中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2015年）

四、關(guān)于司法體制改革

　　2015年，中國以前所未有的力度全面推進(jìn)司法體制改革，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》，出臺了一系列重大改革舉措，成效顯著。

　　——深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)。6月，黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽等11個(gè)省(區(qū)、市)開展司法體制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國18個(gè)省(區(qū)、市)。7月，在上海召開全國司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會。9月，最高人民法院、最高人民檢察院分別印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。10月，中央組織部會同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，12月，人力資源社會保障部會同最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，許多改革措施開始在各地落地生根，改革成效逐步顯現(xiàn)。上海市法院改革后一線辦案人員增加18.5%，審結(jié)案件同比上升11.3%，一審、二審服判息訴率分別達(dá)到92.1%和99%。吉林省檢察院改革后一線辦案力量增加23.6%，批捕案件、公訴周期分別縮短了9%和23%。

　　——設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院、檢察院。1月，在深圳、沈陽分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，實(shí)行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制。截至年底，兩個(gè)巡回法庭共收案1774件，審結(jié)1648件，審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書上網(wǎng)率均為100%。12月，在北京、上海分別成立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，管轄跨地區(qū)行政訴訟、重大民商事、重大職務(wù)犯罪、重大環(huán)境資源保護(hù)、重大食品藥品安全等容易受地方因素影響的案件，以及原有的涉鐵路運(yùn)輸?shù)劝讣?。截至年底，北京四中院收?893件，結(jié)案1799件;上海三中院收案1370件，結(jié)案1162件;北京市檢四分院辦理新增管轄職能案件44件, 上海市檢三分院受理新增管轄職能案件137件。試點(diǎn)法院、檢察院在解決訴訟“主客場”問題、保護(hù)重大民生利益方面發(fā)揮了積極作用。

　　——建立防止違法干預(yù)司法活動(dòng)制度。3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》;同月，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，規(guī)定所有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理以及過問案件的情況都要記錄，屬于違法干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理的要通報(bào)，違法干預(yù)、過問案件造成后果的要追責(zé)。6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行動(dòng)的若干規(guī)定》，破除司法活動(dòng)中的潛規(guī)則，嚴(yán)肅查處和懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

　　——改革法院案件受理制度，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，將立案審查制改革為立案登記制。當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理，實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理。自5月1日意見開始實(shí)施起至年底，全國各級法院共登記立案1323.6萬余件，同比增長20.4%，當(dāng)場立案率達(dá)95%。5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京、內(nèi)蒙古等13個(gè)省(區(qū)、市)開展為期2年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

　　——改革人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。5月，最高人民法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，在北京等10個(gè)省份的50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。截至12月底，50個(gè)試點(diǎn)法院人民陪審員選任工作陸續(xù)完成，新增選人民陪審員7800余人，其中高中及以下學(xué)歷人員占33%，普通群眾比例達(dá)到86%。目前，人民陪審員總數(shù)已增至法官員額數(shù)的4倍左右，人民陪審員隊(duì)伍代表性和廣泛性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3月，最高人民檢察院、司法部印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，將人民監(jiān)督員的選任管理職能由檢察機(jī)關(guān)移交司法行政機(jī)關(guān);監(jiān)督范圍從7種增加至11種，基本覆蓋了立案、撤案、采取強(qiáng)制措施等職務(wù)犯罪案件辦理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié);擴(kuò)大了監(jiān)督程序啟動(dòng)主體，優(yōu)化了監(jiān)督評議流程，設(shè)置了復(fù)議程序，強(qiáng)化了對知情權(quán)的保障。截至12月底，北京等10個(gè)試點(diǎn)省份已完成兩級人民監(jiān)督員的選任工作，共選任新一屆人民監(jiān)督員6570名，其中省級院人民監(jiān)督員853名、地市級院人民監(jiān)督員5717名。

　　——全面推進(jìn)司法公開。人民法院全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。中國裁判文書網(wǎng)已成為全球最大的裁判文書網(wǎng)，總訪問量4.1億人次。截至年底，全國法院在網(wǎng)上公開裁判文書1448萬份，執(zhí)行信息3434萬條;全國檢察院在網(wǎng)上發(fā)布重要案件信息10萬余條，法律文書76萬余份。

　　——深化律師制度改革。8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國律師工作會議，對深化律師制度改革，促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展作出部署。9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，對完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用等提出明確要求。

　　——完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。9月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，強(qiáng)調(diào)要把好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。意見明確法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍，分別從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個(gè)方面明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度。建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。

　　——完善法律援助制度。5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該意見，明確了擴(kuò)大法律援助范圍、提高法律援助質(zhì)量、提升法律援助保障能力等政策措施。意見提出，要逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題;進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾;建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師;建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

　　——健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。6月，司法部與國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價(jià)格定價(jià)權(quán)限有關(guān)問題的通知》，將司法鑒定收費(fèi)定價(jià)權(quán)限下放省級管理。11月，司法部印發(fā)《法醫(yī)學(xué)虛擬解剖操作規(guī)程》等第四批28項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。12月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，司法部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》。

　　——完善人民警察管理制度。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，建立健全人民警察分類制度和職業(yè)保障制度。12月，公安部會同人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局出臺《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，建立健全公安民警招錄培養(yǎng)制度。