七、關于生態(tài)文明法治建設

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　　2012年，中國繼續(xù)落實科學發(fā)展觀，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。特別是黨的十八大提出了努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標，以及全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局的戰(zhàn)略部署，標志著中國的生態(tài)文明建設進入了新的時期。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境資源領域立法工作
　　——修改環(huán)境資源領域的相關法律。2月，全國人大常委會審議通過了修改清潔生產(chǎn)促進法的決定，強化了政府編制和組織實施清潔生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)劃的責任，完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核制度，并規(guī)定設立中央財政清潔生產(chǎn)資金，主要用于重點領域清潔生產(chǎn)工作的實施。8月，全國人大常委會通過了修改民事訴訟法的決定，增加了對污染環(huán)境等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟的規(guī)定。
　　——制定和修改環(huán)境資源行政法規(guī)和地方性法規(guī)。2012年，為加強海洋觀測預報管理，保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，國務院制定了《海洋觀測預報管理條例》、《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》。北京市制定了濕地保護條例，浙江省制定了濕地保護條例和海域使用管理條例，吉林省制定了林地保護條例，黑龍江省制定了氣候資源探測和保護條例等。
　　此外，國務院有關部門、一些?。▍^(qū)、市）的人民政府，還制定和修改了一批環(huán)境資源行政規(guī)章和地方政府規(guī)章，并對環(huán)境空氣質量標準、鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準、煉鐵和煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準、鋼鐵工業(yè)水污染排放標準等一批環(huán)境標準，進行了修改。

　　（二）環(huán)境資源領域執(zhí)法工作
　　——制定相關規(guī)劃。2012年，環(huán)保部、水利部等部門分別出臺了經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年計劃期間水污染防治規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、全國畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、近岸海域污染防治規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排等。其中，重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃規(guī)定，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區(qū)細顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降6%，全國其他重點區(qū)域下降5%。
　　——開展環(huán)境監(jiān)察稽查和環(huán)境執(zhí)法檢查。2012年，環(huán)保部對9個省（市）進行了交叉抽查；對256個市級和1148個縣級單位開展稽查，針對發(fā)現(xiàn)的問題累計下達3073份《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》。全年共出動環(huán)境執(zhí)法人員255萬余人（次），檢查企業(yè)100余萬家（次），查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件，對109家企業(yè)的環(huán)境違法行為進行了全國通報。
　　——推進生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部制定了《全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作指導意見》，規(guī)范并指導全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。檢查了湖庫型集中式飲用水水源地4008個，基本摸清了全國湖庫型集中式飲用水水源地有關情況。對全國335個國家級自然保護區(qū)人類活動進行了遙感監(jiān)測和核查，并對遼寧雙臺河口、山東馬山國家級自然保護區(qū)存在的環(huán)境問題實施掛牌督辦。對全國生豬定點屠宰資格開展審核清理，并對全國12個省開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項督查。
　　——加強環(huán)境監(jiān)測和信息公開。截至2012年底，全國已建成344個省級、地市級污染源監(jiān)控中心，9123家國控源實施自動監(jiān)控，與環(huán)保部污染監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達13248家。全國已建成74個城市496個環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測點位，已按照空氣質量新標準要求，開展監(jiān)測并實時公開發(fā)布二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）和細顆粒物（PM2。5）等6項基本項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境空氣質量（AQI）等信息。為促進政府和公眾的溝通和互信，預防和減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生，環(huán)保部發(fā)布了《關于進一步加強環(huán)境保護信息公開工作的通知》，要求對涉及群眾切身利益的重大項目擴大環(huán)境信息公示范圍，廣泛聽取公眾意見。

　?。ㄈ┉h(huán)境資源領域司法工作
　　——出臺相關司法解釋。11月，最高人民法院發(fā)布《關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》，對非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的行為的法律適用問題，作出了規(guī)定。
　　——加強環(huán)境資源司法體制建設。為有效打擊環(huán)境違法行為，2012年6月，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民法院成立了海南省首個基層法院環(huán)保法庭。為確保漳州、廈門下游群眾的飲用水安全，截至2012年9月，福建省平和縣人民法院已設立了5個生態(tài)保護巡回法庭。截至2012年，全國法院設立了77個環(huán)保法庭，實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護司法水平，依法促進生態(tài)建設。
　　——審理了一批有影響的環(huán)境案件。2012年，人民法院審理了中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省修文縣環(huán)保局公開環(huán)境信息行政公益訴訟案，這是中國首例公開環(huán)境信息行政公益訴訟案。還審理了深圳市振業(yè)欒山谷小區(qū)業(yè)主李英等訴深圳市人居環(huán)境委撤銷比亞迪環(huán)境評估批復案、廣東信宜紫金礦業(yè)潰壩環(huán)境污染損害賠償案等重大環(huán)境案件。