二、關(guān)于依法行政

　　2014年，中國大力推進依法行政，堅持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為深化改革的重點，法治政府建設取得新的顯著成效。

　　(一)制定和修改了一批行政法規(guī)

　　2014年，國務院共制定和修改行政法規(guī)11件。截至2014年12月底，中國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)共739件。

　　——推進行政審批制度改革。1月，國務院公布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，通過簡政放權(quán)，劃清“權(quán)力邊界”，更好地處理政府和市場的關(guān)系。為進一步放寬市場主體準入條件，激發(fā)社會投資活力，2月，國務院公布《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，決定對2部行政法規(guī)予以廢止，對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，主要包括將注冊資本實繳登記改為認繳登記，年度檢驗驗照制度改為年度報告公示制度，以及完善信用約束機制等。為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，國務院對取消和下放的行政審批項目涉及的行政法規(guī)進行了清理，決定對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，并于7月公布施行《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》。2014年，國務院各部門共取消和下放246項行政審批事項，國務院法制辦公室梳理出涉及的現(xiàn)行部門規(guī)章180件并督促相關(guān)部門按照法定程序修改或廢止。

　　——用法治保障改革發(fā)展。工商行政管理制度方面。為保障公平競爭，促進企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，提高政府監(jiān)管效能，國務院于8月公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息都要納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求，推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設。

　　金融改革方面。為更好地適應對外開放和經(jīng)濟發(fā)展需要，加強和完善對外資銀行的監(jiān)督管理，國務院2014年先后兩次修改《中華人民共和國外資銀行管理條例》，修改的主要內(nèi)容：外商獨資銀行、中外合資銀行在中華人民共和國境內(nèi)設立的分行，應當由其總行無償撥給人民幣或者自由兌換貨幣的營運資金;外商獨資銀行、中外合資銀行撥給各分支機構(gòu)營運資金的總和，不得超過總行資本金總額的60%;外資銀行營業(yè)性機構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務的，應當在提出申請前在中華人民共和國境內(nèi)開業(yè)1年以上，具備國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他條件，并經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。

　　不動產(chǎn)管理制度方面。為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，保護權(quán)利人合法權(quán)益，國務院于11月公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，規(guī)定土地、海域以及房屋、林木等定著物實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國務院國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理;直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。

　　事業(yè)單位人事管理制度方面。為深化事業(yè)單位改革，規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，促進公共服務發(fā)展，國務院于4月公布《事業(yè)單位人事管理條例》，規(guī)定國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。事業(yè)單位應當建立健全人事管理制度，制定或修改人事管理制度應當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

　　——圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革。為加強南水北調(diào)工程的供用水管理，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，國務院于2月公布《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，規(guī)定南水北調(diào)工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水原則，堅持全程管理、統(tǒng)籌兼顧、權(quán)責明晰、嚴格保護。為加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，國務院于2月公布《社會救助暫行辦法》，規(guī)定社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應等原則;國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設，民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門按照各自職責負責相應的社會救助管理工作;縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。為保證醫(yī)療器械的安全、有效，保障人體健康和生命安全，國務院于2月修訂通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，規(guī)定國家對醫(yī)療器械按照風險程度實行分類管理，引入質(zhì)量管理體系等全過程管理手段，并減少了7項行政許可。

　　(二)大力推進依法行政

　　——加強政府信息公開工作。3月，國務院印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點》，要求各地區(qū)、各部門要把政府信息主動公開工作作為推進依法行政的重要手段，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。行政機關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作。繼續(xù)推進財政資金信息公開，政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預算和決算公開到具體項目。加大“三公”經(jīng)費公開力度，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，細化說明因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)，公務用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。作好征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等方面的信息公開，特別是征地信息、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息、國有建設用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息等。公開政府采購項目預算、采購過程、采購結(jié)果，細化公開中標成交結(jié)果，逐步建立政府采購預算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。推進工程建設項目信息公開，深化項目審批、核準、監(jiān)管、招標、投標等信息公開工作。推動公共監(jiān)管信息公開，包括加強環(huán)境信息公開，推進空氣和水環(huán)境信息公開，全文公開建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響評價批復文件等信息，及時主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況。建立預警預防信息發(fā)布和事故應急處置救援信息公開機制，擴大預警預報受眾范圍。7月，教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，詳細列舉了10類50項高等學校應公開的事項，包括招生考試信息、高校財務、資產(chǎn)、收費、學風建設等社會普遍關(guān)注的內(nèi)容。

　　——推動新一輪財稅體制改革。2014年以來，“營改增”試點逐步拓寬，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前。國務院相繼出臺《深化財稅體制改革總體方案》和《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，強化法治規(guī)范，提高運行效率，從機制上杜絕“過頭稅”，以及從源頭上避免有限資金“撒胡椒面”，并倒逼政府加強預算績效管理，防止地方過度的優(yōu)惠政策形成“稅收洼地”。

　　——社會治理和信用體系建設。2014年1月1日起，《國務院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》正式施行，今后春節(jié)于農(nóng)歷正月初一、初二、初三放假3天。6月，國務院公布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出推進重點領(lǐng)域誠信建設，包括加快推進政務誠信建設，堅持依法行政，全面推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。為進一步推進戶籍制度改革，回應廣大群眾關(guān)切，7月，國務院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍，擴大基本公共服務覆蓋面。

　　——加強行政復議及法規(guī)規(guī)章備案管理、審查工作。2014年，國務院收到行政復議申請4994件(含結(jié)轉(zhuǎn)1502件)，辦結(jié)2138件;立案審查951件，已辦結(jié)336件。收到有立法權(quán)的地方人大常委會報送國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例593件;國務院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報送國務院備案的規(guī)章共685件，其中地方政府規(guī)章513件、國務院部門規(guī)章172件，對其中不予備案登記的10件依法提出了處理意見。研究辦理公民提請審查建議42件。國務院法制辦公室部署對有礙公平競爭，不利于民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范行文件進行清理，各地共修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件476件。

　　——著力研究解決“舉報投訴類”行政復議案件。隨著行政審批制度改革的深化，食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、銀行業(yè)、電信業(yè)等領(lǐng)域的舉報投訴日漸增多，因舉報投訴引發(fā)的食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域行政復議案件增長迅速。為進一步規(guī)范舉報投訴類行政復議案件辦理工作，依法維護舉報投訴人合法權(quán)益，國務院法制辦公室在加強對舉報投訴法律制度基本理論與實踐問題研究基礎上，定義并分類舉報投訴的案件性質(zhì)，界定公民、法人或者其他組織的舉報投訴權(quán)利，明確行政機關(guān)處理舉報投訴的職責等。