專家學者前瞻2015中國外交、經(jīng)濟、依法治國等7看點

　　新年的腳步越來越近,“深改元年”2014即將作別。作為“深改關(guān)鍵年”、全面推進依法治國的開局年和全面完成“十二五”規(guī)劃的收官年,2015年的中國時局會有哪些精彩看點?

　　人民網(wǎng)記者近日專訪多位權(quán)威專家,圍繞中國外交、經(jīng)濟新常態(tài)、行政體制改革、黨建、依法治國、社會民生、文化等7個領(lǐng)域,提前把脈明年的趨勢、熱點。

　　外交——曲星：紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等值得關(guān)注

　　2015年,是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。中國新任駐比利時大使、原中國國際問題研究院院長曲星向人民網(wǎng)記者介紹,中俄兩國明年將共同舉行紀念活動。

　　早在2013年10月印尼巴厘島APEC峰會期間,中俄兩國元首已就此達成一致。雙方認為,2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年,中俄兩國為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利做出巨大犧牲和貢獻,雙方屆時要舉辦紀念活動,牢記歷史,繼往開來。這將是一件具有重大而深遠意義的事情。

　　此外,曲星表示,明年國務(wù)院總理李克強將赴歐洲出席中歐領(lǐng)導人會晤。2014年,歐洲議會迎來五年一次的選舉,并產(chǎn)生了新一屆歐盟領(lǐng)導團隊。曲星表示,明年的會晤將是中歐雙方繼續(xù)展開合作的好機會,是明年中國外交另一重要看點。

　　今年12月11日,外交部長王毅在外交部2015年新年招待會上致辭時指出,新的一年“將本著共商、共建、共享原則,繼續(xù)推進‘一帶一路’建設(shè)”。在曲星看來,這是2015年中國外交的第三個看點。

　　“‘一帶一路’雖然是中國發(fā)起的一項倡議,但需要多方參與才能實現(xiàn)。”曲星說,“通過外交來推動沿線國家認識到這會帶來互利共贏的結(jié)果,讓有關(guān)國家民眾了解‘一帶一路’的理念,不要錯誤地理解成只有中國受益。只有共贏的規(guī)劃,才能是可持續(xù)的規(guī)劃?！?/span>

　　法國巴黎氣候大會也將于2015年舉行。曲星認為,這是明年中國氣候外交上的一大看點。今年11月,中美兩國已就減排問題達成協(xié)議,并量化了減排目標,這為巴黎氣候大會取得成功奠定了基礎(chǔ)。

　　曲星還指出,明年要關(guān)注日本重啟“入常”。安倍今年以來密集外訪,重要目的之一就是要利用明年聯(lián)合國成立70周年之機推動安理會改革。對日本來說,最核心的訴求就是要成為安理會常任理事國,明年安理會和聯(lián)合國大會“會在這個問題上展開外交較量”。

　　經(jīng)濟新常態(tài)——郭田勇：財政政策力度加大 貨幣政策“相機抉擇”

　　馬曉河：經(jīng)濟新常態(tài)下有新增長極

　　本月9日-11日召開的中央經(jīng)濟工作會議中提出,認識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。會議閉幕兩天后,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇調(diào)研時,再度強調(diào)要“主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。

　　2015年，無疑是進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議提出,明年要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,并強調(diào)“積極的財政政策要有力度,貨幣政策要更加注重松緊適度”。

　　“以積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策作‘一松一緊’的搭配,總體上適應(yīng)新常態(tài)進入期的調(diào)控需要,有利于在景氣水平、就業(yè)率水平可接受的底線上,讓市場更好發(fā)揮‘優(yōu)勝劣汰’、調(diào)整結(jié)構(gòu)的資源配置決定性作用而加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！敝袊斦W會副會長賈康指出。

　　接受人民網(wǎng)記者采訪時,中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,積極的財政政策涵蓋宏觀、微觀和社會政策,明年的實施力度會加大,以促進實現(xiàn)更加平衡的包容性增長,從宏觀上避免落入中等收入陷阱。

　　“貨幣政策總體上要把握好穩(wěn)健的原則,讓實體經(jīng)濟本身的創(chuàng)新力成為拉動經(jīng)濟增長的動力,而不能片面強調(diào)貨幣本身的作用?！惫镉抡f,“明年貨幣政策‘松緊適度’,這是指根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況相機抉擇,當出現(xiàn)一定程度下滑時,既不能采取新一輪‘放水’,也不能無動于衷,而是要做適度調(diào)整?！?/span>

　　中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的5大任務(wù)。接受人民網(wǎng)記者采訪時,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河指出,其中最值得關(guān)注的是“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”。

　　“中央提出要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,爭取明年有個良好開局。這表明,明年和以后的經(jīng)濟增長恐怕要靠空間布局上新的增長極來帶動?！瘪R曉河說。

　　他認為,上述三大戰(zhàn)略與既有的區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略并不矛盾。比如,長江經(jīng)濟帶連接了中東西部,用先進地區(qū)帶動落后地區(qū)發(fā)展。今年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》提出,統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè),建設(shè)綜合立體交通走廊;并打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群和城市群,這都透露出區(qū)域聯(lián)動的思路。

　　行政體制改革——宋世明：簡政放權(quán)走向“負面清單”

　　從2013年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“三中全會決定”)的謀篇布局來看,行政體制改革實際上滲透在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、創(chuàng)新社會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)等多項改革任務(wù)之中。

　　接受人民網(wǎng)記者采訪時,國家行政學院教授宋世明指出,明年的行政體制改革至少在3個方面為經(jīng)濟體制改革提供支撐:一是國有資產(chǎn)管理體制改革將邁出實質(zhì)性步伐;二是簡政放權(quán)在前兩年基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破,從正面清單走向負面清單;三是與構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制相適應(yīng),涉外投資審批體制方面將有大變化。

　　宋世明認為,改革開放以來,中國歷次的行政體制改革不僅是政治體制改革的重要組成內(nèi)容,而且承擔了部分吸納政治體制改革的使命。他預(yù)計,在這方面,明年權(quán)力清單制度會有實質(zhì)性進展,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和平臺開始運行,全面推進政務(wù)公開會上新層次。

　　在創(chuàng)新社會治理體制方面,宋世明認為明年會有三個改革重點。

　　按照2011年3月出臺的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》,2015年底前要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu)。他認為明年事業(yè)單位分類改革要劃上句點,為接下來建立中國特色的公益服務(wù)體系留下充足時間。

　　其次,明年食品藥品監(jiān)管體制應(yīng)該要基本定型?！拔覀儑业氖称匪幤繁O(jiān)管體制,在地方上沒有形成統(tǒng)一的體制,有關(guān)方面也沒有權(quán)威聲音,明年再不定型,就等于2013年確定的食品藥品監(jiān)管體制的改革方案一直處于風雨飄搖之中?！彼问烂髡f。

　　三中全會決定還提出,要限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。宋世明認為這也應(yīng)在明年開始啟動,否則“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”的目標就成為一句空話。

　　在加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面,宋世明表示,明年至少要在對3項體制的前期研究上取得進展:一是如何健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制;二是如何健全自然資源監(jiān)管體制,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責;三是如何完善生態(tài)環(huán)境保護體制。

　　依法治國——馬懷德：明年司法改革是重中之重

　　今年10月底通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“四中全會決定”)提出了190項重大改革舉措。接受人民網(wǎng)記者采訪時,中國政法大學副校長馬懷德指出,2015年對立法機關(guān)來講最迫切的任務(wù)是加快重點領(lǐng)域立法、改革立法體制機制。

　　馬懷德建議,明年要盡快建立人大主導的立法體制機制新格局,一些重要的基礎(chǔ)性、綜合性和全局性法律,由人大來起草。通過聘請專家顧問、增加專職委員等方式提升立法能力,將一些爭議較大的法律法規(guī)草案交由第三方評估,或直接委托第三方起草。還應(yīng)探索通過向公眾征集立法項目、建立立法聯(lián)系點等方式擴大公眾參與,推動立法民主化、科學化進程。

　　四中全會列出的立法清單涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、民生、生態(tài)文明和權(quán)利保障等方面,這些都將是明年的立法重點。馬懷德向記者介紹,文化產(chǎn)業(yè)促進法和公共文化服務(wù)保障法等法律已開始起草。他認為,2015年應(yīng)優(yōu)先考慮安排完善市場經(jīng)濟、行政組織和行政程序、國家安全、社會組織和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。

　　對行政機關(guān)而言,明年在改革行政執(zhí)法體制機制、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進政務(wù)公開方面的工作最為迫切。

　　“四中全會提出推行權(quán)力清單制度,這或許是2015年政府改革的亮點之一。”馬懷德說,如何減少選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法,保證執(zhí)法人員持證上崗和實行資格管理,實現(xiàn)“兩法銜接”,實現(xiàn)分離制度和收支兩條線,大幅減少市縣兩級行政執(zhí)法隊伍種類,擴大政務(wù)公開范圍等均是明年法治政府建設(shè)的重點。

　　馬懷德告訴記者,加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是法治政府建設(shè)永恒的主題。除要推進審計制度改革,強化上級對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導、實行省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理外,還應(yīng)完善糾錯和問責機制。

　　對司法機關(guān)來講,明年工作的重點是改革司法體制,設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院,最高法院巡回法庭等。

　　“機制改革也十分重要,例如為保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度極為迫切,”馬懷德說,“這是全新的制度,實行起來難度較大,希望 2015年實現(xiàn)具體可操作。”

　　馬懷德表示,改革具體的司法制度很關(guān)鍵,比如立案審查制變登記制、行政案件相對集中管轄、探索檢察機關(guān)提起行政公益訴訟、推進司法人員的分類管理和司法職業(yè)保障制度改革等應(yīng)該成為明年的司法改革重點。

　　2015年司法改革中,落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除規(guī)則,建立健全冤假錯案的防范糾正機制十分必要。馬懷德稱,這一問題社會關(guān)注度高,司法機關(guān)壓力大,應(yīng)在防止刑訊逼供,防止非法收集證據(jù)等方面有實質(zhì)突破,從源頭上減少冤假錯案的發(fā)生。

　　明年是四中全會精神全面落實的開局之年,司法改革是明年法治建設(shè)的重中之重。馬懷德認為,增強公眾對司法的信心和信任是當務(wù)之急。只有司法權(quán)威樹立起來后,才能保障人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。

　　此外,馬懷德表示,對全社會而言,2015年要加強法治宣傳教育,特別是把法治教育納入國民教育體系,加強領(lǐng)導干部學法、用法、守法、尊法。在法治人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)方面,政法機關(guān)和教育部門正在在緊鑼密鼓地推進。

　　黨建——戴焰軍：從嚴治黨將進一步貫徹

　　接受人民網(wǎng)記者采訪時,中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示,黨的群眾路線教育實踐活動的成果能否得到鞏固,明年將非常關(guān)鍵。相關(guān)制度會得到進一步完善,中央也會在推進黨的作風建設(shè)方面,加大相應(yīng)的工作力度。

　　近年來,基層各級黨組織致力于建立服務(wù)型黨組織,積累了不少成功經(jīng)驗和方法。戴焰軍指出,如何落實四中全會決定,提高社會治理法治化水平,是基層黨組織明年要重點解決好的問題。

　　十八屆三中全會、四中全會,都強調(diào)對于公權(quán)力的制約和監(jiān)督。戴焰軍認為,明年的紀檢監(jiān)察制度會進一步完善,重點在于理順體制機制,如已經(jīng)提出的加強垂直領(lǐng)導、權(quán)力銜接等,以促進更加科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

　　“至于在黨的自身建設(shè)方面,習近平總書記已經(jīng)在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出,從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”戴焰軍說,怎樣進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活,包括如何更好地貫徹黨內(nèi)政治生活準則等,可能是黨的自身建設(shè)下一步需要解決好的問題。

　　戴焰軍表示,習近平總書記對于從嚴治黨有兩項明確要求:一是加強思想建設(shè),特別是理想信念和思想道德建設(shè);二是加強黨的制度建設(shè)。這兩項工作都不是短時間的階段性工作,但明年應(yīng)該是體現(xiàn)總書記從嚴治黨要求的重要一年。

　　三中全會決定中還在健全改進作風常態(tài)化制度中提出,探索實行官邸制。戴焰軍認為,明年可能先以試點的形式摸索經(jīng)驗,“不會一下子全面鋪開”。實行官邸制必須有配套的制度安排,否則不但無法取得預(yù)期的效果,還會帶來負面影響。

　　社會民生——何文炯：社保領(lǐng)域改革強化公平性和可持續(xù)性

　　文學國：重點深化公立醫(yī)院改革

　　接受人民網(wǎng)記者采訪時,浙江大學勞動保障與社會政策研究中心副主任何文炯指出,明年在社保制度建設(shè)領(lǐng)域可重點關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展。

　　推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在2013年被寫入三中全會決定中,同時也被列入2014年國務(wù)院重點工作。今年7月1日施行《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”,這讓機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方向更為清晰。

　　“推進多年的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之所以難以取得突破,癥結(jié)就在于未觸及機關(guān),欠缺公平性引發(fā)事業(yè)單位人員的不滿。”何文炯說。

　　好消息已經(jīng)傳來。12月23日,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做報告時透露,我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革方案已獲審議通過。

　　“社保領(lǐng)域的改革,主要還是要增強公平性和可持續(xù)性,明年會延續(xù)這一思路?！焙挝木纪嘎?明年還會重點整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度,同時按照2014年5月施行的《社會救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,加大對低收入群體、特困人員的救助力度。

　　在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面,中國社科院研究生院副院長、《醫(yī)改藍皮書》主編文學國在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,2015年要在科學總結(jié)新醫(yī)改5年來經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,重點完善分級診療模式、深化公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革。

　　文學國認為,目前分級診療存在的核心問題是,有了機構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備,卻缺乏高水平的醫(yī)護人員,導致老百姓不敢去社區(qū)醫(yī)院看病。此外,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品品種少,有不少患者跑到大醫(yī)院,不是為看病,是為拿藥。

　　對于明年的公立醫(yī)院改革,文學國指出,改革的關(guān)鍵是“去行政化”,只要讓醫(yī)生實現(xiàn)自由流動,才能釋放公立醫(yī)院所壟斷的醫(yī)療資源。

　　“老百姓對于藥價虛高現(xiàn)象意見很大,看病貴的問題多年來并未真正改善?！蔽膶W國說,“醫(yī)藥流通領(lǐng)域最大的問題是不清楚政府與市場的邊界在哪里,明年要從頂層設(shè)計方面明確,哪些可以市場競爭,哪些政府要干預(yù)?！?/span>

　　文化——李宗桂：媒體融合發(fā)展將獲前所未有重視

　　中山大學文化研究所所長李宗桂為人民網(wǎng)記者分析了2015年推進文化體制機制創(chuàng)新方面可能出現(xiàn)的改革局面。

　　在完善文化管理體制方面,李宗桂認為,在新的一年,“管辦分離”這個呼吁多年也推動多年但收效不大的現(xiàn)代市場經(jīng)濟原則、現(xiàn)代企業(yè)制度原則,將在依法治國、深化改革的新的條件下,在提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新的治國理政目標下,得到較好的貫徹。

　　“2015年,傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展將會受到傳媒界的高度重視,并會在制度層面和技術(shù)層面給予前所未有的重視,并可能在某些媒體取得突破性的成果?！崩钭诠鹫f。

　　三中全會決定中指出,完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

　　“新的一年,要堅定不移地促進文化資源在全國范圍的流動?！崩钭诠鹬赋?全球化時代的中國,是具有統(tǒng)一的文化價值體系和共同文化理想的中國,在積極參與全球化進程的同時,更要強調(diào)在全國建立統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的格局,反對自我封閉和變相的“文化割據(jù)”。

　　李宗桂還預(yù)計,在2015年,現(xiàn)代新型文化服務(wù)體系的構(gòu)建將會受到更多的重視。公共文化服務(wù)均等化將在新的一年中去除過往的某些形式主義,而真正從實際出發(fā),使得均等化不僅有形式,而且更有切實的內(nèi)容。

　　“比如公共圖書館的數(shù)量和人均擁有圖書的數(shù)量特別是質(zhì)量,以及文化館、科技館之類,都要有適合當?shù)孛癖娦枨蟮臇|西,能夠真正起到作用,而不是滿足完成統(tǒng)計數(shù)量和表面上的均等化。”李宗桂對記者說。