十、關(guān)于國際交流與國際合作

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　　2012年，中國積極參與有關(guān)國際立法，增進(jìn)法治領(lǐng)域的國際交流與合作，取得了一系列積極成果。

　?。ㄒ唬﹨⑴c國際立法，履行國際公約義務(wù)
　　——在國際海洋法方面，中國政府派團(tuán)參加了第67屆聯(lián)大相關(guān)議題的討論和紀(jì)念《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署30周年等重要會議，表示應(yīng)秉承《公約》精神，加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，保障海洋的和平、安全與開放，促進(jìn)各國共同發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建和維護(hù)和諧海洋秩序。并強(qiáng)調(diào)，中國一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰友好政策。對于島礁爭議和海洋權(quán)益等國際爭端，中國歷來主張由直接有關(guān)的當(dāng)事國根據(jù)國際法，包括《公約》，通過友好協(xié)商和談判解決。
　　——2012年6月，《聯(lián)合國反腐敗公約》實(shí)施情況審議組第三次會議在維也納召開。會議抽簽選定了2012年的審議國，中國將與文萊共同審議阿富汗、與巴布亞新幾內(nèi)亞共同審議斯里蘭卡履約情況。會議根據(jù)前兩年受審議國的履約審議情況，交流了審議中的良好做法和存在的問題。同年8月，公約預(yù)防腐敗和資產(chǎn)追回工作組會議在維也納召開，就公約實(shí)施過程中的預(yù)防腐敗和資產(chǎn)追回等問題進(jìn)行了討論。10月，公約首次國際合作政府間專家會在維也納舉行，就公約框架下的國際合作問題展開討論。中國代表團(tuán)深入?yún)⒓恿松鲜鰰h各項議題的討論，積極宣介中國在反腐倡廉方面取得的新進(jìn)展，與各國廣泛交流履行公約義務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，主張國際社會加強(qiáng)合作，共同打擊腐敗。
　　——中國于1987年7月正式加入海牙國際私法會議，并日益深入地參加該組織的各項活動。2012年4月，海牙國際私法會議總務(wù)與政策理事會決定在中國香港特區(qū)設(shè)立亞太區(qū)域辦事處，負(fù)責(zé)在亞太區(qū)域推廣海牙會議及其主持制訂的公約。12月，辦事處成立儀式在香港特區(qū)舉行，外交部副部長崔天凱出席，并與海牙會議秘書長簽署了東道國協(xié)議。亞太區(qū)域國家普遍歡迎辦事處的設(shè)立，認(rèn)為將進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)域的國際民商事司法合作。
　　2012年1月，海牙會議舉行《國際誘拐兒童民事方面公約》第六次特委會第二階段會議，討論了該公約的未來研究方向，包括國際家事糾紛調(diào)解協(xié)議的承認(rèn)和執(zhí)行、法官間直接聯(lián)絡(luò)的法律基礎(chǔ)、家庭暴力問題等。4月，海牙會議舉行判決項目小范圍專家組會議，各國同意重啟判決項目，決定成立工作組就判決的承認(rèn)和執(zhí)行問題，包括間接管轄權(quán)起草案文，專家組則負(fù)責(zé)討論其他問題是否放入未來的文書。11月，海牙會議舉行《取消認(rèn)證公約》特委會和國際合同法律選擇問題特委會，分別討論《取消認(rèn)證公約》的執(zhí)行情況和國際合同法律選擇通則案文。中國派代表團(tuán)出席了上述各項會議，除小范圍專家組外，香港和澳門特區(qū)均派員作為中國代表團(tuán)成員與會。
　　——2012年12月，中國政府向聯(lián)合國秘書處提交了東海部分海域二百海里以外大陸架外部界限劃界案。該劃界案指出，地貌與地質(zhì)特征表明東海大陸架是中國陸地領(lǐng)土的自然延伸，沖繩海槽是具有顯著隔斷特點(diǎn)的重要地理單元，是中國東海大陸架延伸的終止。中國東海大陸架寬度從測算中國領(lǐng)海寬度的基線量起超過二百海里。劃界案同時明確，提交該劃界案不影響中國政府以后在東海或其他海域提交其他外大陸架劃界案。
　　——在國際反恐法方面，中國代表團(tuán)參加了有關(guān)反恐國際立法會議，并在第67屆聯(lián)大相關(guān)議題下強(qiáng)調(diào)，國際反恐合作應(yīng)堅持法治原則，聯(lián)合國框架下的13項國際反恐公約為打擊恐怖主義的國際合作提供了法律框架，呼吁更多國家認(rèn)真考慮加入上述公約，并嚴(yán)格履行公約義務(wù)。中國政府高度重視并積極支持聯(lián)合國制定《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》，希望公約的遺留問題得到妥善解決，盡早獲得通過，以完善反恐國際法律制度。
　　——在國際刑法方面，2012年10月，中國代表團(tuán)參加《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第六次締約方會議，表示公約生效近10年來，作為各國攜手打擊跨國犯罪的法律框架和合作平臺，其價值和作用越來越受到重視。中國政府高度重視打擊跨國犯　　罪，致力于全面、認(rèn)真地履行公約義務(wù)，積極推進(jìn)在公約框架下的國際合作。為便利根據(jù)公約開展犯罪資產(chǎn)沒收和返還合作，中國2012年3月新修訂的刑事訴訟法規(guī)定，對貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，其違法犯罪所得可予以沒收的程序。
　　——中國代表在安理會“和平與正義——國際刑事法院作用”公開辯論會上表示，作為國際法治體系的組成部分，國際刑事法院應(yīng)遵守《憲章》及其宗旨和原則，在維護(hù)國際和平與安全方面發(fā)揮積極作用。希望法院謹(jǐn)慎行使職能，不要妨礙安理會政治解決國際或地區(qū)沖突的努力。國家負(fù)有懲治國際罪行，消除有罪不罰，實(shí)現(xiàn)正義的主要責(zé)任。國際刑事法院對國家消除有罪不罰具有補(bǔ)充作用，但不能取而代之。法院應(yīng)尊重有關(guān)國家和地區(qū)的司法傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要。中方支持有關(guān)國家加強(qiáng)能力建設(shè)，對嚴(yán)重國際罪行有效行使管轄，支持建立一個和平正義的世界。為此，不僅要消除有罪不罰，還要確立政治進(jìn)程，推動民族和解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，消除沖突產(chǎn)生的根源。
　　——2012年4月，中國代表團(tuán)參加聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會第21屆會議強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國各成員國應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對各類新型的犯罪，如網(wǎng)絡(luò)犯罪和文物走私犯罪等。采取措施對移民、移民工及其家庭的正當(dāng)利益加以保護(hù)。應(yīng)當(dāng)積極組織開展預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的技術(shù)援助與國際合作，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的技術(shù)援助和能力建設(shè)。
　　——在國際空間立法方面，2012年3月，為通過《移動設(shè)備國際利益公約關(guān)于空間資產(chǎn)特定事項議定書》草案，舉行了德國柏林外交會議，中國政府代表團(tuán)參加了這次會議并簽署了最后文件。
　　——在國際環(huán)境法方面，中國政府派團(tuán)參加了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于擬定汞問題國際法律文書的政府間談判委員會第五次會議，積極推動各方就文書內(nèi)容達(dá)成一致。為紀(jì)念日本水俁汞污染事件受害者，會議決定將文書命名為《關(guān)于汞的水俁公約》（Minamata Convention on Mercury）。各方還商定于2013年10月在日本舉辦外交大會，通過公約并開放簽署。

　?。ǘ┌l(fā)布中國首部司法改革白皮書
　　2012年10月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了中國首部司法改革白皮書——《中國的司法改革》，全文約1.8萬字，從司法制度和改革進(jìn)程、維護(hù)社會公平正義、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民5個部分，全面闡述了中國司法制度的基本特點(diǎn)，推進(jìn)司法改革的目標(biāo)、原則和進(jìn)程；系統(tǒng)介紹了改革開放特別是近10年來，中國優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)公正高效司法；修改法律法規(guī)、完善制度機(jī)制，強(qiáng)化司法領(lǐng)域的人權(quán)保障；完善法律職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，努力提升司法能力；以及推進(jìn)基層司法組織建設(shè)，延伸工作平臺，簡化工作流程，切實(shí)為人民群眾提供司法便利的情況?！吨袊乃痉ǜ母铩钒灼檬聦?shí)說話、用數(shù)據(jù)說話，向國際社會展示了中國建設(shè)法治國家的形象，表明了中國致力于推進(jìn)依法治國基本方略的態(tài)度和決心，增進(jìn)了國內(nèi)外對中國司法改革和法治建設(shè)的了解、認(rèn)同和支持。

　?。ㄈ﹪H司法協(xié)助工作成果豐碩
　　——截至2012年底，中國已與60個國家締結(jié)民商事司法協(xié)助條約、刑事司法協(xié)助條約、引渡條約、打擊“三股勢力”協(xié)定和移管被判刑人條約等各類司法協(xié)助類條約共120項。
　　2012年，中國與外方簽署了5項雙邊司法協(xié)助條約：《中國和伊朗引渡條約》、《中國和阿根廷刑事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑引渡條約》、《中國和波黑刑事司法協(xié)助條約》、《中國和波黑民商事司法協(xié)助條約》。
　　2012年生效的雙邊司法協(xié)助條約共有6項：《中國和馬耳他刑事司法協(xié)助條約》、《中國和阿爾及利亞民商事司法協(xié)助條約》、《中國和秘魯民商事司法協(xié)助條約》、《中國和墨西哥引渡條約》、《中國和菲律賓刑事司法協(xié)助條約》、《中國和泰國移管被判刑人條約》。
　　——圍繞熱點(diǎn)案件積極開展司法協(xié)助工作。2012年5月開始，中國與泰國之間就“中國貨船湄公河遇襲案”展開密切配合。2012年11月6日,制造該案的糯康等6名被告人，被云南省昆明市中級人民法院一審分別判處死刑或有期徒刑。12月26日，云南省高級人民法院對該案作出終審裁定，駁回糯康等人上訴，維持原判。

　　（四）圍繞海洋和極地、氣候與環(huán)境、投資、網(wǎng)絡(luò)法治等問題的協(xié)商談判和對話交流
　　——中美舉行第三輪海洋法和極地事務(wù)對話。為落實(shí)第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下的戰(zhàn)略對話成果，2012年5月，中國政府和美國政府有關(guān)專家在北京舉行了第三輪中美海洋法和極地事務(wù)對話。雙方就國際海事組織和南極條約協(xié)商會議等各種多邊論壇正在審議的海洋法、海洋和極地問題進(jìn)行了廣泛、深入和建設(shè)性交流，取得豐富成果。
　　——出席聯(lián)合國氣候變化談判波恩會議。2012年5月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組第15次會議、《京都議定書》附件一國家進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組第17次會議、加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組第1次會議、公約附屬履行機(jī)構(gòu)和公約附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)第36次會議在德國波恩舉行。會議圍繞加強(qiáng)公約和議定書的實(shí)施、落實(shí)德班會議一攬子平衡成果相關(guān)的50多項議題進(jìn)行了談判。中國代表團(tuán)出席了此次會議，積極建設(shè)性地全面參與了各議題的磋商。
　　——中美舉行執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）第十次會議。為落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識和第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話戰(zhàn)略對話成果，2012年12月，中美JLG第十次會議在廣州舉行。雙方聽取了追逃、反腐敗、禁毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法、遣返非法移民、司法協(xié)助工作組的匯報，并就JLG的工作和2013年的執(zhí)法合作重點(diǎn)領(lǐng)域和方向達(dá)成多項共識。
　　——中加舉行第四輪司法和執(zhí)法合作磋商。2012年5月，中國和加拿大第四輪司法和執(zhí)法合作磋商在渥太華舉行，雙方就追逃追贓、中加司法和執(zhí)法合作現(xiàn)狀及發(fā)展等共同關(guān)心的問題交換了意見，并就返還和分享犯罪所得協(xié)定進(jìn)行了第一輪談判。雙方一致認(rèn)為，該磋商是雙方增進(jìn)了解、加強(qiáng)互信以及討論司法和執(zhí)法合作重要事項的有效平臺，同意將該磋商機(jī)制化，每兩年舉行一次。
　　——出席聯(lián)合國氣候變化多哈會議。2012年11月26日至12月8日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第18次締約方會議暨《京都議定書》（下稱《議定書》）第8次締約方會議在卡塔爾多哈舉行。其間還舉行了《公約》長期合作行動特設(shè)工作組第15次會議續(xù)會、《議定書》附件一國家進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組第17次會議續(xù)會、加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組（下稱“德班平臺”）第1次會議續(xù)會以及《公約》附屬履行機(jī)構(gòu)和附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)第37次會議。會議最終達(dá)成了一攬子成果。一是通過了確立《議定書》第二承諾期的修正案，為38個附件一發(fā)達(dá)國家締約方設(shè)定了2013年1月1日至2020年12月31日的溫室氣體量化減排指標(biāo)。二是完成了巴厘行動計劃談判，要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提高減排力度，增加出資規(guī)模，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。三是對未來國際減排制度談判（“德班平臺”）的工作安排進(jìn)行了總體規(guī)劃，確認(rèn)了“德班平臺”的工作應(yīng)繼續(xù)以《公約》的基本原則為指導(dǎo)。四是在資金、損失和損害等問題上取得一定進(jìn)展。
　　——召開中德法治國家對話第十二屆研討會。2012年7月，中德法治國家對話第十二屆研討會在慕尼黑舉行。雙方代表圍繞“互聯(lián)網(wǎng)的法律制度與機(jī)制”主題，就利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的侵權(quán)行為、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公民個人信息的保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公眾參與立法等問題進(jìn)行了深入探討。
　　——網(wǎng)絡(luò)法治對話頻繁。2012年9月，為落實(shí)《第14次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合新聞公報》有關(guān)共識，中歐網(wǎng)絡(luò)工作小組在北京正式啟動并舉行首次會議。雙方就工作小組的目標(biāo)、議題以及下步工作等深入交換意見。中歐網(wǎng)絡(luò)工作小組的成功啟動以及首次會議的舉行被納入第15次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果。
　　——參加網(wǎng)絡(luò)問題布達(dá)佩斯國際會議。2012年10月，網(wǎng)絡(luò)問題布達(dá)佩斯國際會議在匈牙利召開。中國代表在發(fā)言中介紹了中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況和“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的互聯(lián)網(wǎng)政策，提出了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”、“平衡”、“和平利用”、“公平發(fā)展”和“國際合作”等網(wǎng)絡(luò)空間五項原則，引起熱烈反響。
　　——中加投資協(xié)定談判圓滿結(jié)束。2012年2月，中國和加拿大簽署《中華人民共和國政府和加拿大政府關(guān)于完成雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定談判的意向聲明》。協(xié)定共包括35條和6個附加條款，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，包括投資定義、適用范圍、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、爭議解決、一般例外等條款。
　　——積極參與《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》談判。2012年3月，中國代表團(tuán)積極參與了《議定書》談判?！蹲h定書》規(guī)定各締約方應(yīng)采取積極措施，有效監(jiān)管煙草制品供應(yīng)鏈，懲治違法犯罪行為，加強(qiáng)國際司法和行政合作，嚴(yán)厲打擊煙草制品非法生產(chǎn)、走私和假冒等違法行為?！蹲h定書》談判始于2008年，歷時五年，先后舉行五次政府間談判會議，中國代表團(tuán)參與了談判全過程，推動了議定書的通過。

　　（五）對外法學(xué)交流取得新進(jìn)展
　　2012年2月，外交部、國家海洋局代表中國政府與聯(lián)合國在中國海南共同舉辦“全球海洋環(huán)境報告與評估經(jīng)常性進(jìn)程”東亞及東南亞海區(qū)研討會。會議深入討論了國家以及有關(guān)國際組織在東亞和東南亞海區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境評估方面的情況和存在的問題，明確了加強(qiáng)評估能力建設(shè)的具體需求及措施。
　　2012年3月，第五屆“中國—拉美法律論壇”在智利圣地亞哥舉行。論壇以“加強(qiáng)中國—拉美法律交流，創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)的法律框架”為主題，重點(diǎn)研討了法律在推動中拉友好合作中的作用、中國及拉美的公司治理以及中國及拉美的合資企業(yè)等問題。
　　2012年5月，“中美知識產(chǎn)權(quán)司法審判研討會”在中國北京舉行。會議就知識產(chǎn)權(quán)的歷史、制度改革、司法和國際合作等問題，以及專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等領(lǐng)域的多個專題，進(jìn)行了深入研討。
　　2012年6月，國際反貪局聯(lián)合會第四屆研討會在中國大連召開。與會代表探討了資產(chǎn)追回國際合作的渠道，在預(yù)防和監(jiān)測腐敗犯罪資金跨境轉(zhuǎn)移、雙邊和多邊執(zhí)法合作、信息交換和技術(shù)支持、完善立法等領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識。
　　2012年8月，第二屆東亞民法學(xué)術(shù)國際研討會在中國延邊舉行。會議就東亞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀與最新發(fā)展、新形勢下的消費(fèi)者權(quán)益擴(kuò)張、東亞消費(fèi)者契約的爭議與展望、東亞消費(fèi)者權(quán)益損害賠償制度的比較等議題，進(jìn)行了深入的研討和交流。
　　2012年9月，上海合作組織成員國“中國法律體系及司法制度”研討班在中國北京舉辦。研討內(nèi)容涉及中國的法院組織制度、法官制度、法官培訓(xùn)制度、調(diào)解制度，及中國的刑法、民商法、行政法等法律制度的諸多內(nèi)容。
　　2012年9月，“中國—東南非經(jīng)貿(mào)及投資法律研討會”在中國湘潭舉行。會議圍繞“加強(qiáng)法律合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”主題，研討了經(jīng)貿(mào)及投資法律制度、中非投資風(fēng)險的法律防范與救濟(jì)、經(jīng)貿(mào)及投資中的法律服務(wù)和中非特色糾紛解決機(jī)制等問題。
　　2012年12月，第三屆“中非合作論壇—法律論壇”在毛里求斯路易港舉行。論壇通過了《中非合作論壇—法律論壇指導(dǎo)委員會章程》，討論了從“和平共處”走向“合作共進(jìn)”的國際法與新階段的中非合作、非洲涉外民商事關(guān)系法律適用規(guī)則的變化和中非特色的糾紛解決機(jī)制等議題。