編者按：為推進生態(tài)環(huán)境法治建設的基層實踐制度化、規(guī)范化、法律化，2014年11月初至2015年1月底，環(huán)境保護部和中國法學會共同開展了生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動。共征集事例324件，涉及法院、檢察院、環(huán)保、公安、地方人大、地方政府、律協(xié)、法學院和企業(yè)等系統(tǒng)。從事例的創(chuàng)新性、實效性、典型性等角度，經(jīng)過形式審查、中央對口部門實質評審、專家定評和公示公告等環(huán)節(jié)，最終確定最佳事例25件、優(yōu)秀事例50件和提名事例20件?，F(xiàn)摘選刊登部分最佳事例。

　　生態(tài)環(huán)保案件“145”集中管轄模式

　　事例單位：貴州省高級人民法院

　　【入選理由】貴州高院在全省范圍內實行生態(tài)環(huán)保案件集中管理模式，屬全國首創(chuàng)。是落實十八屆三中全會“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”的具體措施，是與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃相適應的改革創(chuàng)新，有利于克服地方保護主義，促進環(huán)境司法專門化、專業(yè)化。

　　【事例簡介】2014年4月，貴州省高級人民法院下發(fā)《關于環(huán)境保護案件指定集中管轄的規(guī)定(試行)》，將全省劃定為五個生態(tài)環(huán)境司法保護板塊，在省法院、四個中級法院設立生態(tài)環(huán)境保護審判庭(下稱環(huán)保庭)，在五個基層法院設立生態(tài)環(huán)境保護人民法庭(下稱環(huán)保法庭)，對全省環(huán)境民事、行政案件實行統(tǒng)一集中管轄：

　　指定清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭、貴陽中院環(huán)保庭，管轄貴陽市、安順市、貴安新區(qū)行政區(qū)域內的環(huán)境保護民事、行政案件。

　　指定仁懷市法院環(huán)保法庭、遵義縣院環(huán)保法庭、遵義市中院環(huán)保庭，管轄遵義市、銅仁市、畢節(jié)市(威寧縣除外)行政區(qū)域內的環(huán)境保護民事、行政案件。仁懷市法院環(huán)保法庭和遵義縣法院環(huán)保法庭的指定管轄區(qū)域，以赤水河流域和烏江流域為原則劃分，具體地域由遵義市中院確定。

　　指定福泉法院環(huán)保法庭、黔南州中院環(huán)保庭，管轄黔東南州、黔南州行政區(qū)域內的環(huán)境保護民事、行政案件。

　　指定普安縣法院環(huán)保法庭、黔西南州中級人民法院環(huán)保庭，管轄黔西南州、六盤水市、畢節(jié)市威寧縣行政區(qū)域內的環(huán)境保護民事、行政案件。

　　貴州省高級人民法院環(huán)保庭負責審理全省范圍內應由高級人民法院審理的環(huán)境保護民事、行政案件。

　　要求各級法院環(huán)保兩庭以司法便民原則為指導，根據(jù)需要進行巡回審判、就地辦案。上述法院開展巡回審判工作時，相關法院有配合義務。

　　構建環(huán)境資源案件“三合一”專業(yè)化審判機制

　　事例單位：江蘇省高級人民法院

　　【入選理由】江蘇高院針對“三合一”審判模式、跨行政區(qū)劃集中管轄、環(huán)境資源司法保護專家?guī)?、環(huán)境保護臨時禁令制度以及環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制等制定了一系列規(guī)范性文件，并適用于司法實踐，指導審理了泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴常隆化工有限公司案等重大案件，效果良好，具備可推廣、可復制性。

　　【事例簡介】江蘇大力推行環(huán)境資源案件專業(yè)化審判，為生態(tài)文明建設提供堅強有力的司法保障。

　　推進環(huán)境資源案件“三合一”集中審判。江蘇法院打破民事、刑事和行政案件的審判壁壘，將環(huán)境資源類案件集中由同一審判庭審理。江蘇高院及6個中院成立了環(huán)境資源審判庭;確定31個基層法院承擔區(qū)域內環(huán)境資源案件的審判工作。

　　探索專業(yè)化審判方式。江蘇高院下發(fā)《關于設立環(huán)境資源司法保護專家?guī)斓臎Q定》，聘請26名環(huán)境資源司法保護專家。技術專家可以作為專家證人或人民陪審員參與案件的審理，提升環(huán)境資源案件專業(yè)化審判水平。

　　完善專業(yè)化審判工作機制。建立環(huán)境保護臨時禁令制度。對污染、破壞環(huán)境行為具有可能嚴重危及環(huán)境安全等情形的，裁定禁止實施環(huán)境污染、破壞行為，并建立環(huán)境資源恢復性司法機制。創(chuàng)新裁判方式方法，在民事訴訟中，以判令侵權人消除污染、恢復原狀的方式，代替單純的物質損害賠償;在刑事案件中，判令被告人承擔修復環(huán)境的責任;在行政案件中，嘗試責令環(huán)保機關履行環(huán)境修復監(jiān)管職責。

　　構建環(huán)境法律保護聯(lián)動互動平臺。江蘇高院和江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省環(huán)境保護廳聯(lián)合下發(fā)文件，建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　環(huán)境專門司法三段法

　　事例單位：重慶市渝北區(qū)人民法院

　　【入選理由】針對環(huán)境案件特性，渝北法院設置三段法的司法手段：立案審查階段探索適用訴前協(xié)調機制;審理階段探索專家參與機制和類型化處理機制，制定規(guī)范性文化，建立專家陪審、專家咨詢和專家走訪制度;案件審結后，通過案件回訪機制、恢復性司法機制和司法倡議機制，延伸環(huán)境司法服務功能。環(huán)境民事、行政案件調撤方式結案率接近50%，效果良好。

　　【事例簡介】“環(huán)境專門司法三段法”針對環(huán)境資源案件在訴前、訴中、訴后三個階段的不同特點，準確運用訴前協(xié)調、審前阻卻、綜合認證、判后修復、倡議建議五大機制，主動作為，保護環(huán)境。

　　立案環(huán)節(jié)，引導啟動訴前協(xié)調程序，法院組織協(xié)調當?shù)攸h政、環(huán)保部門、涉案當事人等勘查現(xiàn)場，協(xié)商污染物處理辦法、化解環(huán)境糾紛;庭前準備環(huán)節(jié)，制發(fā)《環(huán)境保護告知書》，現(xiàn)場查看污染破壞情況、固定相關證據(jù)，必要時引入環(huán)境保護禁止令;裁判環(huán)節(jié)，在案件審理中充分運用環(huán)保專家參與機制，有效認定案件事實，并探索環(huán)境案件類型化處理機制，在裁判類型案件的首案時，反復研討、依法裁判;執(zhí)行環(huán)節(jié)，在案件審結后適時回訪當事人，查看污染物排放、治理情況，督促落實污染治理措施，并積極探索補種樹木、增殖放流等恢復性司法方式，彌補違法犯罪行為對生態(tài)環(huán)境的破壞;總結回顧環(huán)節(jié)，針對環(huán)境司法中發(fā)現(xiàn)的共性問題，因案制宜向特定單位發(fā)出司法倡議或建議。

　　“三段五環(huán)”環(huán)境審判法比較完整地反映了環(huán)境資源保護的司法全過程，將環(huán)境保護理念落實到每個辦案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了環(huán)境資源保護司法效果的最大化。

　　“4321”工作模式打造“綠色檢察”

　　事例單位：四川省旺蒼縣人民檢察院

　　【入選理由】旺蒼縣人民檢察院創(chuàng)新開展“綠色檢察”工作有理念、有方向、有機制、有做法，生態(tài)環(huán)境資源保護司法活動專門性、恢復性、區(qū)域性、時效性特點突出，受到了地方黨委政府肯定、人民群眾支持、上級院推廣、主流媒體宣傳，為促進當?shù)鼐G色發(fā)展和生態(tài)文明建設起到了積極作用。

　　【事例簡介】旺蒼縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，逐步探索出“4321”“綠色檢察”工作模式。

　　以“四大機制”為抓手：成立專門機構，建立專業(yè)化辦案機制。2013年11月，成立全國首個生態(tài)環(huán)境資源檢察科，并積極推動公安機關和法院確定專門機構和人員，系統(tǒng)建立專業(yè)化辦案機制。加強內部協(xié)作，完善“兩審查一告知”機制。要求生態(tài)檢察部門受理案件后，與職務犯罪偵查部門同步審查，并將案情告知民行檢察部門，做到刑事、民事訴訟同步推進。強化銜接聯(lián)動，構建生態(tài)司法執(zhí)法“雙聯(lián)”機制。加強與法院、公安、環(huán)保等“綠色檢察”主要協(xié)作部門溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度。堅持“刑民互證”，建立綜合性評價機制。對涉及破壞生態(tài)環(huán)境資源案件，將責任人的民事賠償情況納入刑事犯罪評價體系。

　　以“三大行動”為載體：開展“綠劍”行動，嚴打刑事犯罪。開展“啄木鳥”行動，嚴懲職務犯罪。開展“綠盾”行動，強化訴訟監(jiān)督。

　　以“兩大法寶”為依托：檢察建議發(fā)力，政府行動護民生。建立生態(tài)基地，護法執(zhí)行不再難。

　　以“一大攻略”為根本：通過依托執(zhí)法辦案開展專業(yè)預防、依托普法宣傳開展社會預防、依托新興媒體開展網(wǎng)絡預防，增強干部群眾保護生態(tài)環(huán)境資源意識，讓生態(tài)文明理念常駐人心。

　　創(chuàng)建“環(huán)境保護特別檢察組”、推行“捕訴防”一體化辦案模式

　　事例單位：上海市金山區(qū)人民檢察院

　　【入選理由】金山檢察院“環(huán)境保護特別檢察組”系上海市政法系統(tǒng)首創(chuàng)，其“捕訴防”一體化辦案模式、推動與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件24小時介入等環(huán)境保護機制建設，對于檢察機關辦理環(huán)保案件具有很好的借鑒意義。

　　【事例簡介】金山檢察院“環(huán)境保護特別檢察組”積極推動“檢察+環(huán)?！眻?zhí)法聯(lián)動規(guī)范化、常態(tài)化建設，建立突發(fā)環(huán)境事件24小時通報和介入、環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)日常通報、污染物質鑒定意見或損失評估意見作出后3個工作日內案件線索移送、“環(huán)保檢察建議公開宣告、移送備案”等系列工作機制和制度。

　　該院堅持精細、規(guī)范執(zhí)法，依法懲治環(huán)境犯罪。“環(huán)境保護特別檢察組”從前期介入、線索移送、監(jiān)督立案、引導偵查、批捕起訴至審理判決，全程、嚴格把好環(huán)境犯罪案件證據(jù)關、法律適用關，所辦的8件22人環(huán)境犯罪無撤訴、無無罪判決。移送職務犯罪線索并立案偵查3件3人。

　　該院堅持運用法治思維方式，積極防范環(huán)境犯罪。通過辦理“1.10水污染案件”，著力完善危險貨物航運監(jiān)管領域市級層面的制度建設;通過辦理“9.12危險廢物傾倒案”，對環(huán)保檢察建議進行公開宣告、移送環(huán)保部門備案督促、跟蹤回訪等措施，督促涉案企業(yè)加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，最大限度地控量減排;會同環(huán)保職能部門加大環(huán)保法治宣傳力度，引導企業(yè)、公眾及行業(yè)部門共建美好家園，共促生態(tài)文明。

　　檢察機關全程督辦轄區(qū)河道流域綜合治理探索

　　事例單位：福建省永安市人民檢察院

　　【入選理由】永安檢察院在河道流域綜合治理過程中，圍繞檢察機關監(jiān)督河道流域綜合治理的現(xiàn)實性、合法性、操作性進行深入調研、全面論證，加強了對行政執(zhí)法機關行政強制、行政處罰等活動的檢察監(jiān)督，通過行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)系會制度，暢通信息渠道、督促行政執(zhí)法部門依法規(guī)范履職。

　　【事例簡介】永安市檢察院召集相關職能部門，聯(lián)合開展巴溪流域污染專項整治行動。該院首先督促河道所經(jīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行牽頭責令境內相關業(yè)主立即停止非法經(jīng)營活動、自行清理現(xiàn)場設施;逾期未自行改正的，督促工商會同各聯(lián)席單位，依法取締污染嚴重的非法經(jīng)營點、沒收并銷毀非法生產(chǎn)工具;敦促相關職能部門及時查清各非法經(jīng)營點違法事實，依法準確移送涉嫌犯罪線索。其次加強動態(tài)跟蹤。對設備已拆除但場地未處理及以做假、拖延等手段抗拒整治等可能恢復生產(chǎn)重新造成污染的企業(yè)，督促相關部門予以重點打擊;會同國土部門對排查出的水質污染點整治情況定期回訪，對污染點設備處理、場地整治等情況進行跟蹤監(jiān)督;督促污染作業(yè)點妥善處置占用的河灘地、農(nóng)田、林地等，及時復墾復林。三是夯實督辦效果。在依法監(jiān)督相關行政執(zhí)法部門及時移送涉嫌犯罪案件的同時，嚴肅查處河道流域嚴重污染背后的瀆職犯罪4件6人，向國土、水利等部門發(fā)出檢察建議6份，幫助建章立制、促進河道流域形成長效治理。

　　該院還將治理經(jīng)驗輻射推廣到該市境內的沙溪、文川溪、湖貢溪、蘇坑溪等河流的治理，全程監(jiān)督河道水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、礦山地質環(huán)境治理及盜伐林木等生態(tài)環(huán)境“四個專項”整治，為該市生態(tài)文明建設保駕護航。

　　環(huán)保信用體系南通模式

　　事例單位：江蘇省南通市環(huán)境保護局

　　【入選理由】南通環(huán)保局從2001年開始作為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評定試點城市，堅持開展企業(yè)環(huán)境信息信用評定工作。經(jīng)過十余年的探索實踐，這項工作已由最初的環(huán)保部門進行企業(yè)環(huán)境行為評級和信息公開，上升為環(huán)保部門運用行政管理措施推進社會誠信體系建設，建立環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機制的主要內容，成為社會力量督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為的重要手段，值得借鑒。

　　【事例簡介】近年來，南通市通過移動許可、企業(yè)電子檔案系統(tǒng)的深入開發(fā)，在環(huán)境執(zhí)法和管理過程中實時自動匯總企業(yè)環(huán)境信用信息。通過對企業(yè)服務平臺系統(tǒng)的拓展，向企業(yè)實時告知企業(yè)環(huán)境信用信息，在線接受企業(yè)訴求和修復申請。不斷完善評級指標，形成“污染防治、環(huán)境管理、社會影響”三大項20余個具體指標，結合本地實際出臺鋼絲繩、印染行業(yè)評級指標體系，建立起綜合指標標化法、單一指標判別法和分指數(shù)判別法三合一的混合評價方法。

　　此外，南通市還通過制定企業(yè)環(huán)境信用降級和修復制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為的變化情況對其環(huán)保信用等級進行動態(tài)調整。環(huán)保部門與多部門建立起信用通報、誠信記錄共享機制，實現(xiàn)管理聯(lián)動，根據(jù)企業(yè)綠、藍、黃、紅、黑五類環(huán)保信用等級，金融部門增貸或壓貸，工商、質監(jiān)將評級結果與守信企業(yè)評定和名牌產(chǎn)品評比掛鉤，物價部門執(zhí)行差別水價政策，“零排放”綠色企業(yè)免征污水處理費，紅、黑企業(yè)在現(xiàn)有水費基礎上加征污水處理費。與經(jīng)信委協(xié)作配合，將企業(yè)環(huán)境信用評級結果應用到有序用電方案中，優(yōu)先保障綠色企業(yè)用電，對紅色、黑色企業(yè)采取限電、斷電措施，將黃色以下高能耗、低產(chǎn)值企業(yè)作為有序用電首限對象，成效良好。

　　落實兩高司法解釋、協(xié)同查處首都環(huán)境刑事第一案

　　事例單位：北京市環(huán)境監(jiān)察總隊

　　【入選理由】該事例見微知著，從一個案件體現(xiàn)了申報單位的業(yè)務水平和創(chuàng)新精神。在偵辦過程中環(huán)保、公安、檢察院等部門密切配合，對危險廢物的人都進行了詳細的法理論述，提供了法律法規(guī)、技術標準及監(jiān)測方法依據(jù)，對全國偷排危險廢物等類似案件具有借鑒意義和應用價值，具有先例指導作用。

　　【事例簡介】在查處門頭溝奧俐易廢油脂處理中心擅自向市政管網(wǎng)偷排酸性廢物一案中，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊積累了許多重要經(jīng)驗：

　　及時收集、認定危險廢物性質和數(shù)量。經(jīng)過多次跟蹤錄像、秘密取樣等手段收集到的本案關鍵證據(jù)，經(jīng)市環(huán)保監(jiān)測中心對偷排樣本檢測后，由市環(huán)保局出具了“偷排酸性廢物為危險廢物的認定意見”，再根據(jù)暗查和現(xiàn)場抓獲時的排放量，確定危險廢物偷排量超過了《刑法》和兩高司法解釋規(guī)定的三噸入刑標準。

　　開展補充調查，鎖定偷排證據(jù)。監(jiān)察總隊進行補充調查，對偷排污水井本底及上游兩個污水井分別取樣監(jiān)測，對污水管線沿線封閉情況、上游來水水質情況進行調查取證，排除了污水井本底及其他酸性廢水來源的可能性，市環(huán)保局出具 “偷排行為的調查取證情況說明”，鎖定了偷排證據(jù)。

　　開展法理分析和技術鑒定說明，夯實證據(jù)。由于偷排酸性廢物是液態(tài)廢物，而認定危險廢物的前提是固體廢物，市環(huán)保局向檢察院提供了液態(tài)廢物是納入固體廢物管理的物質、本案酸性廢物不能作為排入水體的廢水、是危險廢物的相關法律依據(jù);提供了危險廢物的鑒別方法、監(jiān)測方法的技術標準依據(jù)，出具了“酸性廢物屬于危險廢物認定意見的補充說明”，進一步夯實了證據(jù)。

　　生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市的珠海模式

　　事例單位：廣東省珠海市人民政府

　　【入選理由】珠海市人民政府秉持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理念，率先實施以可持續(xù)發(fā)展為前提的城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過在立法中規(guī)定“一把手”生態(tài)文明建設約束性指標一票否決制，高標準設立產(chǎn)業(yè)準入門檻，著力開展生態(tài)環(huán)保意識教育，推行低碳城市發(fā)展模式等一系列創(chuàng)新舉措，取得了豐碩的成果。該做法對我國建設綠色宜居城市相關立法的完善具有重要借鑒意義，值得推廣。

　　【事例簡介】珠海自建市以來，堅持以法治保障為主線，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏，走出了一條法治生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。珠海生態(tài)環(huán)境法治保障的實踐，主要有以下經(jīng)驗做法：

　　堅持頂層設計，率先立法實施生態(tài)環(huán)境保障。率先完善以生態(tài)文明建設為核心的法規(guī)體系。率先實施以可持續(xù)發(fā)展為前提的系列戰(zhàn)略。率先進行創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法體系的探索。

　　堅持規(guī)劃先行，建立完善的生態(tài)規(guī)劃體系。建立完善的生態(tài)建設規(guī)劃體系。對生態(tài)建設作出中長期布局。率先實施“五規(guī)融合”。率先出臺低碳發(fā)展規(guī)劃。依法保障澳門供水安全。科學合理劃定功能區(qū)。

　　堅持綠色發(fā)展，高標準設立產(chǎn)業(yè)準入門檻。鼓勵發(fā)展“三高一特”綠色產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。依法深入開展“三清行動”。

　　堅持凝聚共識，著力培養(yǎng)全民參與的生態(tài)自覺。設立生態(tài)決策研究機構。著力開展生態(tài)環(huán)保意識教育。全面壯大生態(tài)環(huán)保隊伍。

　　組建省、市、縣三級環(huán)境安全保衛(wèi)專職隊伍

　　事例單位：河北省公安廳

　　【入選理由】河北省公安廳不僅在全國率先組建了首支省級環(huán)境安全保衛(wèi)中隊，主動助推市、縣兩級公安機關在短時間內完成環(huán)境安全保衛(wèi)隊伍組建工作，而且全面強化了與環(huán)境保護等部門的協(xié)調聯(lián)動，推動建立了行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，會同環(huán)境保護等部門聯(lián)合組織開展了以深入打擊環(huán)境污染違法犯罪為重點的“利劍斬污”、“2014利劍斬污”等專項行動，取得了非常顯著的戰(zhàn)果。

　　【事例簡介】河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊作為全國首家省級環(huán)境安全保衛(wèi)專職隊伍，于2013年9月18日正式掛牌成立。此后，在不到三個月的時間內，河北就完成了全省11個設區(qū)市和污染嚴重、治理任務較重的縣(市)公安機關的環(huán)境安全保衛(wèi)隊伍的組建工作，專職警力六百余人，實現(xiàn)了執(zhí)法力量全覆蓋。

　　隊伍組建后，先后會同環(huán)保部門深入開展了“利劍斬污”、“2014利劍斬污”專項行動，成功偵辦了包括公安部掛牌督辦的邯鄲武端慶團伙污染環(huán)境案、衡水杜建民污染環(huán)境案以及邢臺建滔涉氣污染環(huán)境案等一批有影響的重特大案件，整治了一批污染問題突出的重點地區(qū)和重點行業(yè)，依法取締、關停了一批嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和項目，懲處了一批違法犯罪人員，全省污染環(huán)境違法犯罪高發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，河北環(huán)安專職隊伍成立至今，全省共立案偵辦刑事案件2550起，抓獲犯罪嫌疑人3649名，查處治安案件3019起，處理違法人員3489人。同時，充分發(fā)揚首創(chuàng)精神，探索創(chuàng)新了一批規(guī)范和推動打擊環(huán)境污染違法犯罪工作的制度成果，有力深化了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，初步建立了具有河北環(huán)安特色的執(zhí)法制度體系。