二、關于依法行政

　　2016年,中國繼續(xù)大力推進依法行政，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，法治政府建設取得新成效。

　　(一)國務院立法工作

　　2016年，國務院向全國人大常委會提交了法律議案13件、決議草案2件，提請全國人大常委會審議條約(公約)10件，制定、修改行政法規(guī)8件，核準公約(協(xié)定、議定書)11件。

　　——頒布《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》。為了依法推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，國務院對取消和調整行政審批項目、價格改革和實施普遍性降費措施涉及的行政法規(guī)進行了清理，于2月公布施行《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。2016年，國務院共取消了165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。

　　——制定《全國社會保障基金條例》。為規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值，2月，國務院通過了《全國社會保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。條例明確全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑，并對基金的籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范。

　　——制定《農(nóng)田水利條例》。為加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，4月，國務院通過了《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。條例確立了發(fā)展農(nóng)田水利應堅持的原則，規(guī)定了農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序，制定了加強農(nóng)田水利工程建設、農(nóng)田水利工程運行維護、農(nóng)田灌溉排水管理以及吸引社會力量參與農(nóng)田水利工程建設的相應措施，明確了行為主體違反條例應承擔的法律責任等內容。

　　——制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。為規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權，12月，國務院公布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。條例是我國固定資產(chǎn)投資領域第一部行政法規(guī)，主要內容：一是規(guī)范項目核準行為，二是規(guī)范項目備案行為，三是加強事中事后監(jiān)管，四是優(yōu)化服務，五是嚴格責任追究。

　　——修改《疫苗流通和預防接種管理條例》?！兑呙缌魍ê皖A防接種管理條例》自2005年6月施行以來，在加強對疫苗流通和預防接種的管理，預防、控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生方面發(fā)揮了重要作用。4月，國務院對條例作出修改，主要內容：一是完善了第二類疫苗的銷售渠道、冷鏈儲存、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)法律制度，二是建立疫苗全程追溯法律制度，三是加大了對疫苗流通、預防接種中的違法犯罪行為和監(jiān)管不力等行為的處罰及問責力度。

　　——修改《中華人民共和國海關稽查條例》。為滿足對外貿易發(fā)展對口岸通關便利化的要求，6月，國務院作出對《中華人民共和國海關稽查條例》的修改，主要內容：一是增加了對海關實施稽查具有保障和支撐作用的基礎性措施，二是進一步規(guī)范和優(yōu)化了海關稽查程序，三是完善海關稽查職權和措施，四是明確了寬嚴相濟懲處違法行為的原則。

　　——修改《中華人民共和國無線電管理條例》?！吨腥A人民共和國無線電管理條例》自1993年9月施行以來，在保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用、維護無線電波秩序方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國改革的不斷深入和無線電技術在社會生活各領域的廣泛應用，為適應無線電管理工作的現(xiàn)實需要，11月，國務院、中央軍事委員會對條例進行修改。修訂后的條例一是涵蓋了無線電頻率管理、臺站管理、發(fā)射設備管理以及無線電涉外管理等方面的內容，二是完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，三是減少并規(guī)范了無線電行政審批，四是強化事中事后監(jiān)管，加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度。

　　(二)依法行政工作

　　——行政復議工作。2016年，國務院共收到行政復議申請7491件(含結轉2702件)，辦結2409件;立案審查1495件(含結轉數(shù))，辦結373件。繼續(xù)推進行政復議體制改革和行政復議法修訂工作，指導監(jiān)督全國行政復議工作，對改進原級行政復議立案工作提出明確要求，開發(fā)了全國行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)。

　　——法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2016年，有立法權的地方人大常委會報送國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共891件;國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規(guī)章共747件，其中地方政府規(guī)章488件、國務院部門規(guī)章259件。國務院法制辦對新獲得立法權的設區(qū)的市和自治州報備的法規(guī)規(guī)章進行了重點審查，并圍繞“放管服”改革對已備案的部門規(guī)章進行專項審查。

　　——貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。《綱要》印發(fā)后，國務院法制辦積極進行宣傳報道，在全面開展書面督察基礎上，赴江蘇、廣東等地進行實地督察，并召開國務院部門貫徹綱要督察會議等，切實推動了綱要的貫徹落實。

　　——仲裁制度建設工作。2016年，國務院法制辦進一步完善仲裁機構受理情況統(tǒng)計報送制度，建立仲裁違法違紀處理情況和仲裁裁決被司法機關糾錯情況報送制度，完善仲裁委員會換屆工作和復核制度，積極協(xié)調有關部門制定有利于仲裁發(fā)展的政策措施。司法部圍繞提高仲裁公信力，制定出臺《關于規(guī)范和加強仲裁機構登記管理的意見》。同時，將“制定并組織實施仲裁機構登記管理制度規(guī)定”列入司法部權力和責任清單，由中央編辦網(wǎng)站向社會公布;將仲裁機構的設立確定為省級司法行政機關行使的行政審批事項。

　　——相對集中行政許可權改革工作。自2015年3月中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)〈相對集中行政許可權試點工作方案〉的通知》以來，我國啟動了新一輪的相對集中行政許可權改革工作。天津、河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州八個省市的試點地區(qū)的相關改革在原有基礎上得到了較為深入的推進。本輪改革中，大部分試點地區(qū)以建立獨立的“行政審批局”為抓手，大幅削減了許可審批事項的數(shù)量，對許可審批機構、從事許可審批的人員實現(xiàn)了一定程度的精簡，在一定程度上提高了辦事效率，探索建立了監(jiān)管權責劃分清單等。