七、關于生態(tài)文明法治建設

　　2017年是中國生態(tài)文明法治建設進程中具有重大歷史意義的一年，生態(tài)文明立法、執(zhí)法、司法工作都取得了明顯進步。

　　(一)生態(tài)文明立法

　　——出臺一批指導性文件。2017年，中央全面深化改革領導小組審議通過《按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點方案》《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》《海域、無居民海島有償使用的意見》《關于檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《建立國家公園體制總體方案》《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定(試行)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》等指導性文件。10月，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設作出總體要求和具體部署：一是首次將人與自然、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾納入主要矛盾的范疇。二是把“堅持人與自然和諧發(fā)展”作為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容，強調“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。三是提出全面建成小康社會決勝期，要打好污染防治的攻堅戰(zhàn)。四是從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個方面對生態(tài)文明建設作出具體部署。

　　——制定、修改、廢止一批與環(huán)境資源保護相關的法律法規(guī)和規(guī)章。4月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議第二次修訂《中華人民共和國測繪法》，首次將“為生態(tài)保護服務”納入測繪法立法目的。6月，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過《關于修改的決定》，明確河長制。6月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《關于修改和的決定》，明確了人民檢察院在履行職責中發(fā)現破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機關和組織或者有關機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。有關機關和組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。9月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《核安全法》。11月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改等十一部法律的決定》，修改《海洋環(huán)境保護法》。

　　2017年，國務院常務會議審議通過《農藥管理條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》。

　　2017年，環(huán)境保護部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《環(huán)境保護部關于修改部分規(guī)章的決定》，修改《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》等部門規(guī)章。國家海洋局印發(fā)《2017年全國海洋立法工作計劃》，發(fā)布《海岸線保護與利用管理辦法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可管理辦法》，修訂《國家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定》等部門規(guī)章。國土資源部發(fā)布《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》《國土資源行政復議規(guī)定》，修改《中華人民共和國海洋傾廢管理條例實施辦法》的部分條款，廢止《委托簽發(fā)廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》《土地登記辦法》《海洋標準化管理規(guī)定》等三部規(guī)章。水利部發(fā)布《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《國家水資源監(jiān)控能力建設項目(2016-2018年)管理辦法》等部門規(guī)章。4月，財政部會同農業(yè)部修訂《農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》。9月，環(huán)境保護部聯合、農業(yè)部發(fā)布《農用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，規(guī)定調查和監(jiān)測制度，污染預防制度，分類管理制度等內容。

　　2017年，各地也積極制定、修改了一批地方性立法文件，增加了一些新的保護措施。如：《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》中“任何單位和個人享有在安靜環(huán)境中生活、工作和學習的權利，負有保護聲環(huán)境的義務，并有權對造成環(huán)境噪聲污染的行為進行投訴、舉報和控告”的規(guī)定，首次在立法上確認聲環(huán)境權。《四川省環(huán)境保護條例》增設了環(huán)境保護問責制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，細化了縣級以上地方人民政府每年向本級人大或其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等具體內容?！渡褶r架國家公園保護條例》要求建立國家公園生態(tài)保護績效考核制度，實行領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。《黑龍江省大氣污染防治條例》增加了有效懲治排污企業(yè)逃避監(jiān)管、不依法公開排污信息、不執(zhí)行停工停產決定等“老賴”式違法行為的法律手段?！短旖蚴写髿馕廴痉乐螚l例》規(guī)定燃油機動車停車三分鐘以上駕駛人應熄滅發(fā)動機。

　　——參與制定、締結國際環(huán)境公約。8月，《關于汞的水俁公約》對我國正式生效。2017年，中國學者參與了由法國法律智庫“法學家俱樂部”(The Club des Juristes)發(fā)起的《世界環(huán)境公約》草案有關研討會。

　　——制定和修訂一批環(huán)境資源標準。2017年，環(huán)境保護部發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——冶煉渣》等關于環(huán)境資源標準的規(guī)范性文件，組織編制《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。截至2017年底，我國現行有效的環(huán)境保護標準共計1843項。11月，國家質檢總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布由國土資源部組織修訂的國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2017)。

　　(二)生態(tài)文明執(zhí)法

　　——制定一批環(huán)境資源規(guī)劃。2月，環(huán)境保護部印發(fā)《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，明確包括推進調查與監(jiān)測、強化技術支撐、加大科研力度、加快制度建設、加強宣傳教育等5項重點任務;3月，編制《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》。5月，環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)改委、商務部聯合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，環(huán)境保護部印發(fā)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，為今后一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設提供了遵循指引，體現了國家在“一帶一路”建設中重視生態(tài)文明建設。7月，環(huán)境保護部、發(fā)改委、水利部聯合印發(fā)《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，會同財政部安排30億元用于長江流域生態(tài)修復獎勵。7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出了禁止洋垃圾入境與固體廢物管理的18條要求。

　　——深化環(huán)保相關制度改革。2017年，持續(xù)推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津等8省(市)實施方案新增備案。完善環(huán)境監(jiān)測機制，環(huán)境保護部印發(fā)《自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法(試行)》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。大力推進資源稅改革，財政部、國家稅務總局、水利部聯合公布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。

　　——開展環(huán)境保護督察。6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行剖析，對相關責任人實施嚴肅追責。中央環(huán)保督察組完成第三批、第四批的15個省份環(huán)保督察工作，受理群眾信訪舉報7.2萬余件，立案處罰1.9萬件，立案偵查736件，問責1.15萬人。統一對外公開第一批中央環(huán)保督察的8省(區(qū))100個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況，問責1140人。實現全國31個省(區(qū)、市)中央環(huán)保督察全覆蓋，公開約談或掛牌督辦30個市(區(qū)、縣)政府、省直部門以及部分央企，31個省(區(qū)、市)全部出臺了環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法，26個省(區(qū)、市)開展省級環(huán)境保護督察。

　　——查處環(huán)境違法行為。2017年，全國實施環(huán)境行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數額115.8億元。開展長江經濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，完成清理整治排查出的490個環(huán)境問題。開展“綠盾2017”專項行動，查處違法違規(guī)問題線索約2.1萬個，關停、取締違法企業(yè)2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米，追責問責1100余人。

　　(三)生態(tài)文明司法

　　——出臺一批環(huán)境資源司法文件。2月，為進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，環(huán)境保護部、公安部和最高人民檢察院聯合制定《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。5月，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過《關于檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》;國土資源部發(fā)布《國土資源行政應訴規(guī)定》，全面規(guī)范國土資源管理系統行政應訴工作。6月，最高人民法院發(fā)布《關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。12月，為正確審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，最高人民法院頒布《關于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》。

　　——審理一批環(huán)境資源案件。2017年，全國法院審結環(huán)境資源民事案件161565件，審結環(huán)境資源行政案件27445件，審結環(huán)境資源刑事案件21878件。全國檢察機關共起訴破壞環(huán)境資源犯罪34859人。

　　——加強環(huán)境資源司法政策指引。3月，最高人民法院發(fā)布10起環(huán)境公益訴訟典型案例。6月，最高人民法院發(fā)布10起環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例。7月，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2016-2017)》(白皮書)和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》。12月，最高人民法院發(fā)布《關于全面加強長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的意見》和10起長江流域環(huán)境資源審判典型案例。

　　——推進環(huán)境司法研究和國際合作。2017年，最高人民法院依托中國人民大學、武漢大學等環(huán)境資源司法研究中心及理論研究基地、實踐基地，開展環(huán)境司法專門化、氣候變化、公益訴訟等重大課題研究，圍繞環(huán)境公益訴訟、礦業(yè)權流轉、民法典綠色化、環(huán)境損害司法鑒定等課題舉辦各類學術會議11次，翻譯國外近20個國家環(huán)境公益訴訟立法和環(huán)境公益訴訟典型案例進行比較研究。9月，最高人民法院和亞洲開發(fā)銀行共同主辦的生物多樣性司法保護國際研討會在南京召開;《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會高級別會議在內蒙古鄂爾多斯市召開；聯合國環(huán)境規(guī)劃署·中國政法大學環(huán)境法研究基地揭牌儀式在北京舉行。2017年，最高人民法院還積極參與組織了一系列環(huán)境司法國際學習研討活動，進一步增強了中國與世界各國環(huán)境司法的溝通與交流。