四、關(guān)于司法體制改革

　　2017年，中國司法體制改革全面推進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　(一)全面落實(shí)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革

　　——2017年，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合組織開展司法責(zé)任制改革專項(xiàng)督察，督促推動(dòng)落實(shí)司法責(zé)任制。全國各級(jí)法院、檢察院完成法官、檢察官入額遴選工作，全國法官人數(shù)從21萬精簡到12萬、檢察官人數(shù)從15.8萬精簡到8.6萬，總體精簡42.2%，司法人員分類管理改革基本完成，優(yōu)秀人才向辦案一線集中。全國法院、檢察院單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)評(píng)定已全部完成，職業(yè)保障政策基本落地。建立以員額法官、檢察官為核心的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的多樣化辦案團(tuán)隊(duì)，探索通過集約化管理和社會(huì)化外包等模式處理司法輔助事務(wù)，解放和發(fā)展司法生產(chǎn)力，辦案質(zhì)量效率進(jìn)一步提升。

　　——7月，全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)召開，進(jìn)一步明確司法責(zé)任制改革的政策要求，研究深化司法體制配套改革措施。8月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見》;10月，中共中央辦公廳予以印發(fā)。在深入推進(jìn)改革的同時(shí)，積極推動(dòng)人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法等法律修改工作，制定人民陪審員法，鞏固司法體制改革成果。上海率先開展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)。

　　(二)深化訴訟制度改革

　　為落實(shí)《以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，中央政法單位陸續(xù)出臺(tái)一系列配套措施，各地積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，探索中國特色社會(huì)主義刑事司法文明發(fā)展之路。2月，最高人民法院制定《全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》。6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺(tái)《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范取證行為，轉(zhuǎn)變辦案方式，依法懲罰犯罪，切實(shí)保障人權(quán)。10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，使刑事案件審判階段所有被告人均能得到律師辯護(hù)或法律幫助，大幅提高刑事案件律師辯護(hù)率。最高人民法院開展庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程試點(diǎn)，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。上海、貴州等地區(qū)的政法機(jī)關(guān)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，開發(fā)完善刑事審判智能輔助系統(tǒng)，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。同時(shí)，為推動(dòng)案件繁簡分流，全國18個(gè)城市281個(gè)法院、檢察院繼續(xù)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。

　　(三)加強(qiáng)法院、檢察院組織體系建設(shè)

　　2017年，最高人民法院在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陜西西安增設(shè)第三、第四、第五、第六巡回法庭。各巡回法庭實(shí)行審判團(tuán)隊(duì)模式，落實(shí)主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，推進(jìn)扁平化管理。在杭州、寧波、合肥、福州、濟(jì)南、青島、深圳設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。8月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌，集中管轄杭州涉互聯(lián)網(wǎng)一審糾紛，實(shí)行線上證據(jù)在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件新型審理模式，依法服務(wù)保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。深入推進(jìn)北京、上海跨行政區(qū)劃法院檢察院試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)貫徹中共中央深化監(jiān)察體制改革部署，配合職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作。

　　(四)多措并舉推進(jìn)司法行政改革

　　深化監(jiān)獄工作改革，把貫徹落實(shí)治本安全觀作為監(jiān)獄改革工作的重中之重，在17個(gè)省份選擇20個(gè)監(jiān)獄開展監(jiān)獄治本安全觀試點(diǎn)工作。深化律師制度改革，堅(jiān)持維權(quán)和懲戒并重，司法部出臺(tái)律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制的試點(diǎn)方案，牽頭建立由11個(gè)中央部門參加的律師工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立律師違法違規(guī)行為處罰披露制度，20多個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，成立全國律師行業(yè)黨委，推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋;充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，部署開展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋、律師調(diào)解和律師參與城市管理執(zhí)法試點(diǎn)工作，在全國普遍開展律師參與信訪工作。推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作，司法部聯(lián)合中央編辦、財(cái)政部等有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見》等7項(xiàng)公證改革文件，全國899家行政體制公證機(jī)構(gòu)已全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，公證參與司法輔助事務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新拓展。不斷完善法律援助制度，司法部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》，推進(jìn)法律援助值班律師工作，各省(區(qū)、市)均已實(shí)現(xiàn)人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，充分發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的作用，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，促進(jìn)刑事司法公正。有序推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革，制定落實(shí)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》分工方案，為實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度奠定基礎(chǔ)。