十、關(guān)于國際交流與國際合作

　　2011年，中國積極參與有關(guān)國際立法，向國際社會表達國際法治相關(guān)領(lǐng)域的立場和觀點，努力推進涉外法治建設(shè)，不斷增進法治領(lǐng)域的國際交流與合作，取得了一系列積極成果。
　?。ㄒ唬﹨⑴c國際立法，履行國際義務(wù)
　　——在國際海洋法方面，中國政府派團參加了《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議等海洋法領(lǐng)域的重要國際會議，闡述中方在有關(guān)問題上的立場。在6月舉行的第21次《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議上，中國常駐聯(lián)合國代表團大使王民發(fā)言表示，中國政府支持大陸架界限委員會嚴格按照《公約》及議事規(guī)則履行職責(zé)，希望外大陸架劃界平衡處理沿海國合法權(quán)益和國際社會整體利益。
　　——在國際反恐法方面，中國代表團參加了聯(lián)大反恐特委會屆會等反恐國際立法會議，支持制定一項綜合性反恐公約，以對國際社會面臨的新反恐形勢做出回應(yīng)，并完善反恐國際法律制度。中國政府將繼續(xù)本著合作和建設(shè)性的態(tài)度參與聯(lián)合國制定《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》，希望公約的遺留問題得到妥善解決，盡早獲得通過。
　　在地區(qū)反恐立法層面，中國政府繼續(xù)推動與周邊國家締結(jié)打擊恐怖主義的雙邊條約，充分利用上海合作組織下的區(qū)域反恐機構(gòu)和相關(guān)法律文件開展合作交流。12月，全國人大常委會批準了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。
　　3月，首次中日韓三方反恐磋商在韓國舉行，三方就當前國際和地區(qū)反恐形勢、打擊索馬里海盜、網(wǎng)絡(luò)安全等問題深入交換了意見，并就加強三方反恐務(wù)實合作達成多項共識。
　　10月，全國人大常委會通過了《全國人大常委會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》，從法律上界定了恐怖活動及其組織和人員，明確了反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織力量，完善了涉恐資產(chǎn)凍結(jié)機制等。這是中國首次就恐怖活動進行法律意義上的界定，對參與國際反恐立法和開展國際反恐斗爭等都具有重要意義。
　　——參加《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》履約審議機制談判。5月，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》履約審議機制政府間工作組第一次會議在維也納舉行，會議討論了審議機制職權(quán)范圍、指導(dǎo)方針和藍圖草案，通過了草案一讀和報告，決定就遺留問題繼續(xù)進行討論。中國代表團積極參與討論，主張履約審議機制的建立應(yīng)循序漸進，不能操之過急，履約審議機制應(yīng)體現(xiàn)“不干涉內(nèi)政”的原則。
??? 　——參加網(wǎng)絡(luò)安全國際立法活動。1月，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會所設(shè)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪問題政府間專家組首次會議在維也納召開，會議審議了通過加強國際合作以有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等議題，并決定繼續(xù)研究如何強化國際司法合作機制和規(guī)則等問題。中國代表團出席專家組會議，參與會議各議題的磋商，表明了中國作為網(wǎng)絡(luò)犯罪受害國，積極支持并參與有關(guān)國際合作的立場。11月，參加英國主辦的網(wǎng)絡(luò)問題國際會議，系統(tǒng)提出網(wǎng)絡(luò)空間的五項原則：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則、國際合作原則、均衡原則、和平利用網(wǎng)絡(luò)空間原則和公平發(fā)展原則。
　　——在難民法和人道法方面。12月，中國代表在紀念《關(guān)于難民地位的公約》通過60周年部長級會議上表示，《公約》在推進難民保護和人道主義事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。中方主張加強沖突預(yù)防與解決機制，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展，根據(jù)形勢變化逐步完善難民保護機制等。30多年來，中國政府嚴格履行《公約》義務(wù)，克服各種困難，向近30萬印支難民提供了有效保護。在利比亞人道危機中，中國政府迅速、高效撤離了在利的3萬多名中國公民，并協(xié)助撤出了來自希臘、意大利等12個國家的兩千多人。中國政府將繼續(xù)建設(shè)性地參與難民問題的國際對話，加強與各國交流與合作，推動難民問題的持久解決；并將根據(jù)中國國情及立法進程，加快推進難民立法。
　　——中國代表團參加了10月在摩洛哥舉行的《聯(lián)合國反腐敗公約》第四屆締約國大會，中方代表團在大會上介紹了中國為全面、認真履行公約規(guī)定的各項義務(wù)，在立法、行政和司法方面采取的一系列措施，并與其他締約國分享了中國積極開展反腐敗國際合作的經(jīng)驗。同時強調(diào)公約的權(quán)威應(yīng)該得到維護，要堅持各國本著打擊腐敗的共同政治意愿，切實履行公約義務(wù)，擴大國際合作，創(chuàng)造廉潔法治環(huán)境，使腐敗分子無處逃遁。
　　——在國際人權(quán)條約談判和履行方面。2月，中國派團出席《兒童權(quán)利公約》來文申訴程序任擇議定書工作組第二次會議下半期會議，積極參與草案的磋商，并在人權(quán)理事會第17次會議和第66屆聯(lián)合國大會上參加協(xié)商一致通過《兒童權(quán)利公約關(guān)于來文申訴程序的任擇議定書》。9月，中國就聯(lián)合國禁止酷刑委員會起草的《對〈禁止酷刑公約〉第14條的一般性意見》（工作文件）向委員會提交中國政府評論，對“受害人”及“補償”的定義、締約國的民事賠償義務(wù)、實現(xiàn)獲得補償權(quán)利的障礙等內(nèi)容提出意見。12月，中國完成撰寫執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》的第七、八期合并報告。此外，中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)高級專員發(fā)起的“加強人權(quán)條約機構(gòu)體系進程”，5月，中國派員參加人權(quán)高專辦公室與締約國的非正式磋商，就人權(quán)條約機制改革闡述中國政府的立場和主張；11月，中國向人權(quán)高專提交對該進程的書面意見，就改革的方向、方式方法和具體事項提出建議。
　?。ǘ╅_展司法協(xié)助工作
　　——2011年，共收到美國、法國、俄羅斯、白俄羅斯、泰國、日本、巴西、秘魯?shù)?0多個國家依約向我提出的刑事司法協(xié)助請求251件，向越南、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、南非、委內(nèi)瑞拉等7個國家提出刑事司法協(xié)助請求8件。
　　——中美執(zhí)法合作對話邁出重要步伐。5月，中美雙方代表舉行了執(zhí)法合作對口磋商，這是中美首次在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下就執(zhí)法合作舉行磋商。雙方著重就中美執(zhí)法合作的現(xiàn)狀、未來發(fā)展等全局性問題以及在反腐敗、禁毒和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作深入交換了意見，形成了不少重要共識。雙方同意在2011年中美聯(lián)合聲明精神和中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）有關(guān)共識指導(dǎo)下，相互尊重，繼續(xù)推進務(wù)實合作，建立與兩國合作伙伴關(guān)系相適應(yīng)，并且長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的執(zhí)法合作關(guān)系，造福于兩國和兩國人民。
??? ——加強區(qū)域警務(wù)和國際執(zhí)法合作。7月，涉嫌特大走私案的賴昌星被加拿大遣返中國。自1999年逃亡加拿大后，賴昌星以多種理由逃避法律制裁。加拿大聯(lián)邦法院2011年7月作出裁決，否決了賴昌星暫緩執(zhí)行遣返令的申請。賴昌星被遣返，樹立了中加執(zhí)法合作的典范。9月，中國警方聯(lián)手臺灣地區(qū)和東盟8國警方采取集中統(tǒng)一行動，成功摧毀了兩個特大跨國跨兩岸電信詐騙犯罪集團，抓獲犯罪嫌疑人828名，總涉案金額2.2億元。
　　——11月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）第九次會議在華盛頓舉行。雙方討論了兩國在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、反腐敗、刑事司法協(xié)助、知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法、追逃、遣返非法移民、打擊偷渡等領(lǐng)域的執(zhí)法合作問題。
　　——中美警方首次聯(lián)合打擊跨國網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪。8月，中國公安部與美國警方聯(lián)合摧毀在全球擁有1000多萬名會員的最大中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟——“陽光娛樂聯(lián)盟”。該案是兩國首次通過聯(lián)合行動破獲的跨國網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪案件。
　　——此外，中國在國內(nèi)大力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時，積極探索通過多種渠道開展國際合作，2004年至2011年，中國公安機關(guān)共協(xié)助40多個國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪案件700多起，并按照同有關(guān)國家簽訂的司法協(xié)助條約，及時向請求國提供司法協(xié)助。
　　——2011年，中國分別與愛沙尼亞、阿聯(lián)酋、馬耳他互換了《刑事司法協(xié)助條約》的批準書，與阿根廷互換了《民商事司法協(xié)助條約》的批準書并簽署了互換批準書證書，完成了《中國和澳大利亞移管被判刑人條約》生效程序。中國與有關(guān)國家分別舉行了談判，就《中國和阿根廷刑事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑刑事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑民商事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑引渡條約》、《中國和英國刑事司法協(xié)助條約》草案內(nèi)容達成一致。中國與泰國完成了《移管被判刑人條約》談判并正式簽署該條約。中國全國人大常委會還先后批準了《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國和意大利共和國引渡條約》、《中華人民共和國和意大利共和國刑事司法協(xié)助條約》以及《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。
　?。ㄈ﹪@氣候變化、陸地、海洋等問題的協(xié)商談判和對話交流
　　——1月，中英首次海洋法磋商在倫敦舉行，雙方就國際海洋法法庭等《聯(lián)合國海洋法公約》機構(gòu)工作和海盜等海洋法熱點問題交換了意見。5月，第二輪中美海洋法與極地事務(wù)對話在華盛頓舉行，雙方就共同關(guān)心的海洋法與極地事務(wù)進行了廣泛、深入的交流。
　　——4月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組第14次會議和《京都議定書》附件一國家進一步承諾特設(shè)工作組第16次會議在泰國曼谷召開，中方代表團發(fā)言強調(diào)，《京都議定書》是應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)和重要里程碑，是當前唯一有法律約束力的國際減排協(xié)議。任何拋棄議定書、否定第二承諾期和拖延談判的做法，都不利于應(yīng)對氣候變化國際合作。中方希望各方帶著更多誠意，展現(xiàn)更多政治意愿，顯示更多靈活，共同推動談判在“巴厘路線圖”授權(quán)基礎(chǔ)上取得積極成果。
??? ——11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議在南非德班召開，中國代表團在會議后第一時間發(fā)表聲明，指出德班會議取得了五大成果，但還有“更多工作”需要完成。就會議的結(jié)果而言，中國認為，一是堅持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”授權(quán)，堅持了雙軌談判機制，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是就發(fā)展中國家最為關(guān)心的《京都議定書》第二承諾期問題作出了安排；三是在資金問題上取得了重要進展，啟動了綠色氣候基金；四是在坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上進一步明確和細化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機制安排；五是深入討論了2020年后進一步加強公約實施的安排，并明確了相關(guān)進程，向國際社會發(fā)出積極信號。但同時指出，德班會議未能全部完成“巴厘路線圖”談判，落實坎昆協(xié)議和德班會議成果仍需時日。各方在有關(guān)2020年后加強公約實施的安排上還需要做更多工作。中方并表示，發(fā)達國家在自身減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的政治意愿不足，是影響國際社會合作應(yīng)對氣候變化努力的最主要因素。
　　——7月，2011庫布其國際沙漠論壇在內(nèi)蒙古舉行，中國強調(diào)荒漠化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，氣候變化與荒漠化是同一個問題的兩個方面，防治荒漠化有助于應(yīng)對氣候變化、減輕貧困，加速實現(xiàn)千年發(fā)展目標。作為《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的締約國，中國十分重視荒漠化防治工作，經(jīng)過不懈努力，中國的荒漠化面積連續(xù)十年呈下降趨勢，防沙治沙取得了顯著成效，獲得國際社會的一致認可和高度贊揚。
　　——2011年是《南極條約》生效50周年，6月20日至7月1日，第34屆南極條約協(xié)商會議在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，中國代表團在發(fā)言中肯定《南極條約》在維護南極和平、促進南極科學(xué)研究與環(huán)境保護方面的積極作用，強調(diào)協(xié)商與合作精神是《南極條約》取得成功的關(guān)鍵，也是解決南極各種挑戰(zhàn)的根本途徑。
　　——8月，中國與老撾兩國代表在北京正式簽署《中國和老撾關(guān)于邊界管理制度的協(xié)定》和《中國和老撾關(guān)于邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》，從而為今后進一步規(guī)范和加強兩國邊界管理和口岸事務(wù)的協(xié)調(diào)與合作奠定堅實的法律基礎(chǔ)。
　　——8月29日至9月7日，中俄國界第一次聯(lián)合檢查籌備組第九次會議在北京舉行，中俄雙方就《中俄國界第一次聯(lián)合檢查委員會條例》等七份聯(lián)檢法律技術(shù)文件完全達成一致，討論制定了聯(lián)檢工作計劃。
　　——9月和11月，中國參加了兩輪聯(lián)合國海洋和海洋法決議非正式磋商，積極參與有關(guān)決議草案的談判，使決議內(nèi)容反映我國相關(guān)政策主張。
　　——10月，中國與越南兩國代表在北京正式簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》。該協(xié)議顯示了中越兩國致力于通過友好協(xié)商妥善處理和解決海上爭議的共同意愿和決心，對推動雙方海上問題談判具有積極的指導(dǎo)意義。
　　——10月和11月，中國分別與芬蘭和丹麥在華進行北極事務(wù)雙邊交流，就各自對北極問題的原則主張、北極開發(fā)與合作等問題交換意見。
??? （四）對外法學(xué)交流取得新進展
　　5月，在俄羅斯葉卡捷琳堡舉辦了“歐亞法律大會”第五次會議暨第三屆“中國—亞歐法律合作論壇”，來自中國、白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、英國、美國、德國、法國等10多個國家的650多位代表圍繞“法律與現(xiàn)代化：重點與戰(zhàn)略”的主題，就中國與歐亞地區(qū)國家的民商事法律制度，勞動與社會保障法的現(xiàn)代化，國家間經(jīng)濟、金融、稅務(wù)與關(guān)稅合作，打擊跨國有組織犯罪，憲法的現(xiàn)代化，歐亞法系的形成及發(fā)展等問題進行了研討。
　　8月，在中國北京舉辦了亞洲國際法學(xué)會第三屆雙年會，國際法院院長和法官、國際法委員會委員及歐美等地區(qū)和國家國際法學(xué)會負責(zé)人等300余位代表出席，會議以“亞洲與國際法：一個新時代”為主題，就人權(quán)與主權(quán)、國際刑法、海洋法和氣候變化等多項議題進行了研討。
　　9月，在馬來西亞吉隆坡舉辦了第五屆“中國—東盟法律合作與發(fā)展高層論壇”，來自中國和東盟10國的300多位代表出席。論壇以“合作共贏”為主題，重點研討了條約糾紛，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物、服務(wù)及貿(mào)易投資的現(xiàn)狀與未來趨勢，自由貿(mào)易區(qū)法律服務(wù)自由化等問題。
　　10月，在中國西安舉辦國際憲法學(xué)協(xié)會圓桌會議，來自世界各地的100多位憲法學(xué)者圍繞“社會保障權(quán)的憲法保護”的主題，就社會保障權(quán)在各國憲法文本中的規(guī)定和具體實施過程進行了深入研討。
　　10月，在蒙古烏蘭巴托舉辦了第三屆“東北亞法律論壇”，中國、蒙古、日本、韓國、俄羅斯等國法學(xué)、法律界的100多位專家學(xué)者圍繞“東北亞國家間經(jīng)貿(mào)合作的法律環(huán)境”的主題進行了研討。
　?。ㄎ澹┛臻g法治領(lǐng)域工作
　　——參與空間活動領(lǐng)域法律規(guī)則的制定。2月，中國政府派代表團參加在羅馬舉行的國際統(tǒng)一私法協(xié)會《移動設(shè)備國際利益公約關(guān)于空間資產(chǎn)特定事項議定書》的草案起草工作。會議在以往草案的基礎(chǔ)上形成了2011年草案，并預(yù)定于2012年2月召開的外交會議上供各國簽署。該議定書將對空間活動的商業(yè)化和融資等方面產(chǎn)生重要影響。
　　——簽署有關(guān)雙邊合作的協(xié)議。4月，中國和烏克蘭簽署《中烏兩國政府關(guān)于成立中烏合作委員會的協(xié)定》。在中烏合作委員會舉行第一次會議后，雙方簽署了《中烏合作委員會第一次會議紀要》。9月，中國與歐洲空間局簽署《關(guān)于測控網(wǎng)絡(luò)及操作相互支持的協(xié)議》。
　　——在國際組織中表明中國的立場。6月，中國代表團在維也納舉行的聯(lián)合國和平利用外層空間委員會第54屆會議上，表明了中國的外空立場，并特別提出了實現(xiàn)外空包容性發(fā)展的新主張，強調(diào)平等互利的國際合作和外空法治建設(shè)。9月，亞太空間合作組織理事會在北京召開了第五次會議。對于已擁有8個成員國的該區(qū)域性空間組織，中國代表團希望其吸引更多國家加入，推動組織發(fā)展和項目合作，促進亞太組織在國際舞臺上更具影響力。
　　——12月，中國政府發(fā)布《2011年中國的航天白皮書》，表明了中國在國際空間交流與合作中的基本政策，總結(jié)了過去五年的雙邊和多邊合作活動，指出了未來五年國際合作的重點領(lǐng)域。