三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　2011年，各級審判、檢察、公安、司法行政機關(guān)認真履行憲法、法律賦予的職責，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺服務(wù)黨和國家中心工作，繼續(xù)推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，各項工作取得新的進展。
　　（一）審判工作
　　2011年，全國法院共受理各類案件12215570件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)11489020件，標的額17000多億元。
　　——加強民事審判工作。人民法院堅持能動司法理念，依法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實保障人民群眾合法權(quán)益。2011年，各級法院共審結(jié)各類一審民商事案件6558621件，標的額10156.59億元。其中，合同糾紛案件占50.12%，婚姻家庭、繼承糾紛案件占24.54%，侵權(quán)、權(quán)屬等方面的糾紛案件占25.34%。繼續(xù)加強訴訟調(diào)解工作，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，一審民事案件調(diào)解撤訴率為67.26%。
　　——加強刑事審判工作。2011年，各級法院共審結(jié)一審刑事案件839973件，判處罪犯1050747人，其中判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占生效被告人數(shù)的14.21%。依法懲處各種危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，認真參與打黑除惡、治理商業(yè)賄賂、打擊拐賣婦女兒童犯罪等專項行動，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪等案件69311件。加大對危害食品安全犯罪行為的打擊力度，審結(jié)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪案件278件。依法促進反腐敗斗爭深入開展，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件27394件。加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，審結(jié)重大責任事故犯罪案件1400件。
　　——加強行政審判和國家賠償工作。2011年，各級法院共審結(jié)一審行政訴訟案件136361件，其中涉及房屋拆遷、房屋登記、規(guī)劃等城建方面的案件24898件，資源類案件24927件，環(huán)境保護案件2220件，涉及公安的案件10137件，涉及勞動和社會保障的案件11090件。審結(jié)國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。建立并完善行政審判長效機制，加強行政案件協(xié)調(diào)和解工作，促進行政爭議實質(zhì)性解決；完善國家賠償案件審判流程，實行國家賠償工作聯(lián)席會議制度，健全國家賠償工作機制。
　　——加強執(zhí)行工作。2011年，各級法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2393588件，執(zhí)行結(jié)案的標的金額5225.33億元。繼續(xù)加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》，強化立案、審判、執(zhí)行等部門之間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理。深入開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，最高人民法院制定《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》，推行財產(chǎn)申報調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費等24項具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機制，進一步破解執(zhí)行難題。繼續(xù)開展爭創(chuàng)“無執(zhí)行積案先進法院”活動和清理委托執(zhí)行積案活動，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，探索建立執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動社會征信體系建設(shè)。認真做好《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后的司法應(yīng)對工作，指導(dǎo)各級法院依法審查征收補償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。
　　——加強立案信訪和審判監(jiān)督工作。2011年，各級法院共審結(jié)申訴和申請再審案件103713件；依法提起再審42359件。認真做好涉訴信訪工作，最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)各級法院強化群眾觀念、加強源頭治理、建立長效機制、堅持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預(yù)防、約期接談、責任通報、多元化解、案件終結(jié)“五項制度”，妥善化解涉訴信訪案件。2011年，共接待信訪790330人次，同比下降25.91%。加強審判監(jiān)督工作，2011年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的10525件，占生效裁判的0.14%。
??? （二）檢察工作
　　——保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度，依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8.2%和8.1%。強化知識產(chǎn)權(quán)、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人6870人，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員873人。
　　——積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0.8%；提起公訴1201032人，同比增加4.6%；依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5%和6.1%。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。
　　——切實維護人民群眾合法權(quán)益。開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員202人，查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪案件4779件。推進刑事被害人救助工作，對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。推進檢察工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設(shè)立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監(jiān)督。
　　——嚴肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32567件44506人，其中，貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人(含廳局級198人、省部級7人)。瀆職侵權(quán)犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3.5%。加大懲治行賄犯罪力度，對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6.2%。完善境內(nèi)外追贓追逃機制，會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計77.9億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人。深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議41864件。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會提供查詢68萬余次。建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提交了本地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策的綜合報告。
　　——強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，對應(yīng)當立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案19786件；對不應(yīng)當立案而立案的，督促撤案11867件。對應(yīng)當逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當11872人，會同公安機關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。
　　——加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。完善新聞發(fā)布制度，及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。全面實施《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。建立執(zhí)法辦案集中管理新機制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪七類案件3192件。
??? （三）司法解釋工作
　　2011年，最高人民法院和最高人民檢察院針對審判工作和檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，共出臺司法解釋24件。其中，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋4件；最高人民法院出臺司法解釋19件，包括刑事司法解釋3件、民事司法解釋5件、行政司法解釋4件、其他司法解釋7件；最高人民檢察院出臺司法解釋1件。這些司法解釋，對法律的正確實施發(fā)揮了積極作用。
　　——為了依法懲治詐騙犯罪活動，保護公私財產(chǎn)所有權(quán)，2011年4月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，規(guī)范了詐騙罪起刑標準與量刑檔次標準，對量刑情節(jié)的規(guī)定作了較大調(diào)整，增設(shè)了從重加重和從輕減輕的新情況等。
　　——為了適應(yīng)形勢發(fā)展、滿足實踐需要，嚴厲打擊危害計算機信息系統(tǒng)安全犯罪，2011年8月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，科學(xué)合理地確定了危害計算機信息系統(tǒng)安全犯罪司法實踐中反映突出的法律適用問題。
　　——針對土地行政案件審判過程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大的新形勢，2011年8月，最高人民法院公布施行《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，規(guī)定了涉及農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍、土地確權(quán)行政案件復(fù)議前置等問題，及時規(guī)范指導(dǎo)全國各級人民法院妥善處理涉及農(nóng)村集體土地的行政糾紛。
　　——為了盡快扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)未經(jīng)法定程序退市、嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的不正常局面，保障企業(yè)破產(chǎn)法充分發(fā)揮完善優(yōu)勝劣汰競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、拯救危困企業(yè)、保障債權(quán)公平有序受償?shù)确矫娴闹匾饔茫?011年9月，最高人民法院公布施行《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》，依法推動破產(chǎn)案件的受理。
　　（四）公安工作
　　——開展社會治安集中整治。2011年，各級公安機關(guān)開展追捕網(wǎng)上逃犯行動，一大批久偵未破的大要案件成功偵破，一大批長年負案在逃的犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)。打擊嚴重威脅群眾餐桌安全和生產(chǎn)銷售假藥假食品、收贓銷贓、涉黃涉毒等犯罪活動，摧毀了一大批利用“地溝油”制售食用油、非法生產(chǎn)使用“瘦肉精”的犯罪網(wǎng)絡(luò)，偵破了一批制售假藥等重特大案件。開展打黑除惡、打擊拐賣婦女兒童犯罪等專項行動，偵破了一大批涉黑大案，解救了一大批被拐賣的婦女和兒童?！按蛩暮诔暮Α睂ｍ椥袆硬檗k案件13.2萬多起，搗毀“四黑”場所2.8萬余個。打擊電信詐騙犯罪專項行動破案近5萬起，抓獲犯罪嫌疑人6000多名，追繳及凍結(jié)涉案資金近3億元。
　　——完善警務(wù)工作機制。推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理，節(jié)約警務(wù)成本，提高警務(wù)效率。在建立全國7大警務(wù)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，深化與港澳臺地區(qū)和東盟、上海合作組織成員國及周邊毗鄰等國家的警務(wù)合作，共同打擊跨區(qū)域跨國跨境犯罪，成功偵破了一批特大電信詐騙、特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒等案件。啟動中國、老撾、緬甸、泰國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，開創(chuàng)了中國與周邊國家執(zhí)法安全合作的新模式。推進社會治安防控體系建設(shè)，推廣北京、江蘇、浙江、重慶、廣東等地的一些有效做法，加強常態(tài)化社會面管控，擠壓違法犯罪空間，完成了一系列重大活動的安全保衛(wèi)任務(wù)。
　　——推進社會管理創(chuàng)新。探索實有人口管理新辦法，堅持“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”，加強對肇事肇禍等重性精神病人的救助救治。深化消防安全“防火墻”工程，提升全社會防控火災(zāi)能力。實施“文明交通行動計劃”，對酒后駕駛機動車等違反交通安全管理行為實行專項整治，酒后駕駛和醉酒駕駛機動車行為同比分別下降45%和45.3%。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作新特點，加強公安微博、QQ群建設(shè)管理，拓展警民互動新渠道。開展“大走訪”開門評警活動，加強與人民群眾和社會各界的溝通交流。搭建網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務(wù)大廳等服務(wù)群眾平臺，推廣“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”工作模式，推出便民利民措施，實施管理服務(wù)進社區(qū)，不斷提升邊境檢查服務(wù)水平，為群眾生產(chǎn)生活提供便利。
　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定《吸毒成癮認定辦法》等30余件規(guī)范性文件，完善執(zhí)法制度。在基層執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和公安派出所配備法制員，改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評，創(chuàng)新警務(wù)督察機制，推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，強化監(jiān)管場所監(jiān)督管理，集中整治涉案人員非正常死亡、涉案財物管理等執(zhí)法中的突出問題。組織執(zhí)法資格考試，開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高公安隊伍執(zhí)法水平。推進執(zhí)法信息化建設(shè)，擴大執(zhí)法公開，提升執(zhí)法質(zhì)量效能。
?????? （五）司法行政工作
　　——監(jiān)獄工作。2011年通過開展監(jiān)獄規(guī)范化管理，完善監(jiān)獄管理制度和監(jiān)管警戒設(shè)施，加強獄內(nèi)偵查和安全檢查，推進監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生改革，全國98%的監(jiān)獄實現(xiàn)了無脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大疫情、無重大安全生產(chǎn)事故的目標。推廣湖南星城監(jiān)獄、浙江喬司監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)和出監(jiān)教育經(jīng)驗，26萬名罪犯獲得職業(yè)技術(shù)等級證書。加大教育改造經(jīng)費、設(shè)施、場所投入，落實每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息的“5+1+1”教育改造模式和罪犯勞動報酬制度，引進社會力量開展幫教工作，提升監(jiān)獄工作社會化程度，促進刑滿釋放人員順利回歸社會。貫徹《監(jiān)獄建設(shè)標準》，合理調(diào)整監(jiān)獄布局，2011年落實監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整投資計劃48億元，完成各類房屋建筑206萬平方米。推進監(jiān)獄信息化建設(shè)，信息化一期工程地方總投資30億元，28個?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局完成了省級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。
　　——勞教和戒毒工作。開展勞教場所“規(guī)范化管理年”活動，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強隱患整改。推進場所文化建設(shè)，強化習藝勞動和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展教育矯治工作考評，提高經(jīng)費保障水平，勞教、戒毒人員守法守規(guī)率超過95%。截止到2011年，全國24個?。▍^(qū)、市）成立了戒毒管理局，累計收治強制隔離戒毒人員31萬余人。
　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。全面開展社區(qū)矯正工作，截至2011年底，在全國97%的地（市）、94%的縣（市、區(qū)）和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)矯正工作。各地累計接受社區(qū)矯正人員88.2萬人，解除矯正48.2萬人。總結(jié)推廣北京市朝陽區(qū)“陽光中途之家”建設(shè)經(jīng)驗，各地共建立社區(qū)矯正中心（中途之家）469個，建立矯正小組22.9萬個，共有社區(qū)矯正工作者和社會志愿者44.6萬人。創(chuàng)新刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員、吸毒人員等特殊人群管理幫教工作模式，健全完善監(jiān)所與基層幫教組織信息溝通和銜接機制，對164萬名服刑在教人員身份進行核查。截至2011年底，全國在大中城市建設(shè)以政府投入為主的過渡性安置基地69個，全年共安置刑釋解教人員513265人，幫教514690人。
　　——法律服務(wù)和法律援助工作。深化專項法律服務(wù)活動，拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)律師積極參與社會矛盾化解，充分發(fā)揮律師在維護公平正義、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用，全年共辦理訴訟法律事務(wù)231.5萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)62.5萬件。推進法律服務(wù)開放工作，2011年批準成立9家外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)。推進公職律師試點工作，新增交通運輸部為公職律師中央試點單位。截至2011年底，全國共有律師事務(wù)所1.8萬家，律師21.5萬人。推進公證機構(gòu)體制改革和公證工作規(guī)范化建設(shè)，2011年任命一般任職公證員和考核任職公證員共876名。截至2011年底，全國共有公證機構(gòu)3006家，公證員1.22萬人，全年共辦理各類公證1076萬件。制定《法律援助事業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，法律援助工作不斷推進。各地深化法律援助便民服務(wù)主題活動，擴大法律援助覆蓋面，加大對農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童、老年人等法律援助工作力度，全年共辦理法律援助案件84萬件，接待咨詢533萬人次。2011年中央補助地方法律援助辦案?？钣?億元增至2億元，中央專項彩票公益金法律援助項目資金由5000萬元增至1億元。截至2011年，共有21個?。▍^(qū)、市）建立了省級法律援助專項資金，28個?。▍^(qū)、市）成立了法律援助管理工作機構(gòu)，基層法律服務(wù)所1.9萬家，基層法律服務(wù)工作者7.3萬余人。建立、完善刑事被害人救助制度，2010年、2011年兩年內(nèi)共救助刑事被害人約1.2萬人，發(fā)放救助金約2.3億元。
　　——人民調(diào)解工作和基層司法所建設(shè)。2011年全國各級司法行政機關(guān)組織人民調(diào)解委員會開展矛盾糾紛大排查322萬次，化解各類矛盾糾紛893.5萬件。截至年底，全國共有各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織2.5萬個，調(diào)解糾紛61.9萬件。中央和地方全年累計投入專項建設(shè)資金55.5億元，共新建、改建無房、危房司法所3.6萬個，建成總面積558.6萬平方米。
　　——國家司法考試和司法鑒定工作。2011年國家司法考試共有41.5萬余人報名，35萬余人參考。加強司法鑒定質(zhì)量管理，繼續(xù)開展司法鑒定機構(gòu)能力驗證活動，全年有1089個司法鑒定機構(gòu)參加了2519個項次的能力驗證。加強司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管，全年共辦理司法鑒定案件136.6萬件。