一、關(guān)于全國人大常委會的立法工作和法律監(jiān)督

　　2014年，中國全國人大及其常委會通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定24件。截至2014年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共242件。

　　(一)制定和修改了一批法律

　　——修改環(huán)境保護(hù)法。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2014年4月，全國人大常委會通過修改后的環(huán)境保護(hù)法。修改的主要內(nèi)容：一是明確推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的，明確要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。二是進(jìn)一步明確政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。三是完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度。四是強(qiáng)化企業(yè)防治污染的主體責(zé)任。五是強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與，明確公民享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。六是加大對環(huán)境違法行為的法律制裁。

　　——修改預(yù)算法。預(yù)算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014年8月，全國人大常委會對預(yù)算法作出修改，這是預(yù)算法實(shí)施近20年來進(jìn)行的第一次全面修改。修改的主要內(nèi)容：一是完善政府預(yù)算體系。規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算;預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，同時對四本預(yù)算的功能定位、編制原則和相互關(guān)系作出規(guī)范。二是健全透明預(yù)算制度。規(guī)定經(jīng)本級人大或者常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，部門預(yù)算、決算及報(bào)表也應(yīng)向社會公開。三是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金不足;超收收入只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;出現(xiàn)短收的，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式實(shí)現(xiàn)收支平衡。四是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)定國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并對轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)、構(gòu)成、形式等作出規(guī)范。五是規(guī)范地方政府債務(wù)管理機(jī)制。增加允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，并從主體、用途、規(guī)模、方式、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面作出限制性規(guī)定。六是加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督。完善人大對預(yù)算的初步審查制度，并進(jìn)一步明確重點(diǎn)審查的內(nèi)容。

　　——修改行政訴訟法。行政訴訟法是“民告官”的法律，自1990年實(shí)施以來，在解決行政爭議，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。2014年11月，全國人大常委會對該法作出修改，這是行政訴訟法實(shí)施24年來的第一次修改。修改的主要內(nèi)容：一是擴(kuò)大受案范圍，將“具體行政行為”改為“行政行為”;將規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為納入受案范圍;列舉的受案范圍從原來的8項(xiàng)擴(kuò)大到12項(xiàng)，將對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的等行政行為納入受案范圍。二是暢通訴訟渠道，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理;行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。三是明確行政首長出庭應(yīng)訴制度，規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。四是完善管轄制度，規(guī)定經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。五是嚴(yán)格規(guī)范立案程序，將立案審查制改為立案登記制，規(guī)定人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮Ｈ嗣穹ㄔ杭炔涣?，又不作出不予立案裁定的，?dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。六是在堅(jiān)持合法性審查原則的前提下，將行政行為明顯不當(dāng)納入審查范圍，明確人民法院對行政行為明顯不當(dāng)?shù)目梢耘袥Q撤銷或部分撤銷。七是明確人民法院對規(guī)章以下的規(guī)范性文件可以進(jìn)行附帶性審查，認(rèn)為不合法的不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。八是進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院判決的責(zé)任，規(guī)定將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告，拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。此外，還增設(shè)了簡易程序，對訴訟參與人制度、證據(jù)制度等作了進(jìn)一步完善。

　　——修改安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)法自2002年施行以來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。2014年8月，全國人大常委會對該法作出修改，重點(diǎn)強(qiáng)化三方面制度措施:一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問題，以及事故隱患排查治理制度等;二是強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度;三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

　　2014年，全國人大常委會還制定了航道法、反間諜法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，并采取一攬子修改的方式，對保險(xiǎn)法、注冊會計(jì)師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放部分法律設(shè)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng);通過了關(guān)于刑法、刑事訴訟法、民法通則、婚姻法有關(guān)規(guī)定的8個法律解釋;還審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和立法法、反恐怖主義法、國家安全法、境外非政府組織管理法、刑法修正案(九)草案等。

　　(二)通過了一批有關(guān)法律問題的決定

　　——通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。為了增強(qiáng)全社會的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國，2014年11月，全國人大常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。

　　——通過有關(guān)紀(jì)念日、公祭日的決定。為了牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創(chuàng)未來，全國人大常委會根據(jù)近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出的建議，審議通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定，將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，每年9月3日舉行國家紀(jì)念活動;審議通過了關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定，將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日，悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義侵華戰(zhàn)爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者;審議通過了關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，每年9月30日國家舉行紀(jì)念烈士活動。

　　——通過有關(guān)引領(lǐng)和推動司法體制改革的授權(quán)決定。根據(jù)中央深化司法體制改革的精神，全國人大常委會審議通過了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安等地，對事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對適用法律沒有爭議的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者單處罰金的案件，進(jìn)一步簡化刑事訴訟法規(guī)定的相關(guān)訴訟程序;審議通過了關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，對知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立、案件管轄、監(jiān)督、法官任免作出規(guī)定。這兩個決定，為探索完善刑事訴訟程序、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供了法律依據(jù)。

　　——通過授權(quán)國務(wù)院在有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。貫徹中央關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的要求，2014年12月，全國人大常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，明確了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和時間。這是全國人大常委會繼2013年作出關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的授權(quán)決定后，再次作出授權(quán)決定，為深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提供了法律依據(jù)。

　　——通過關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定。實(shí)行行政長官普選，是香港民主發(fā)展的歷史性進(jìn)步，也是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2014年8月，全國人大常委會通過關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，明確從2017年開始，香港特別行政區(qū)行政長官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，明確提出，香港特別行政區(qū)行政長官既要對香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對中央人民政府負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持行政長官由愛國愛港人士擔(dān)任的原則，并對行政長官普選制度的若干核心要素作出規(guī)定，包括：提名委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而規(guī)定;提名委員會按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長官候選人;每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數(shù)以上的支持。這個決定，對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法落實(shí)2017年行政長官普選，具有重大意義。

　　(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　2014年，全國人大常委會在繼續(xù)落實(shí)和完善法律草案出臺前評估工作機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研、項(xiàng)目論證，公開法律草案征求意見的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出了新的步伐。一是更好發(fā)揮全國人大常委會的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)立項(xiàng)主導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。加大組織起草工作力度，環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修訂、修正草案，都是由全國人大相關(guān)專門委員會或常委會法制工作委員會直接負(fù)責(zé)起草的。同時對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)專門委員會提前介入，共同研究草案中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律之間協(xié)調(diào)銜接等問題。一年中，既有修改的預(yù)算法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等，也有新制定的航道法，還有為下一步制定一部具有綜合性、全面性、基礎(chǔ)性的國家安全方面的法律做好準(zhǔn)備，將國家安全法修訂為反間諜法。在修改方式上，既有全面系統(tǒng)的修訂，也有一攬子打包的修改。加強(qiáng)法律解釋工作，就刑法、刑事訴訟法、民法通則、婚姻法有關(guān)規(guī)定作出法律解釋。三是進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用。建立了全國人大常委會組成人員、專門委員會組成人員和常委會立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系全國人大代表的工作機(jī)制，積極邀請代表參加立法調(diào)研、論證、審議等工作，全年共有300多名全國人大代表應(yīng)邀列席全國人大常委會會議。四是進(jìn)一步做好聽取社會公眾意見工作。一年中，將安全生產(chǎn)法修正案草案等9部法律草案在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見，共計(jì)2.5萬多人次提出了7.7萬多條意見。更加注重增強(qiáng)公眾參與立法工作的實(shí)效，對公眾意見認(rèn)真分析，對合理的意見盡量吸收，不能吸收的意見給予必要的解釋說明。邀請地方人大法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會會議、共同研究修改有關(guān)法律草案。五是繼續(xù)做好法律案通過前評估工作，先后就環(huán)境保護(hù)法修訂等7部法律案進(jìn)行了通過前評估，邀請全國人大代表、地方人大、國務(wù)院有關(guān)部門、專家學(xué)者、有關(guān)單位同志參加，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估;認(rèn)真研究評估意見，對有的修改意見予以采納。

　　(四)關(guān)于全國人大常委會的法律監(jiān)督

　　2014年，全國人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，著力加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

　　——對法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2014年，全國人大常委會共檢查了專利法、旅游法、未成年人保護(hù)法、大氣污染防治法等4部法律的實(shí)施情況。

　　對專利法，重點(diǎn)檢查了提高專利質(zhì)量、促進(jìn)專利運(yùn)用和推廣、保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益、打擊侵權(quán)行為、推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。常委會組成人員指出，要維護(hù)市場公平競爭，使專利的市場價值得到充分尊重，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到有效保障，更好地激發(fā)個人和企業(yè)的創(chuàng)新積極性。要進(jìn)一步加大專利法宣傳實(shí)施力度，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，著力加強(qiáng)專利運(yùn)用和保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處侵權(quán)行為。

　　對旅游法，重點(diǎn)檢查了健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化旅游執(zhí)法監(jiān)督、治理和規(guī)范旅游市場秩序、保護(hù)旅游者合法權(quán)益、合理利用旅游資源、完善旅游公共服務(wù)等情況。常委會組成人員建議，要進(jìn)一步加大旅游法宣傳力度，加快完善旅游法配套法規(guī)制度，健全各級政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化旅游市場綜合整治和執(zhí)法力度，依法維護(hù)旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

　　對未成年人保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了依法保護(hù)未成年人的人身安全等人身權(quán)利，依法打擊拐賣、虐待未成年人和對未成年人實(shí)施性侵害等違法犯罪行為，在司法活動中保護(hù)未成年人合法權(quán)益等情況。常委會組成人員和執(zhí)法檢查報(bào)告指出，要著力加強(qiáng)對未成年人人身安全的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人人身安全的違法犯罪行為，推進(jìn)綜合治理體系建設(shè)，推動家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)的緊密銜接，營造關(guān)愛、保護(hù)未成年人的社會環(huán)境，進(jìn)一步完善保護(hù)未成年人的法律法規(guī)和政策措施。

　　對大氣污染防治法，重點(diǎn)檢查了京津冀、東北地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治，建立并實(shí)行大氣污染物排放的許可、監(jiān)測和總量控制制度，公布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源、發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)等情況。常委會組成人員指出，當(dāng)前我國大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理和機(jī)動車污染防治，從根本上減少和防治污染源。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保法律制度有效實(shí)施。

　　——聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。2014年，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，關(guān)于2013年中央決算的報(bào)告，關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告，關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告，關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告，關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告;聽取和審議了最高人民法院關(guān)于人民法院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。其中，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作等報(bào)告，先后開展3次專題詢問，提出了許多意見和建議，對推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施產(chǎn)生了重要作用。審議國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告，是全國人大常委會繼2013年聽取審議國家財(cái)政科技資金分配與使用情況報(bào)告后，再次對特定領(lǐng)域財(cái)政資金的投入使用情況開展監(jiān)督。常委會組成人員提出，要貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，科學(xué)安排水利資金，加大財(cái)政對重大水利工程建設(shè)和水資源保護(hù)的投入，積極引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)，完善涉水管理體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水利資金項(xiàng)目管理和績效管理。

　　——做好規(guī)范性文件備案審查工作。2014年，全國人大常委會對國務(wù)院已報(bào)送備案的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院已報(bào)送備案的15件司法解釋逐一進(jìn)行主動審查。認(rèn)真研究處理有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議，對涉及的43件規(guī)范性文件逐一進(jìn)行審查。有重點(diǎn)地開展對地方性法規(guī)的主動審查，繼續(xù)推動地方建立法律制定或修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機(jī)制，研究探索備案審查工作中的溝通、反饋等工作機(jī)制并制定工作辦法。

　　——完善監(jiān)督工作方式方法。2014年，全國人大常委會著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實(shí)效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。一是改進(jìn)執(zhí)法檢查方式。在旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報(bào)、召開座談會與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。二是進(jìn)一步提高專題詢問的質(zhì)量和實(shí)效。著力做好專題詢問的準(zhǔn)備工作，委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點(diǎn)，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會專題詢問，有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢問。在12月份的常委會會議上，國務(wù)院副總理馬凱到會報(bào)告工作并回答詢問。這是全國人大常委會開展專題詢問以來，國務(wù)院常務(wù)會議組成人員首次到會應(yīng)詢。三是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。8月份的常委會會議對安全生產(chǎn)法作出修改，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;12月份的常委會會議就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告。常委會對大氣污染防治法實(shí)施情況開展檢查，國務(wù)院高度重視，認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。常委會還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法作前期準(zhǔn)備。