二、關于依法行政

　　2017年，中國政府堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，依法行政工作取得新成效。

　　(一)國務院立法工作

　　2017年，國務院召開12次常務會議討論通過12件法律議案和行政法規(guī)，審批了15件法律議案和行政法規(guī)，分5批提請全國人大常委會修改法律13件，制定行政法規(guī)8件，修改行政法規(guī)53件，廢止行政法規(guī)3件。國務院提請全國人大常委會審議批準的條約和國務院核準的條約14件。

　　——制定《無證無照經(jīng)營查處辦法》。6月，國務院通過《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。相比廢止的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，此《辦法》放寬了無證無照經(jīng)營查處范圍，規(guī)定了兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營;減輕了對無證無照經(jīng)營行為處罰尺度，三檔并一檔;改變了執(zhí)法的措施，注重人性化、柔性執(zhí)法。

　　——制定《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》。融資擔保行業(yè)對于發(fā)展普惠金融，促進資金融通，特別是解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題具有重要作用。6月，國務院通過《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》，自2017年10月1日起施行。條例規(guī)定，國家推動建立政府性融資擔保體系，發(fā)展政府支持的融資擔保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制，擴大為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保業(yè)務的規(guī)模并保持較低的費率水平;同時明確了融資擔保公司的經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)督管理體制。

　　——制定《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》。12月，國務院公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，自2018年1月1日起施行。條例為保證環(huán)境保護稅法的實施，在環(huán)境保護稅法的框架內(nèi)，重點對征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關規(guī)定作了細化，以更好地適應環(huán)境保護稅征收工作的實際需要。

　　——修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。為鼓勵醫(yī)療器械的研發(fā)、創(chuàng)新，促進醫(yī)療器械新技術的推廣應用，同時加強對醫(yī)療器械的監(jiān)管。5月，國務院修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。修訂后的條例進一步細化、明確了監(jiān)管部門的職責，其中特別增加了對大型醫(yī)用設備的監(jiān)管內(nèi)容，防止大型醫(yī)用設備相關的過度檢查、過度治療等。

　　——修訂《宗教事務條例》。6月，國務院修訂《宗教事務條例》。修訂內(nèi)容全面反映了全國宗教工作會議特別是習近平總書記的重要講話精神，整合吸收了過去13年我國宗教法治工作經(jīng)驗，落實了宗教信仰自由和國家尊重并保障人權的憲法要求，采取多項措施遏制宗教商業(yè)化傾向，進一步規(guī)范宗教界財務管理。

　　——修訂《中華人民共和國反間諜法實施細則》。11月，國務院公布《中華人民共和國反間諜法實施細則》，自公布之日起施行。細則明確了《反間諜法》中的“境外機構、組織”“間諜組織代理人”“敵對組織”“資助”“勾結”“間諜行為以外的其他危害國家安全行為”等概念的內(nèi)涵，細化了國家安全機關在反間諜工作中的職權、公民和組織維護國家安全的義務和權利。

　　——修訂《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》。12月，為規(guī)范行政立法，國務院依次修訂《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》。修訂后的條例嚴格了制定行政法規(guī)、規(guī)章的必要性和程序，增加了社會公眾參與行政立法的途徑，明確要求及時組織開展行政法規(guī)、規(guī)章清理工作。

　　2017年，國務院還制定了殘疾預防和殘疾人康復條例、志愿服務條例、統(tǒng)計法實施條例、機關團體建設樓堂館所管理條例，修訂了增值稅暫行條例、殘疾人教育條例、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例、農(nóng)藥管理條例、建設項目環(huán)境保護管理條例、中國人民解放軍文職人員條例等行政法規(guī)。

　　(二)依法行政工作

　　——法治政府建設。一是充分發(fā)揮督察指揮棒的重要作用。國務院法制辦研究制定法治政府建設督察工作方案，書面督察和實地督察、綜合督察和重點督察相結合，對82個地方和部門法治政府建設情況開展書面督察，赴5個省(區(qū))開展實地督察，進一步推動了法治政府建設各項任務的落實。二是推進行政執(zhí)法“三項制度”試點。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個最重要、最關鍵的環(huán)節(jié)，對推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎性、突破性帶動作用。國務院法制辦牽頭組織在天津、河北、安徽以及國土資源部等32個地方和部門開展了“三項制度”試點，取得明顯成效：初步建立了統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果及時公開，形成了規(guī)范的執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)則和工作機制;推行使用音像記錄儀，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、送達等多個環(huán)節(jié)進行音像記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，執(zhí)法亂作為、不作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等突出問題得到有效遏制。三是推進重點領域的政府信息公開工作。國務院辦公廳先后印發(fā)《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》、《關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》，對國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等公共資源分配領域信息公開工作的主要任務和保障措施作出規(guī)定;要求在重大建設項目批準和實施過程中，重點公開批準服務信息、批準結果信息等八類信息。四是推動各省級政府向社會公開法治政府建設年度報告。督促地方及時公開法治政府建設年度報告，在中國政府法制信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載各省級政府公布的年度報告，展示法治政府建設成效，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督助推法治政府建設提速增效。

　　——法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理備案審查工作。一是為貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳處理甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的決定精神，組織各地區(qū)各部門開展生態(tài)文明建設和環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。截至2017年底，各地區(qū)各部門修改廢止規(guī)章260多件、規(guī)范性文件9100多件，從根源上有效防止了“立法放水”、降低標準、放松管控等問題。二是為保障“放管服”改革措施有效落實，組織各地區(qū)各部門開展“放管服”改革和制約新動能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理。截至2017年底，完成對750多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項清理，各地區(qū)各部門修改廢止規(guī)章1900多件、規(guī)范性文件79000多件，有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。三是為落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，對涉及“放管服”改革事項的部門規(guī)章開展專項審查，督促相關部門修改廢止25件;對涉及“以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)”的地方政府規(guī)章開展專項審查，督促地方修改廢止15件;對2016年度制定的1693件法規(guī)規(guī)章進行集中審查，委托專家對2017年度上半年制定的740件法規(guī)規(guī)章進行協(xié)助審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時分類研究處理。

　　——行政復議工作。2017年是國務院歷年行政復議裁決積案的“清理年”，全年共辦結5638件行政復議裁決案件，多年積壓案件全部辦結。在辦案過程中，對存在共性問題、違法情況突出的地方，加大了通報、約談和糾錯力度。加強對各地區(qū)各部門行政復議、行政應訴工作的指導監(jiān)督，引導推進以“集中行政復議職責”為中心的行政復議體制改革。為進一步提升行政復議工作信息化水平，探索建立全國統(tǒng)一的行政復議信息化工作平臺，8月召開行政復議信息化工作平臺試點工作會議;針對交通運輸部、環(huán)境保護部等部門的請示，就政府特許經(jīng)營協(xié)議是否屬于行政復議受案范圍等行政復議中的普遍性問題進行解釋。

　　——重大改革政策出臺前的法律審核工作。2017年，國務院法制辦共對2000余件重大改革決策進行合法性審核，并根據(jù)審核情況提出相應意見和建議，確保相關改革決策權限合法、程序合法、內(nèi)容合法，確保各項改革始終在法治軌道上全面推進。