二、關(guān)于依法行政和行政執(zhí)法體制機(jī)制改革

　　2013年，中國各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政，用法治方式履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展，進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，各項(xiàng)工作取得了新的成績。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　——依法取消和下放行政審批項(xiàng)目。2013年5月、7月和11月，國務(wù)院三次決定取消和下放共221項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院對取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的38部行政法規(guī)進(jìn)行了修改，并廢止了1部行政法規(guī)。對取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的18部法律，國務(wù)院依照法定程序提請全國人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。截至2013年12月底，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)共1700多項(xiàng)。

　　——嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。為鞏固行政審批制度成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增，在總結(jié)多年來中央和地方行政審批制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2013年9月發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，要求今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可；從保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)和個(gè)人的投資創(chuàng)業(yè)門檻等方面，明確了不得新設(shè)行政許可的十六種具體情形，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，行政許可一律不得收費(fèi)；確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　——改革注冊資本登記制度。2013年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過注冊資本登記制度改革方案，決定放寬注冊資本登記條件，將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放松市場主體的準(zhǔn)入管制，以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力和創(chuàng)造力。為了使這一改革于法有據(jù)，國務(wù)院及時(shí)向全國人大常委會(huì)提出議案，對公司法的相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

　?。ǘ┩七M(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革

　　行政執(zhí)法體制機(jī)制經(jīng)過多年改革，行政處罰權(quán)相對集中，綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理逐步擴(kuò)展到文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域，初步解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民、執(zhí)法謀私等問題。但是，對照依法行政、建設(shè)法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，對照人民群眾的要求，行政執(zhí)法改革仍然任重道遠(yuǎn)；行政執(zhí)法領(lǐng)域問題頻發(fā)，尤其是城管執(zhí)法問題在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響和指責(zé)，社會(huì)輿論呼喚深化行政執(zhí)法改革。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”和“完善行政執(zhí)法程序”的要求，以及《決定》提出的一系列重大的改革措施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制和機(jī)制的改革。

　　——各地方進(jìn)一步完善推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法相關(guān)制度，出臺(tái)了推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法等具體規(guī)定，著力理順城管行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平。其中，上海、浙江等11個(gè)省（市）制定了地方性法規(guī)，北京、天津等34個(gè)?。ㄊ校┲贫说胤秸?guī)章。上海市制定的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，在理順體制、規(guī)范行為、提高效能、完善監(jiān)管等方面做出了具體規(guī)定。北京市出臺(tái)的《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》，建立了案件審理委員會(huì)議事規(guī)則、重大行政處罰案件備案辦法、行政決策規(guī)則、城管執(zhí)法人員資格管理等制度，同時(shí)還加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、城管監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)。

　　——規(guī)范行政執(zhí)法程序。各地方、各部門不斷完善行政執(zhí)法程序制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體和人員的清理審查力度，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。全國共制定行政執(zhí)法程序的地方性法規(guī)23部、地方政府規(guī)章260部、部門規(guī)章129部。北京市先后頒布了《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》、《北京市行政強(qiáng)制案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于對〈行政強(qiáng)制法〉若干實(shí)施問題的研究意見》等規(guī)定。山西省、上海市、南昌市、沈陽市專門就行政檢查程序作了規(guī)定。

　　——行政執(zhí)法監(jiān)督。各地方通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法主體資格審查和對行政執(zhí)法違法案件查處等，加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各地方不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，如江蘇省政府推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，在清理和規(guī)范行政權(quán)力基礎(chǔ)上，統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)名稱和編碼，統(tǒng)一行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及其他行政權(quán)力事項(xiàng)和流程，開展網(wǎng)上申請、辦理、反饋、咨詢、投訴等服務(wù)，在全省基本實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋。陜西省組織對寶雞等6個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法綜合檢查，對“延安市城市管理綜合執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法”等新聞媒體和群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理并通過省政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。河南省通過換證審核對行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行審查、清理，共認(rèn)定3950個(gè)單位不具有執(zhí)法主體資格，確認(rèn)45416個(gè)申請人員不符合持證條件。

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　?。ㄈ┘訌?qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作

　　2013年，國務(wù)院共收到報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1204件。經(jīng)審查，對其中1196件進(jìn)行了備案登記(其中地方性法規(guī)517件，地方政府規(guī)章546件，部門規(guī)章133件)，對其中6件不予備案登記，2件暫緩辦理備案登記。全年共收到社會(huì)公眾提出的書面審查建議49件，辦結(jié)20件。

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　　（四）推進(jìn)行政復(fù)議工作

　　2013年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請2112件（含2012年結(jié)轉(zhuǎn)的334件），在辦案件共計(jì)2446件，其中立案受理608件，辦結(jié)944件。配合全國人大常委會(huì)開展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查，進(jìn)一步梳理行政復(fù)議法實(shí)施中存在的問題，為行政復(fù)議法的修訂明確了主要思路和內(nèi)容。