析了西政行政法學(xué)科史，一方面進(jìn)行了雙向“兩條線索”的考察，即在考察學(xué)科對國家法治建設(shè)的影響和貢獻(xiàn)的同時(shí)，還分析了國家法治建設(shè)對學(xué)科發(fā)展的影響;另一方面則找到“三個(gè)參數(shù)”，在實(shí)質(zhì)材料和內(nèi)容上從一個(gè)學(xué)科的教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐三個(gè)方面尋找學(xué)科史的內(nèi)容。這種方法超越了簡單的史料堆砌和代表人物、作品內(nèi)容的線性介紹，而是充滿了構(gòu)建法學(xué)學(xué)科史，尤其是構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)科史敘事方式的“野心”。

　　(二)行政執(zhí)法體制改革及其制度保障

　　行政執(zhí)法體制改革是中國行政法發(fā)展歷程中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的話題，這不僅是由于執(zhí)法體制本身的綜合性和復(fù)雜性，更是因?yàn)閳?zhí)法對象和事務(wù)本身隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日趨專業(yè)化、瑣碎化、復(fù)雜化。鑒此，專家學(xué)者們圍繞當(dāng)下諸多領(lǐng)域的行政執(zhí)法狀況和改進(jìn)問題展開了熱烈的討論，提出了許多中肯的建議。

　　1. 執(zhí)法體制的設(shè)計(jì)與改革

　　執(zhí)法體制存在對內(nèi)和對外兩個(gè)面向。就對內(nèi)面向而論，長期以來，我國行政強(qiáng)制執(zhí)行體制便是遵循“以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的二元模式。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一模式既與現(xiàn)行憲法精神相悖，也不適應(yīng)行政強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)需要。因此，有必要在效率優(yōu)先這一原則下，在縣級以上政府設(shè)立行政強(qiáng)制執(zhí)行局，集中行使本級政府依法不享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政部門的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這有助于提高行政效率，節(jié)約執(zhí)行成本，保障司法救濟(jì)權(quán)。而在對外面向上，行政執(zhí)法面臨著與其它程序機(jī)制對接的問題，有必要從如何保護(hù)相對人的合法權(quán)利以及維護(hù)客觀的法秩序著手，“回歸行政權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)彼此間制約、監(jiān)督的本質(zhì)屬性，徹底放棄刑事優(yōu)先原則，在此理論基礎(chǔ)上重構(gòu)銜接制度”。

　　2. 行政權(quán)力的橫向與縱向配置

　　有學(xué)者以最具行政權(quán)配置色彩的城管部門為例指出，在橫向配置方面立足于城市管理核心事務(wù)，首先要排除專屬事項(xiàng)，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)性、精簡、效能的原則進(jìn)行權(quán)限整合，而后才是兼顧專業(yè)性和綜合性;在縱向配置上，應(yīng)當(dāng)明確城市管理自身的定位，即其屬于一種地方事務(wù)，避免回到條塊結(jié)合的傳統(tǒng)行政體制下。實(shí)踐中出現(xiàn)的城市管理行政處罰權(quán)下移，這是基于城市管理需要的現(xiàn)實(shí)選擇。因此真實(shí)的問題乃是思考法律依據(jù)的不足，這才是制約跨部門綜合執(zhí)法發(fā)展的主要原因，未來需要完善地方行政組織法以供給充分的法治保障。另有觀點(diǎn)著重在行政權(quán)力的縱向配置上進(jìn)行分析，指出了配置的關(guān)鍵在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一性問題，以及集權(quán)與分權(quán)的平衡性問題。因此行政法要從法治角度出發(fā)，實(shí)行行政權(quán)力的層級化與法律分權(quán)，合理配置財(cái)權(quán)，尤其是要在法治的框架下建立健全權(quán)限爭議解決機(jī)制。

　　3. 部門行政法中的執(zhí)法機(jī)制探索

　　隨著理論和實(shí)踐的日漸深化，部門行政法研究也逐漸擺脫寬泛的方法論上的議論而進(jìn)入到具體問題領(lǐng)域綜合框架機(jī)制的探索。一些學(xué)者通過實(shí)證分析的手段揭示了具體執(zhí)法領(lǐng)域中的問題，認(rèn)為有必要把許可、處罰、評估、信息共享等各項(xiàng)規(guī)制工具結(jié)合起來，建立與健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論匹配的保障制度和技術(shù)系統(tǒng)，并開展以促進(jìn)立法機(jī)關(guān)、衛(wèi)生部門和企業(yè)之間的合作為目標(biāo)的循證決策研究。

　　4. 裁量權(quán)行使與行政執(zhí)法

　　有觀點(diǎn)指出，中國行政法學(xué)界對控制裁量最為主要的手段之一——比例原則的認(rèn)知有待進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)認(rèn)知中的比例原則遵循的是三階理論，而德國法上則包括第四個(gè)子原則，也就是目的正當(dāng)性原則。引入該子原則有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是有助于有效限制目的設(shè)定裁量，加強(qiáng)對目的本身的審查;二是可以保障人權(quán);三是促進(jìn)民主反思，改善民主質(zhì)量。這對于我國來說具有很大的借鑒價(jià)值和啟發(fā)。

　　5. 公私合作的法治化與行政手段多樣化

　　在公私合作的實(shí)踐中，行政合同無疑占據(jù)相當(dāng)重要的地位，但同時(shí)也是亟待分析研究的對象，其中PPP模式合同更是當(dāng)下引發(fā)熱議的重要研究對象。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，行政合同有公法遁入私法的風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要在考慮特定治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析考慮不同行政職能的差異、對公民權(quán)利的影響程度、成本收益分析以及專長性因素，才能真正發(fā)揮行政合同的功能。另外，行政合同的救濟(jì)問題也是值得學(xué)界關(guān)注的重要問題。此外，還有不少學(xué)者在公私合作的框架內(nèi)，對多樣化、柔性化的行政手段進(jìn)行了具體分析。

　　(三)行政審批改革與政府權(quán)力清單制度

　　十八屆三中全會(huì)以后，在繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的行政審批體制改革的大背景下，各地政府紛紛把政府權(quán)力清單制度放到日常工作的議程當(dāng)中，圍繞著政府權(quán)力清單制度的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐需求、定位、范圍、合法性等問題，與會(huì)的專家學(xué)者展開了激烈的討論。

　　1. 政府權(quán)力清單的理論與實(shí)踐背景

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，基于行政法的控權(quán)屬性，政府權(quán)力清單是對行政權(quán)力的控制與規(guī)范，它在控權(quán)方面包括的作用包括：更加明晰了行政權(quán)的范圍、其流程圖具有程序控權(quán)功能、將政府權(quán)力及行使置于陽光之下等。有學(xué)者則從政府職能轉(zhuǎn)變的角度考察政府清單制度，把相關(guān)考察放到了行政許可理論的語境中。還有學(xué)者對政府權(quán)力清單制度的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)行了分析，明確表示該制度的基礎(chǔ)在于民主政治，前提是行政法架構(gòu)下的行政組織法、行政程序法和信息公開法的實(shí)現(xiàn)。

　　2. 政府權(quán)力清單的定位與合法性問題

　　政府權(quán)力清單的定位涉及政策與法律的關(guān)系，同時(shí)也與其法律根基的確立有關(guān)。對此，有學(xué)者指出，政府權(quán)力清單的定位不能僭越法律。在當(dāng)前權(quán)力清單制度的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)明確政府權(quán)力清單的法律屬性，把權(quán)力清單界定為主動(dòng)公開的政府信息，其基本功能是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的公開透明，同時(shí)，應(yīng)明示權(quán)力清單與法律規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)以法律為準(zhǔn)，責(zé)任主體應(yīng)為相應(yīng)的權(quán)力行使機(jī)關(guān)。

　　3. 政府權(quán)力清單與司法審查

　　在政府權(quán)力清單的監(jiān)督機(jī)制方面，司法審查是一個(gè)重要的組成部分。有學(xué)者選取其中經(jīng)常引發(fā)的非許可審批作為分析對象，討論了司法審查的法理基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。在司法審查的標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)非行政許可審批要有法律依據(jù)、內(nèi)容要合法、自由裁量須合法、應(yīng)貫徹立法目的并妥當(dāng)運(yùn)用權(quán)力、應(yīng)當(dāng)符合行政程序正當(dāng)性的要求等。而在權(quán)力清單的行政訴訟法定位上，有觀點(diǎn)指出，它既不是證據(jù)，也不是被告作出行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，而是規(guī)范性文件依據(jù)的載體。比較特殊的是在政府信息公開行政案件中，政府權(quán)力清單則成為了行政訴訟的訴訟標(biāo)的。

　　4. 加快法治政府建設(shè)

　　法治政府建設(shè)已經(jīng)成為行政法研究中的一個(gè)重要話題，它與現(xiàn)代城市治理、地方政府競爭等具有密切的聯(lián)系。有觀點(diǎn)結(jié)合城市治理理論與具體的城市治理實(shí)踐，首先指出全球城市在治理與民主法治方面具有市民社會(huì)的文化傳統(tǒng)有限政府的行政觀念等六個(gè)共同特征。通過治理方式的市場化、民主化和法治化，我國城市協(xié)同治理機(jī)制將進(jìn)一步健全完善，將產(chǎn)生更多的自主治理空間，并確立以市場化為主導(dǎo)的多元治理方式，實(shí)現(xiàn)政府治理層級的簡約化，培育和發(fā)展各類社會(huì)組織。另外，法治政府的建設(shè)不是一個(gè)靜態(tài)的架構(gòu)，而是需要在互動(dòng)中逐步完善。

　　(四)重大行政決策程序

　　隨著依法行政的理論與實(shí)踐向縱深發(fā)展，行政決策概念的法律化以及重大行政決策的法治化成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)指出，行政決策的法律化離不開兩個(gè)條件：一是行政行為的類型化及其條件，二是程序的法律化。還有觀點(diǎn)則重申行政決策的五要素，即公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定。與會(huì)學(xué)者就當(dāng)前重大行政決策的法治化、行政決策中的專家作用、行政決策中的公眾參與、行政決策程序與司法審查及其相關(guān)問題提出了許多意見和建議。

　　(五)行政訴訟實(shí)踐中的突出問題

　　在本次年會(huì)上，緊扣十八屆四中全會(huì)所帶來的法治新發(fā)展，與行政訴訟實(shí)踐相關(guān)的諸多議題也得到了相當(dāng)多的關(guān)注。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，有觀點(diǎn)認(rèn)為在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的行政公訴權(quán)與檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟的法律監(jiān)督并不沖突，并從案件來源、訴前程序、審查起訴、提起標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任分配和訴訟保障制度等方面詳細(xì)論證了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度構(gòu)建。關(guān)于立案登記制度，有學(xué)者提出新《行政訴訟法》所規(guī)定的立案登記制實(shí)為“準(zhǔn)立案登記制”，由于相關(guān)立法條文含義的不甚明晰，擔(dān)心在經(jīng)過初期的案件猛增階段之后，仍有滑向原“立案審查制”的危險(xiǎn)。關(guān)于行政訴訟中的規(guī)范性文件審查問題，有學(xué)者主張?zhí)崞鹨?guī)范性文件審查應(yīng)當(dāng)從是否主體訴訟、請求主體、請求理由、請求時(shí)限、管轄法院等五個(gè)方面入手澄清提起條件，并區(qū)分了有效性審查與合法性審查兩個(gè)不同的審查階段。

　　二、參與立法、司法以及法律咨詢的情況

　　研究會(huì)會(huì)員均為在行政法學(xué)研究領(lǐng)域具有學(xué)術(shù)專長和影響力的學(xué)者和實(shí)務(wù)部門專家，他們以“繁榮行政法學(xué)理論研究、推進(jìn)行政法治實(shí)踐發(fā)展”為己任，為中央和地方的立法、司法及法治事業(yè)發(fā)展積極貢獻(xiàn)智識。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，研究會(huì)會(huì)員參與《行政復(fù)議法》修改、《行政監(jiān)察法》修改、《境外非政府組織管理法(草案)》、《廣告法》修訂、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則(草案)》、《強(qiáng)制醫(yī)療所條例(送審稿)》、《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿)》、《道路交通安全法修正案(草案)》、《涉及國家國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例(草案)》、《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法(草案)》、《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》等20余部法律、法規(guī)的立法、法律咨詢研討會(huì)。

　　為中央及部委和地方立法、司法提供法律意見或咨詢意見，代表性的有：《天津市沿海邊防治安管理?xiàng)l例(草案)》、《天津市水污染防治條例(草案)》、《廣東省食品安全條例(修訂)》、《廣東深汕特別合作區(qū)管理服務(wù)規(guī)定》、《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)家長教育與培養(yǎng)子女責(zé)任規(guī)定》、《江蘇省小作坊小攤販?zhǔn)称钒踩芾項(xiàng)l例》(草案)、《湖南省政府法律顧問工作規(guī)定(草案)》、《廣州市法治政府建設(shè)十三五規(guī)劃》、《烏魯木齊市依法治市十三五規(guī)劃》、《廣州市精神衛(wèi)生條例》、《無錫市惠山區(qū)十三五規(guī)劃(法治建設(shè)部分)》、《湖南省實(shí)施辦法》、《湖南省信訪事項(xiàng)查復(fù)核辦法》、《湖南省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，最高人民法院《規(guī)范性文件附帶審查司法解釋(試擬)》、濰坊市《關(guān)于進(jìn)一步理順市區(qū)行政管理體制的若干意見》，國家信訪局信訪立法咨詢、中宣部黨內(nèi)法規(guī)立法咨詢、上海市教育法律一攬子修訂專家咨詢、珠海市人大法規(guī)清理、長沙市交通執(zhí)法強(qiáng)制措施法律適用問題等法律咨詢及專家論證意見280余份。

　　研究會(huì)會(huì)員參與立法、司法以及法律咨詢呈現(xiàn)出立足行政法學(xué)領(lǐng)域、服務(wù)中央和地方立法及司法、注重學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)運(yùn)、結(jié)合地方行政法治發(fā)展實(shí)際、引領(lǐng)地方立法潮流等特點(diǎn)。

　　三、研究會(huì)出版物、網(wǎng)站建設(shè)情況

　　研究會(huì)出版物主要有《中國行政法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集》、《中國行政法學(xué)研究會(huì)簡報(bào)》、《法治政府藍(lán)皮書?中國法治政府發(fā)展報(bào)告2015》、《中國法治政府評估報(bào)告2015》等行政法治領(lǐng)域的重要刊物。

　　研究會(huì)每年年會(huì)編撰出版年會(huì)論文集，以加強(qiáng)行政法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流，更好地傳播行政法學(xué)研究新的學(xué)術(shù)思想和成果。為了適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)術(shù)思想傳播和交流，2015年的年會(huì)論文集以電子版形式呈現(xiàn)并發(fā)給各會(huì)員閱讀和交流。另外，為了紀(jì)念研究會(huì)成立三十周年，向廣大行政法理論和實(shí)務(wù)界專家學(xué)者及學(xué)子生動(dòng)講述研究會(huì)三十年歷程及中國行政法治三十年的發(fā)展，特制作“研究會(huì)成立三十周年暨中國行政法治三十年歷程紀(jì)念片”并在研究會(huì)成立三十周年紀(jì)念大會(huì)上放映，引起眾多學(xué)者和專家的關(guān)注并獲得好評。

　　2015年11月發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書?中國法治政府發(fā)展報(bào)告2015》、《中國法治政府評估報(bào)告2015》是對我國2014年度法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面、細(xì)致研究基礎(chǔ)上作出的重要學(xué)術(shù)成果，引起了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，有力助推了我國法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　　自2013年，研究會(huì)每季度編撰《中國行政法學(xué)研究會(huì)簡報(bào)》向中央政法委、全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦公室、中國法學(xué)會(huì)、中國行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長、顧問、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長及其他會(huì)員匯報(bào)研究會(huì)動(dòng)態(tài)及研究會(huì)專家學(xué)者的新學(xué)術(shù)成果。

　　研究會(huì)網(wǎng)站是“法治政府網(wǎng)”，該網(wǎng)已經(jīng)成為發(fā)布研究會(huì)動(dòng)態(tài)、傳遞行政法學(xué)領(lǐng)域最新成果等的重要平臺(tái)。為了更好地方便研究會(huì)與會(huì)員交流和互動(dòng)，更好地起到宣傳交流作用并有效節(jié)約網(wǎng)站建設(shè)成本，研究會(huì)自2015年11月開始和依托單位中國政法大學(xué)緊密合作，創(chuàng)辦新的網(wǎng)站，預(yù)計(jì)于2016年2月搭建完畢。

　　四、學(xué)術(shù)成果評獎(jiǎng)情況

　　2015年度，研究會(huì)會(huì)員貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，銳意進(jìn)取、積極探索，在行政法學(xué)理論研究和實(shí)務(wù)工作中取得了較好成績。

　　為表彰在行政法學(xué)教學(xué)與研究、行政法治建設(shè)中取得突出成就、做出突出貢獻(xiàn)的行政法專家和學(xué)者，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)全國行政法專家學(xué)者積極參與行政法學(xué)研究與實(shí)踐，推動(dòng)我國行政法學(xué)的繁榮發(fā)展，研究會(huì)授予羅豪才、應(yīng)松年兩位專家中國行政法學(xué)“終身成就獎(jiǎng)”，授予江必新、胡建淼、崔卓蘭等十二位專家學(xué)者中國行政法學(xué)“杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，授予王萬華、付士成、王敬波、朱芒等十六位專家學(xué)者中國行政法學(xué)“優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”，并為從事行政法學(xué)教學(xué)與研究三十年及以上的專家學(xué)者頒發(fā)了“從事行政法學(xué)教研三十年榮譽(yù)獎(jiǎng)”。

　　為了鼓勵(lì)行政法專業(yè)研究生刻苦鉆研、提升學(xué)術(shù)研究水平，為中國行政法治與行政法學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量，第七屆“應(yīng)松年獎(jiǎng)學(xué)金”如期舉行，來自中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、浙江大學(xué)、安徽大學(xué)、東南大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校的5名博士研究生和15名碩士研究生獲得殊榮。

　　研究會(huì)專家學(xué)者的成果還獲得數(shù)十項(xiàng)學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)。其中，代表性的主要有：姜明安教授、蘇苗罕副教授獲中國法學(xué)會(huì)“第10屆中國法學(xué)家論壇征文獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)，王春業(yè)教授成果《論行政訴訟的登記立案制度——兼評新行政訴訟法相關(guān)條款》獲中國法學(xué)會(huì)第十屆青年法學(xué)論壇征文一等獎(jiǎng)，王雅琴教授成果《公職人員涉毒越軌行為的樣態(tài)分析與防治》獲中國行為法學(xué)會(huì)越軌預(yù)防與矯治研究會(huì)2015年會(huì)論文三等獎(jiǎng)，胡東教授的《黑龍江省重大行政決策公眾參與制度建設(shè)存在的問題與對策研究》獲第十屆東北法治論壇一等獎(jiǎng)，王春業(yè)教授成果《論自組織理論視角下的區(qū)域立法協(xié)作》獲江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)一等獎(jiǎng)，田勇軍教授成果“我國行政判決中法定判決理由之既判力”獲國家行政學(xué)院論文獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，趙寶華教授成果《公民勞動(dòng)權(quán)的法律保障》獲得第23次濰坊市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

　　五、對外交流情況

　　2015年度，研究會(huì)與世界各國、港澳臺(tái)地區(qū)召開多次學(xué)術(shù)研討會(huì)，通過特定專題的研討，交流行政法學(xué)界前沿學(xué)術(shù)成果與觀點(diǎn)。

　　1. 5月27日，主辦“中英行政法最新發(fā)展及研究現(xiàn)狀研討會(huì)”，邀請?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)具有廣泛影響力的英國牛津大學(xué)杰出學(xué)者Pro.Paul Craig。Pro.Paul Craig就英國法、歐盟法和比較法等作報(bào)告，來自中國和英國的30多位專家學(xué)者參加會(huì)議并進(jìn)行交流和研討。

　　2. 8月26日，與中國人民大學(xué)法學(xué)院共同舉辦的行政合同與公私合作制(PPP)中德學(xué)術(shù)研討會(huì)，中德30余位專家學(xué)者圍繞中德行政訴訟法問題進(jìn)行探討。

　　3. 9月10日，應(yīng)歐洲公法組織及法國波爾多大學(xué)邀請，中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德一行三人于赴希臘、法國進(jìn)行訪問，出席歐洲公法組織在希臘舉行的 “新經(jīng)濟(jì)規(guī)制”2015年年會(huì)，并與波爾多大學(xué)簽署合作協(xié)議。

　　4. 10月23日，參加北京大學(xué)舉辦的第11屆“中日公法學(xué)研討會(huì)”，并就中日公法學(xué)研究中的若干理論問題開展研討。

　　5. 11月5日，參加中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院與德國漢堡大學(xué)聯(lián)合主辦的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)“2015中歐學(xué)術(shù)研討會(huì)——市場經(jīng)濟(jì)法治改革專題”，與會(huì)50余位專家圍繞市場的準(zhǔn)入、市場的退出、市場交易、市場監(jiān)管、國資法律專題、市場經(jīng)濟(jì)司法改革等開展研討。

　　6. 11月28日，主辦“政府規(guī)制專業(yè)委員會(huì)2015年年會(huì)”暨“面向政府規(guī)制的行政法學(xué)”學(xué)術(shù)研討會(huì)，圍繞“規(guī)制理論與規(guī)制體制改革”、“規(guī)制工具的理性選擇”、“規(guī)制程序的完善”及“具體領(lǐng)域中的規(guī)制”等開展研討。

　　7. 其他。研究會(huì)的會(huì)員也積極參加相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，主要有：參加美國比較法學(xué)會(huì)(American Society of Compararive Law) 舉辦的“2015美國比較法學(xué)會(huì)年會(huì)”，邀請巴西里約聯(lián)邦大學(xué)法學(xué)院Ricardo Perlingeriro教授作專題講座，參加世界家庭醫(yī)學(xué)會(huì)/兩岸四地全科醫(yī)學(xué)會(huì)舉辦的“世界家庭醫(yī)學(xué)大會(huì)WONCA ASIA PACIFIC REGINAL CONFERENCE”，參加中國立法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)，參加“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)：發(fā)展權(quán)的可持續(xù)保障”研討會(huì)，等等。

　　六、研究會(huì)建設(shè)情況

　　全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。研究會(huì)按照《決定》的要求，在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面得以加強(qiáng)。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)組織建設(shè)，努力打造高端智庫

　　1. 組建法治政府研究方陣。推進(jìn)研究會(huì)組織建設(shè)是提高研究會(huì)工作能力，增強(qiáng)研究會(huì)工作成效的基本保障。為了貫徹落實(shí)《中國法學(xué)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)研究會(huì)建設(shè)的意見》(會(huì)字〔2014〕30號)，深入探索中國特色新型“法治智庫”的時(shí)代功能、組織形式、管理方式，把研究會(huì)建設(shè)成為新型法治智庫，研究會(huì)組建由中國政法大學(xué)法學(xué)院、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院和東南大學(xué)法學(xué)院為五家理事單位組成的“法治政府研究方陣”。該研究方陣將圍繞“區(qū)域政府合作法制”、“簡政放權(quán)與法治政府建設(shè)”、“政府治理現(xiàn)代化視域下的地方行政程序立法”等問題開展研究。研究會(huì)將積極發(fā)揮人才優(yōu)勢和實(shí)體性科研機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢在組織課題研究中起到主力軍作用，創(chuàng)造性地推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，開展重點(diǎn)委托課題研究，共同打造智庫型高端論壇。

　　2. 籌備成立“信訪法治化專業(yè)委員會(huì)”。十八屆三中全會(huì)指出：“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”十八屆四中全會(huì)明確要求“把信訪納入法治化軌道，保障合法合理訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。當(dāng)前，推進(jìn)信訪法治化作為黨和國家推進(jìn)“全面依法治國”戰(zhàn)略的重要組成，意義重大。在此背景下，成立信訪法治化專業(yè)委員會(huì)，是深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神的必然要求，也是貫徹落實(shí)“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略的重要舉措。

　　設(shè)立專業(yè)委員會(huì)對于加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門的合作，培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，繁榮學(xué)術(shù)研究發(fā)揮了重要作用。

　　(二)重視協(xié)同創(chuàng)新，回應(yīng)社會(huì)需求

　　研究會(huì)加強(qiáng)與有關(guān)實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系，回應(yīng)行政法治實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。研究會(huì)召開“中國行政程序法”研討會(huì)、與北京市四中院合辦“行政審判體制改革與跨行政區(qū)劃法院發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)，凝聚共識，推動(dòng)立法和改革;參加商務(wù)部依法行政專家論證會(huì)，舉辦互聯(lián)網(wǎng)與行政法研討會(huì)，探討商務(wù)活動(dòng)及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行政法規(guī)制的難點(diǎn)問題。

　　研究會(huì)加強(qiáng)與高校研究團(tuán)體合作，整合研究力量，增進(jìn)學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。今年以來，先后與中國人民大學(xué)法學(xué)院合辦“行政合同與公私合作制(PPP)中德學(xué)術(shù)研討會(huì)”，與中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院合辦“中歐行政法研討會(huì)”，與華東師范大學(xué)合辦“政府規(guī)制專業(yè)委員會(huì)2015年年會(huì)”暨“面向政府規(guī)制的行政法學(xué)”學(xué)術(shù)研討會(huì)等等，取得了可喜成效。

　　(三)引導(dǎo)與鼓勵(lì)相結(jié)合，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　設(shè)立各類激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)學(xué)術(shù)新人的培養(yǎng)，培育新生力量，為青年學(xué)者提供發(fā)展平臺(tái)與成長空間。6月14日，第七屆“應(yīng)松年行政法學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”頒獎(jiǎng)典禮暨“新《行政訴訟法》問題研究”研討會(huì)在南京順利舉行，該論壇已經(jīng)成為公法新人的重要學(xué)術(shù)平臺(tái)。

　　12月28日，與法治政府協(xié)同創(chuàng)新中心共同舉辦“國家治理現(xiàn)代化與法治政府建設(shè)”博士生論壇，“行政組織法與行政法制監(jiān)督”、“行政程序法與法治政府建設(shè)”、“憲法解釋與憲法發(fā)展”、“行政訴訟法與法治政府建設(shè)”等議題開展研討，進(jìn)一步加強(qiáng)博士生培養(yǎng)，促進(jìn)校際之間的學(xué)術(shù)交流，引導(dǎo)博士生積極關(guān)注法治政府建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題。

　　七、其他情況

　　(一)努力推動(dòng)智庫建設(shè)，提高資政能力與水平

　　研究會(huì)通過多種途徑發(fā)揮“智庫”作用：直接參與法律和政策的起草和調(diào)研;舉辦專題法制講座;參與行政立法過程;向相關(guān)部門提供研究報(bào)告、要報(bào)及專家意見稿或?qū)＜乙庖姇?組織參加論證會(huì)、調(diào)研會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議;通過承擔(dān)相關(guān)部門委托的重要研究課題或攻關(guān)項(xiàng)目;發(fā)表相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和出版專門的學(xué)術(shù)著作等;接受媒體采訪發(fā)表觀點(diǎn)。

　　先后通過《人民日報(bào)(內(nèi)參)》、國家社科規(guī)劃辦《要報(bào)》、教育部《高校智庫專刊》、《改革內(nèi)參》、中國法學(xué)會(huì)《要報(bào)》向中央和北京市有關(guān)部門提交《“十三五”規(guī)劃期間推進(jìn)法治政府建設(shè)的建議》、《深化行政執(zhí)法改革的建議》、《地方“行政規(guī)范性文件”存在的問題和解決對策》、《應(yīng)大力加強(qiáng)中小學(xué)法治教育》、《修訂應(yīng)當(dāng)注意的五個(gè)問題》《中國法治政府評估》等咨詢報(bào)告和建議，得到有關(guān)部門的高度肯定。

　　參與了《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《廣告法》、《道路交通安全法》和《強(qiáng)制醫(yī)療所條例》以及《住房公積金管理?xiàng)l例》十余項(xiàng)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的起草論證工作。參與制定《山東省法治政府建設(shè)十三五規(guī)劃》、《廣州市法治政府建設(shè)十三五規(guī)劃》、《烏魯木齊市依法治市十三五規(guī)劃》等，為推進(jìn)地方法治政府建設(shè)提供咨詢意見。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理使用制度

　　研究會(huì)嚴(yán)格貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和《中國法學(xué)會(huì)研究會(huì)支持經(jīng)費(fèi)使用試行辦法》，合理使用中國法學(xué)會(huì)撥付的經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)“節(jié)約經(jīng)費(fèi)、辦好活動(dòng)”的目標(biāo)。研究會(huì)在舉辦研討會(huì)、交流會(huì)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)行“合辦輪辦制度”，即大型會(huì)議(尤其是國際會(huì)議)與高等院校、實(shí)務(wù)部門等合辦、輪辦，既加強(qiáng)了與這些單位的合作與交流，拓展了研究會(huì)的影響力，又在保障和提高辦會(huì)成效的基礎(chǔ)上節(jié)約了成本。研究會(huì)積極適應(yīng)信息時(shí)代、新媒體時(shí)代的發(fā)展潮流，實(shí)行“電子化”。例如，《中國行政法學(xué)研究會(huì)簡報(bào)》每期以電子版形式方便快捷地發(fā)給會(huì)員審閱，印制少量供建檔和提交領(lǐng)導(dǎo)閱示;研究會(huì)申請了“中國行政法學(xué)研究會(huì)微信”，通過“微信”發(fā)送會(huì)議通知，跟進(jìn)行政法治動(dòng)態(tài)，宣傳行政法治觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)，加強(qiáng)與會(huì)員之間的互動(dòng)和聯(lián)系，既體現(xiàn)了信息化、快捷化、人性化，也大大節(jié)約了研究會(huì)的辦公成本。

　　(三)深化行政法治學(xué)術(shù)研究與交流，彰顯推動(dòng)法治中國的學(xué)界擔(dān)當(dāng)

　　研究會(huì)專家學(xué)者承擔(dān)國家級國際合作科研項(xiàng)目《Innovative method to improve the quality of diabetes care – Integrating community-based interventions with primary care performance》、教育部《行政程序法典化研究》、全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室《宣傳干部行為規(guī)則可行性研究》、中國法學(xué)會(huì)“《行政復(fù)議法》修改建議稿及立法理由研究”、中國行為法學(xué)會(huì)“全球健康治理與軟法”等百余國家級、省部級研究課題。

　　出版和發(fā)表《英美法德日五國行政法》、《法治中國建設(shè)中的法治社會(huì)建設(shè)》、《法治政府建設(shè)的重點(diǎn)在哪》、《非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律問題研究》、《國家治理與行政訴訟》、《改革和完善行政訴訟體制機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障》、《論重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的構(gòu)建：理論、問題與對策》、《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建成法治政府：前提和目標(biāo)約束下的黨政關(guān)系》、《觸碰城市管理綜合執(zhí)法體制改革6大關(guān)鍵》、《自組織理論視角下的區(qū)域立法協(xié)作》、《論行政訴訟的登記立案制度——兼評新行政訴訟法相關(guān)條款》、《行政檢察權(quán)應(yīng)在組織法中充分體現(xiàn)》、《以實(shí)證方法研究行政裁量基準(zhǔn)》、《國外反腐敗立法的特點(diǎn)及啟示》、《完善權(quán)力監(jiān)督制約關(guān)鍵在于決策法治化》、《中國公共應(yīng)急體制改革研究》、《以考核評價(jià)體系解決法治建設(shè)的動(dòng)力問題》、21世紀(jì)法學(xué)應(yīng)用型規(guī)劃教材《行政法與行政訴訟法》、《新行政訴訟法適用解答》、《應(yīng)松年文集 (2006～2015)》等百余部專著和數(shù)百篇學(xué)術(shù)論文。

　　參加中國法學(xué)會(huì)“第十屆中國法學(xué)家論壇”、中國行為法學(xué)會(huì)“建設(shè)高效法治政府高層論壇”、“中國立法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)”、臺(tái)灣政治大學(xué)“第二屆兩岸行政訴訟法制比較研討會(huì)”、最高人民法院“中華司法研究會(huì)成立大會(huì)暨第一屆論壇”、中宣部“黨內(nèi)法規(guī)立法咨詢會(huì)”、國家信訪局“信訪立法咨詢會(huì)”、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“四川省依法治省專家研討會(huì)”、“區(qū)域合作法制研討會(huì)”等百余場學(xué)術(shù)論壇和研討會(huì)。

　　研究會(huì)專家學(xué)者通過承擔(dān)國家級、省部級研究課題，出版專著和發(fā)表學(xué)術(shù)論文成果，參加學(xué)術(shù)團(tuán)體、高校研究機(jī)構(gòu)及實(shí)務(wù)部門的研討會(huì)，加強(qiáng)行政法治學(xué)術(shù)研究和交流，矚目和著力解決行政法治實(shí)踐中的若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，踴躍承擔(dān)學(xué)者和專家推進(jìn)中國行政法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。