2011年8月3-4日，中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會2011年年會暨學(xué)術(shù)研討會在杭州召開，會議由浙江工業(yè)大學(xué)承辦。中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會副會長兼秘書長張劍、中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會副會長于曉光、董小龍、于善旭等出席會議，浙江工業(yè)大學(xué)副校長盛頌恩教授到會致辭，中國法學(xué)會、國務(wù)院法制辦、最高人民檢察院、國家體育總局等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志和中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會的理事、會員共80余人參加會議。

中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會副會長兼秘書長張劍代表理事會做了工作報告，回顧和總結(jié)了研究會過去一年的主要工作，并對研究會今后的發(fā)展提出了要求和希望。會議宣布了經(jīng)常務(wù)理事會新批準(zhǔn)加入的23名個人會員名單。

會議認(rèn)為，過去的一年，中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會在中國法學(xué)會、國家體育總局等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在全體會員的共同努力下，各項工作進(jìn)展順利。2010年8月，中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會召開換屆大會，選舉產(chǎn)生了第二屆理事會，國家體育總局副局長肖天同志當(dāng)選為研究會會長。研究會積極組織對外交流活動，不斷加強與國外體育法家的合作。

會議指出，研究會下一步工作主要包括三個方面。第一，進(jìn)一步完善組織機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)中國法學(xué)會要求，按照民政部相關(guān)規(guī)定，完成社團(tuán)登記相關(guān)工作。研究會將以此次社團(tuán)登記為契機，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強研究會的凝聚力和活力，促進(jìn)研究會的新發(fā)展，壯大研究會力量。第二，繁榮體育法學(xué)學(xué)術(shù)研究。研究會組織高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流活動，調(diào)動理事和會員的積極性、創(chuàng)造性，既要做好基礎(chǔ)理論研究，也要針對實際問題做好應(yīng)用對策研究。各地方研究會、團(tuán)體會員和高等院校研究機構(gòu)等要結(jié)合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種多樣的學(xué)術(shù)活動，營造體育法學(xué)研究的良好氛圍。第三，進(jìn)一步加強學(xué)術(shù)研究與實踐的聯(lián)系。研究會圍繞體育事業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的重大法治理論和實踐問題，加強對學(xué)術(shù)研究方向的引導(dǎo)，合力攻關(guān)，多出成果，出好成果。進(jìn)一步拓寬研究成果轉(zhuǎn)化渠道，使成果能夠及時、充分地運用于政府決策、立法實踐、學(xué)科發(fā)展等方面，努力為體育強國建設(shè)實踐服務(wù)。

會議介紹了《體育法》修改工作的進(jìn)展情況。國家體育總局成立了修改《體育法》研究工作小組，經(jīng)過專題調(diào)研、專題研討、專家論證等工作，認(rèn)真梳理體育工作存在的實際問題，在此基礎(chǔ)上形成了《體育法》修改草案。目前，《體育法》修改工作中存在的重點和難點問題包括：一是明確政府、行業(yè)部門、社會團(tuán)體、中介組織等在推動體育事業(yè)發(fā)展中的權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系；二是處理好體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；三是對職業(yè)體育的定位與規(guī)范；四是切實實現(xiàn)好公民體育權(quán)利、促進(jìn)全民健身活動開展；五是建立競技體育發(fā)展的良好秩序，理清競技體育活動運行過程中特定的、新型的法律關(guān)系；六是對體育社會團(tuán)體進(jìn)一步規(guī)范，《體育法》修改要順應(yīng)我國社團(tuán)改革的方向，適應(yīng)體育發(fā)展改革進(jìn)程的需要。

本次年會圍繞“《體育法》修改中的有關(guān)問題”這一主題，共征集論文80余篇。會議選取了10篇論文做學(xué)術(shù)報告，主要內(nèi)容涉及《體育法》修改的基本思路、社會體育、學(xué)校體育、職業(yè)體育、體育社團(tuán)等《體育法》修改的重點難點問題。

修改《體育法》首先要理清修改工作的總體思路和基本方向。天津體育學(xué)院教授于善旭認(rèn)為，要找準(zhǔn)《體育法》存在的主要問題，著力解決修法的突出矛盾；要以現(xiàn)行《體育法》為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面深入的整體性修訂；要整合與均衡體育利益，凸顯對公民體育權(quán)利的保護(hù)，要拓寬修改《體育法》的國際視野，融入現(xiàn)代法治的理念與成果，要提升《體育法》的技術(shù)質(zhì)量，加大法律實施的適用力度。為了能夠充分反映立法精神，于善旭教授對《體育法》總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了研究，對立法目的、體育發(fā)展方針、體育法律原則、行政管理部門的條文設(shè)計提出了具體意見。

社會體育一章的修改應(yīng)該以《全民健身條例》（以下簡稱“條例”）為基礎(chǔ)，將《條例》的重要內(nèi)容和應(yīng)予以規(guī)定而未規(guī)定的內(nèi)容納入進(jìn)來，并與《條例》做好銜接。清華大學(xué)副教授田思源認(rèn)為，目前存在體育設(shè)施用地?zé)o法保障、體育設(shè)施維護(hù)和管理缺失、學(xué)校體育設(shè)施開放困難、全民健身資金不足、體育行政部門責(zé)任不到位等問題，建議引入 “激勵機制”，運用其原理和方法分析、解決實際問題。中國政法大學(xué)副教授張笑世從條文設(shè)計的角度出發(fā)，結(jié)合我國體育事業(yè)和體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀，建議按照現(xiàn)行法模式進(jìn)行修改，沿用“社會體育”作為本章名稱，對社會體育主體和保障內(nèi)容進(jìn)行修改。

學(xué)校體育是全民健身的重要內(nèi)容，也是教育活動的重要內(nèi)容，對增強青少年體質(zhì)，提高國民身體素質(zhì)具有重要意義。浙江工業(yè)大學(xué)教師王潤認(rèn)為，當(dāng)前我國學(xué)校體育工作存在諸多問題，《體育法》應(yīng)該設(shè)置強制性條款，創(chuàng)建學(xué)校體育經(jīng)費保障機制，完善學(xué)校體育傷害的保險救濟機制，制定學(xué)校體育場館對外開放規(guī)范等。上海政法學(xué)院教授譚小勇比較分析了美國、英國、德國和中國學(xué)校體育傷害事故民事責(zé)任制度，建議明確教育主管部門是責(zé)任主體之一，建立完善責(zé)任賠償制度，及政府免責(zé)權(quán)、甘冒風(fēng)險等免責(zé)制度，完善保險制度，實行學(xué)校體育事故賠償責(zé)任社會化。

職業(yè)體育在我國發(fā)展迅速，為社會普遍關(guān)注，《體育法》修改工作中，需要對此進(jìn)行研究，明確相應(yīng)的主體、行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。天津體育學(xué)院教師閆成棟認(rèn)為，職業(yè)體育俱樂部目標(biāo)中必然包含經(jīng)濟成功和比賽成功兩大內(nèi)容，為妥善處理好俱樂部經(jīng)營自由與體育特殊性的關(guān)系，控制俱樂部不計成本追求成績的行為和保護(hù)投資者經(jīng)濟權(quán)利，建議對俱樂部投資者經(jīng)濟權(quán)利進(jìn)行必要的限制。北京祥倫律師事務(wù)所律師趙建軍從職業(yè)運動員概念和其法律地位出發(fā)，闡述其特殊勞動關(guān)系的法律性質(zhì)，就我國勞動合同法的適用提出見解，建議成立職業(yè)運動員工會和體育行會，建立職業(yè)運動員勞動爭議調(diào)解委員會，并將相關(guān)爭議納入現(xiàn)行的勞動仲裁和勞動訴訟范圍。濰坊學(xué)院教授朱文英通過分析職業(yè)足球球員合同的特殊性，逐一探討合同當(dāng)事人、合同訂立、合同效力、合同解除等各環(huán)節(jié)所涉及的法律問題，認(rèn)為合同雖然具有特殊性，但仍應(yīng)適用《勞動合同法》的規(guī)定，需要合同雙方對特殊條款詳盡約定并認(rèn)真遵守。

體育社會團(tuán)體的組織活動既要符合國內(nèi)社會環(huán)境，也要和國際體育組織的規(guī)則制度相適應(yīng)，同時要順應(yīng)我國社團(tuán)改革和體育發(fā)展進(jìn)程的需要。西安郵電學(xué)院教授董小龍認(rèn)為，民間與政府對社會的雙向推動，民間與政府的組織交叉，服務(wù)與管理功能的錯位，使得我國體育社團(tuán)缺乏清晰的法律定位和堅實的社會基礎(chǔ)，需從立法、執(zhí)法等方面為體育社團(tuán)改革營造良好的法治環(huán)境，使之能夠創(chuàng)新管理模式，完善治理結(jié)構(gòu)，充實業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮服務(wù)功能。山東大學(xué)研究生孫勇研究了歐盟國家和中國對體育協(xié)會的政策，認(rèn)為無論是干涉主義國家，還是非干涉主義國家，歐盟國家政府都不能對體育協(xié)會進(jìn)行不當(dāng)干涉，而在中國存在政府對體育協(xié)會過分干涉的現(xiàn)象，需要對政府與體育協(xié)會間關(guān)系進(jìn)行修正。

各位專家、學(xué)者針對激勵機制在立法中的運用、學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任承擔(dān)、職業(yè)運動員合同的特殊性、體育社團(tuán)改革等問題，踴躍提問，積極發(fā)言，各抒己見，熱烈討論，不同的思想相互碰撞，迸發(fā)出智慧的火花，對《體育法》修改提出了很多建設(shè)性意見。

（中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會供稿）