五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　人權(quán)得到切實尊重和保障，是中國全面建成小康社會的重要目標(biāo)。2014年，中國通過全面深化改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，推進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展。

　　(一)社會保障與社會救助制度建設(shè)

　　1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。到2014年底，經(jīng)過10年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平由2004年的月均647元提高到2000多元。

　　2月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提出到“十二五”末在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　2月，國務(wù)院公布《社會救助暫行辦法》，規(guī)定國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障;國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng);國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助;國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助;國家對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助;國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助;國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。

　　(二)生存權(quán)保障

　　——食物權(quán)。1月，國務(wù)院印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》，提出了構(gòu)建供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系;構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系;構(gòu)建定期監(jiān)測、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)消費的居民營養(yǎng)改善體系等任務(wù)。明確了確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu);穩(wěn)步增強(qiáng)食物供給能力、推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式;基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長等發(fā)展目標(biāo)。提出了全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識;加強(qiáng)食物生產(chǎn)與供給;加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù);推進(jìn)食物與營養(yǎng)法制化管理;加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新等政策措施。

　　——健康權(quán)。5月，國務(wù)院印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務(wù)》，提出以公立醫(yī)院改革為重點，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　——住房權(quán)。4月，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，強(qiáng)調(diào)要更大規(guī)模加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利的開發(fā)性金融的作用。會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機(jī)構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

　　(三)受教育權(quán)保障

　　——促進(jìn)教育公平。1月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求各重點大城市2014年制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案;到2015年，重點大城市所有縣(市、區(qū))實行劃片就近入學(xué)政策。逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中學(xué)校所招收的特長生比例降到5%以內(nèi)。

　　——推動包容式教育，保障殘疾人的受教育權(quán)。1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門發(fā)布的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》，提出要全面推進(jìn)包容式教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大特殊教育經(jīng)費投入力度，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)三年內(nèi)達(dá)到每年6000元。

　　(四)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人權(quán)保障

　　——以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。2月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，城鎮(zhèn)化要堅持以人為本、公平共享的原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。要保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。要擴(kuò)大社會保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，拓寬住房保障渠道，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。

　　——戶籍制度改革。7月，國務(wù)院通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　(五)國家賠償法律援助、司法救助

　　1月，最高人民法院、司法部出臺《關(guān)于加強(qiáng)國家賠償法律援助工作的意見》，提出要加大國家賠償法律援助工作保障力度，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式公布國家賠償法律援助的條件、程序、賠償請求人的權(quán)利義務(wù)等，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難的賠償請求人申請法律援助。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案時以書面方式告知申請國家賠償?shù)墓耜P(guān)于申請法律援助的信息;有條件的地方可以在人民法院設(shè)立法律援助工作站，拓寬法律援助申請渠道，方便公民尋求國家賠償法律援助。對無罪被羈押的公民申請國家賠償，經(jīng)人民法院確認(rèn)其無經(jīng)濟(jì)來源的，可以認(rèn)定賠償請求人符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn);對申請事項具有法定緊急或者特殊情況的，法律援助機(jī)構(gòu)可以先行給予法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

　　3月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于貫徹實施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)〉的若干意見》，明確國家司法救助的對象既包括人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報人、證人、鑒定人，又包括特定民事侵權(quán)案件當(dāng)事人、符合條件的涉法涉訴信訪人。人民檢察院在辦理案件過程中，應(yīng)當(dāng)主動了解當(dāng)事人家庭生活狀況，對符合救助條件的當(dāng)事人，不論其戶籍在本地或外地，均應(yīng)主動開展救助工作。在處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的涉法涉訴信訪人，也應(yīng)根據(jù)規(guī)定及時提供救助，促進(jìn)息訴息訪，及早化解社會矛盾。

　　(六)反就業(yè)歧視

　　5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求進(jìn)一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件;省會及以下城市用人單位招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件。國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，報名時間不少于7天。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，及時查處企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。