四、關(guān)于司法體制改革

　　2016年，中國(guó)縱深推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步完善改革主體框架，提升司法公信力，增強(qiáng)人民群眾獲得感，推動(dòng)中央重大決策部署落地生根。

　　(一)改革主體框架基本確立

　　2016年，以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，以司法人員分類管理為標(biāo)志的司法管理體制改革，以審判為中心、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、司法公開為重點(diǎn)的訴訟制度改革，以立案登記制、異地辦理居民身份證為代表的便民利民改革等具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

　　——司法責(zé)任制改革配套政策基本到位。一是在落實(shí)司法責(zé)任制方面，出臺(tái)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》《省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見》。二是在完善職業(yè)保障制度方面，出臺(tái)《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》《法官檢察官工資制度改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。三是在完善人員分類管理制度方面，出臺(tái)《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》，拓寬司法人員選任渠道，規(guī)范選任機(jī)制。

　　——訴訟制度改革主體框架基本建立。一是出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保障訴權(quán)、適用法律方面的實(shí)質(zhì)性作用，從制度上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。二是經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，對(duì)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，在實(shí)體上從寬、程序上從簡(jiǎn)，提高司法效率，減少社會(huì)對(duì)抗。三是完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，出臺(tái)《深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》《跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)實(shí)施方案》，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，規(guī)范司法鑒定委托與受理，落實(shí)鑒定人出庭作證，加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的管理。四是深化律師制度改革，印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，劃定律師行為“紅線”，強(qiáng)化律師行業(yè)自律。五是深化司法公開，制定在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書規(guī)定、庭審網(wǎng)絡(luò)直播操作流程，建立訊問錄音錄像制度和執(zhí)法全過程記錄制度。扎實(shí)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。六是推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、訴調(diào)對(duì)接，出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，深化訴訟程序、裁判文書和事務(wù)性工作繁簡(jiǎn)分流，提高訴訟效率。

　　——便民利民改革舉措不斷豐富完善。2016年，最高人民法院在南京、鄭州、重慶、西安增設(shè)4個(gè)巡回法庭，完成巡回法庭設(shè)立總體布局，進(jìn)一步下沉審判重心，方便群眾訴訟。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革的意見》《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，為群眾提供更多高效便捷的糾紛解決方式。

　　(二)改革逐步落地生根

　　——抓住關(guān)鍵事項(xiàng)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。2016年初，在全國(guó)全面推開司法責(zé)任制改革試點(diǎn)。7月，在吉林長(zhǎng)春召開全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步完善員額制、司法責(zé)任追究、司法人員職業(yè)保障以及省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面政策措施。截至年底，全國(guó)法檢機(jī)關(guān)均開展司法責(zé)任制改革試點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，確保改革質(zhì)量。一是著眼于提升專業(yè)化職業(yè)化水平推進(jìn)員額制改革，突出辦案業(yè)績(jī)和能力科學(xué)公正開展遴選，建立員額退出機(jī)制。二是著眼于提升辦案質(zhì)量效率落實(shí)司法責(zé)任制，建立權(quán)力清單，科學(xué)組建辦案團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用制度機(jī)制、現(xiàn)代科技、案例指導(dǎo)等辦法，推動(dòng)管理監(jiān)督從個(gè)案審批、文書簽發(fā)轉(zhuǎn)向全院全員全過程的質(zhì)量效率監(jiān)管，確?！白寣徖碚卟门小⒂刹门姓哓?fù)責(zé)”的司法責(zé)任制落地生根。

　　——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成。一是在推進(jìn)司法責(zé)任制改革過程中，同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，解決各地特別是基層法院檢察院“官多兵少”、職能重疊的問題，整合力量資源，推動(dòng)中層業(yè)務(wù)骨干入額后回歸一線辦案。二是配套推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等訴訟制度改革，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，完善小額程序、速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系，努力實(shí)現(xiàn)訴訟程序多樣化、精細(xì)化，發(fā)揮改革的整體效能。三是在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的同時(shí)，探索認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一、打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一。

　　——強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)落地生根。一是開展專項(xiàng)督察。2016年，中央改革辦對(duì)湖北、安徽等部分省市的司法體制改革工作進(jìn)行督察。中央政法委會(huì)同“兩高”對(duì)吉林、重慶、河北、山東等10省區(qū)開展了兩輪督察。同時(shí)，最高人民法院對(duì)北京、上海、河南、山西等28個(gè)省(區(qū)、市)的司法責(zé)任制及其相關(guān)配套改革開展了督察。針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，最高人民法院2016年年底在昆明召開的全國(guó)法院司法責(zé)任制改革督察推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)問題做了集中通報(bào)，并要求各地認(rèn)真對(duì)照查擺問題、加強(qiáng)整改。二是開展第三方評(píng)估。中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)分別開展司法體制改革第三方評(píng)估，客觀評(píng)估進(jìn)展成效，查找問題，提出對(duì)策建議。

　　(三)改革成效逐步顯現(xiàn)

　　——司法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化水平顯著提高。通過實(shí)行司法人員分類管理，法院檢察院人員管理模式不符合司法職業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)骨干脫離辦案一線等問題得到根本破解，法院檢察院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，司法人力資源配置向辦案一線下沉，作為辦案核心的法官檢察官隊(duì)伍“瘦身提質(zhì)”。改革后，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。

　　——符合司法規(guī)律的司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷完善，辦案質(zhì)量效率顯著提升。法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步確立。上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達(dá)到98%以上，由檢察官審查決定的公訴案件占90%以上。2016年，全國(guó)法院人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降，全國(guó)法院2016年審結(jié)案件1979.5萬件，同比上升18.33%，一審服判息訴率達(dá)88.93%。