中央司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人就《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》答記者問

　　法制網(wǎng)記者 李娜

　　2014年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議了《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(以下簡稱《意見》)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。中央司改辦負責人就《意見》有關(guān)問題，回答了記者提問。

　　記者：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義?

　　答：規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，對保證刑事訴訟順利進行、保障當事人合法權(quán)益、確保司法公正具有重要意義。雖然我國刑法、刑事訴訟法對涉案財物處置都有規(guī)定，有關(guān)部門也出臺了一些司法解釋和規(guī)范性文件，但執(zhí)法司法實踐中涉案財物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟不到位等問題突出，嚴重損害當事人合法權(quán)益，嚴重影響司法公信力。司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中，社會反映十分強烈。

　　黨中央對規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作高度重視，黨的十八屆三中、四中全會明確提出“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”。涉案財物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復(fù)雜，政策性、操作性要求都很高，難以用一個文件統(tǒng)一規(guī)范。因此，《意見》重在明確政策或者政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門制定實施辦法提供依據(jù)?！兑庖姟返某雠_，有利于實現(xiàn)依法懲治犯罪和保障人權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于保障執(zhí)法司法工作進行，有利于提高司法公信力。

　　記者：《意見》在保障當事人合法權(quán)益、適應(yīng)司法辦案需要方面有哪些舉措?

　　答：《意見》提出，進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，應(yīng)當堅持公正與效率相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、保障當事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則?！兑庖姟方∪幹蒙姘肛斘锏某绦?、制度和機制，提出了14條具體舉措。

　　一方面，《意見》從保障當事人合法權(quán)益、回應(yīng)社會關(guān)切出發(fā)，要求進一步規(guī)范涉案財物查封、扣押、凍結(jié)程序，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度，規(guī)范涉案財物保管制度，探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物先行處置程序、審前返還程序，明確利害關(guān)系人訴訟權(quán)利，完善權(quán)利救濟機制，健全責任追究機制。

　　另一方面，《意見》從確保執(zhí)法司法工作有效進行、依法及時懲治犯罪出發(fā)，明確規(guī)定提高查詢、凍結(jié)、劃扣工作效率，完善違法所得追繳、執(zhí)行工作機制，健全境外追逃追贓工作體制機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。

　　記者：刑事訴訟涉案財物處置隨意性大的問題比較突出，請問這方面有什么具體措施?

　　答：執(zhí)法司法實踐中，刑事訴訟涉案財物處置隨意性大的問題確實比較突出。有的沒有立案就非法查封、扣押、凍結(jié)財物;有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財物，拒不返還;有的隨意凍結(jié)企業(yè)賬戶，影響正常經(jīng)營。針對這個問題，《意見》進一步明確了規(guī)范涉案財物查封、扣押、凍結(jié)程序的要求。一是規(guī)定嚴禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財物。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物。凡查封、扣押、凍結(jié)的財物，都應(yīng)當及時進行審查;經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當在三日內(nèi)予以解除、退還，并通知有關(guān)當事人。二是強調(diào)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，應(yīng)當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。三是規(guī)定公安機關(guān)、國家安全機關(guān)決定撤銷案件或者終止偵查、人民檢察院決定撤銷案件或者不起訴、人民法院作出無罪判決的，涉案財物除依法另行處理外，應(yīng)當解除查封、扣押、凍結(jié)措施，需要返還當事人的應(yīng)當及時返還。

　　記者：請問在解決涉案財物保管不規(guī)范問題方面有什么具體舉措?

　　答：刑事訴訟涉案財物保管不規(guī)范，不僅容易造成涉案財物的毀損、滅失，影響案件辦理，而且也可能導致司法腐敗。針對該問題，《意見》提出了兩條具體舉措：一是建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度。規(guī)定政法機關(guān)指定一個部門統(tǒng)一保管涉案財物，嚴禁由辦案部門、辦案人員自行保管;二是規(guī)定對查封、扣押、凍結(jié)的財物，均應(yīng)當制作詳細清單。對扣押款項應(yīng)當逐案設(shè)立明細賬，在扣押后立即存入扣押機關(guān)唯一合規(guī)賬戶。三是對贓物特別是貴重物品實行分類保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實相符。對作為證據(jù)使用的實物一般應(yīng)當隨案移送，如實登記，妥善保管，健全交接手續(xù)，防止損毀、丟失等。

　　記者：為什么要建立涉案財物集中管理信息平臺?

　　答：在涉案財物處理過程中，有的辦案機關(guān)不及時移送涉案財物，出現(xiàn)長期滯留、積壓，導致法院判決后無法處理;涉案財物移送涉及部門多、環(huán)節(jié)多、時間長、風險大，相關(guān)信息不透明，容易出現(xiàn)暗箱操作甚至司法腐敗。針對該問題，《意見》提出探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺。規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定將財物清單及時錄入信息平臺，實現(xiàn)信息共享，確保涉案財物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時。建立涉案財物集中管理的信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機制，有利于提高效率、節(jié)約成本、降低風險，也有利于進一步提升司法公信力和透明度。

　　記者：請問在及時、妥善處置刑事訴訟涉案財物方面有什么具體舉措?

　　答：刑事訴訟活動中，對一些權(quán)屬明確的被害人財產(chǎn)不及時返還，對一些容易變質(zhì)、貶值的特殊財物處置不當，損害了當事人合法權(quán)益，群眾反映十分強烈。針對該問題，《意見》提出了兩條具體舉措：一是完善涉案財物審前返還程序。規(guī)定對權(quán)屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進行的，都應(yīng)當及時返還。權(quán)屬有爭議的，應(yīng)當在人民法院判決時一并處理。 二是完善涉案財物先行處置程序。規(guī)定在確保公開、公正的前提下，對不宜長期保存、易貶值或者市場價格波動大的特定財物，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，批準后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶。

　　記者：請問在提高查詢、凍結(jié)、劃扣工作效率方面有什么具體措施?

　　答：近年來，非法集資、傳銷、地下錢莊、涉稅犯罪以及電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件日益增多，嚴重威脅人民群眾財產(chǎn)安全。在辦理此類案件中，涉案賬戶查詢難、凍結(jié)難、劃扣難問題非常突出，影響執(zhí)法辦案順利進行，不利于保護當事人合法權(quán)益。為此，《意見》明確提出提高查詢、凍結(jié)、劃扣工作效率。規(guī)定辦案單位依法需要查詢、凍結(jié)或劃扣涉案款項的，金融機構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助，并探索建立統(tǒng)一的專門查詢機制，建立涉案賬戶緊急止付制度，完善集中查詢、凍結(jié)和定期續(xù)凍制度。

　　記者：請問在完善刑事訴訟涉案財物的裁判生效后的執(zhí)行制度方面有什么具體措施?

　　答：刑事裁判中涉及財物部分的執(zhí)行，始終是刑事訴訟涉案財物處置工作的一個難點。特別是判決繼續(xù)追繳違法所得、責令退贓被害人損失的，由于規(guī)定不明確、不具體，得不到有效執(zhí)行，存在“空判”現(xiàn)象。針對該問題，《意見》完善了違法所得追繳、執(zhí)行工作機制。規(guī)定對審判時尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，人民法院應(yīng)當判決繼續(xù)追繳或者責令退賠，并負責執(zhí)行，人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)等應(yīng)當予以配合。

　　記者：為什么由公安部統(tǒng)一負責到境外開展追逃追贓工作?

　　答：加強境外追逃追贓工作是依法嚴厲懲治腐敗、遏制腐敗蔓延勢頭的重要舉措，是一項得黨心民心的工作。我國高度重視境外追逃追贓工作，已加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》，并與有關(guān)國家簽訂了司法協(xié)助條約、引渡條約、移管被判刑人條約等，最高人民檢察院、公安部也與有關(guān)國家簽訂了合作協(xié)議。目前，我國參與刑事司法協(xié)助的國家機關(guān)有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，建立了境外追逃追贓工作渠道，但由于職能比較分散，難以適應(yīng)當前反腐敗工作的需要。針對該問題，《意見》提出健全境外追逃追贓工作體制機制的要求，規(guī)定公安部確定專門機構(gòu)統(tǒng)一負責到境外開展追逃追贓工作，完善境外追逃追贓偵查取證工作制度。這有利于改變當前境外追逃追贓多頭參與的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮公安部駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追逃追贓工作體制機制，形成追逃追贓對外合力。

　　記者：請問在保護善意第三人權(quán)利、完善權(quán)利救濟機制方面有什么具體措施?

　　答：由于刑事訴訟涉案財物范圍的界定比較原則，也比較寬泛，實踐中存在超范圍查封、扣押、不當查封、扣押善意第三人財物等問題。當事人、利害關(guān)系人在合法權(quán)益受到侵害時，往往缺乏有效的權(quán)利救濟渠道。針對該問題，《意見》提出了兩條具體舉措：一是明確利害關(guān)系人訴訟權(quán)利。規(guī)定善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關(guān)系的，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當告知其相關(guān)訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當通知其參加訴訟并聽取其意見。被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財物處理決定不服的，可以就財物處理部分提出上訴，被害人或者其他利害關(guān)系人可以請求人民檢察院抗訴。二是提出完善權(quán)利救濟機制。要求人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)建立有效的權(quán)利救濟機制，對于當事人、利害關(guān)系人提出異議、復(fù)議、申訴、投訴或者舉報的，應(yīng)當依法及時受理并反饋處理結(jié)果。

　　記者：刑事訴訟涉案財物處置工作涉及多部門、多環(huán)節(jié)，請問在保障機制方面有什么具體措施?

　　答：在保障刑事訴訟涉案財物處置工作依法順利進行方面，《意見》提出了三條具體措施：一是進一步加強協(xié)調(diào)配合。要求人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)在辦理案件過程中，共同研究解決涉案財物處置工作中遇到的突出問題，確保執(zhí)法司法工作順利進行，切實保障當事人合法權(quán)益。二是進一步加強監(jiān)督制約。要求人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)對涉案財物處置工作進行相互監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當加強法律監(jiān)督。上級政法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級政法機關(guān)涉案財物處置工作確有錯誤的，應(yīng)當依照法定程序要求限期糾正。三是健全責任追究機制。規(guī)定違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財物的，應(yīng)當依法依紀給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。導致國家賠償?shù)?，?yīng)當依法向有關(guān)責任人員追償。

　　記者：如何確?！兑庖姟仿鋵?

　　答：一分部署，九分落實。為抓好《意見》的貫徹實施，中央政法單位將會同有關(guān)部門，提出任務(wù)分工的階段性時間進度安排，結(jié)合工作實際制定實施辦法，保證貫徹實施工作有序推進。中央政法委將會同有關(guān)單位及時跟蹤改革進展情況，加大督導檢查力度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題，真正讓人民群眾對改革有更多獲得感。