最高法研究室主任解讀為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

　　探索特定類型案件集中管轄或?qū)ｉT(mén)管轄

　　法制網(wǎng)記者周斌

　　2月18日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹了《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景意義、內(nèi)容特點(diǎn)以及貫徹《意見(jiàn)》的具體要求。

　　一、關(guān)于《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。2015年6月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要把京津冀地區(qū)打造成為“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。正如綱要所言，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，任務(wù)十分繁重?！毒V要》提出了有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)深化體制機(jī)制改革等具體任務(wù)。去年10月，中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議也提出了“十三五”期間推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的具體目標(biāo)，即“優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。”這些目標(biāo)任務(wù)都意味著京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，由于利益格局、利益分配等的重大調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的法律糾紛，特別是跨區(qū)域的法律糾紛。這些法律糾紛如果得不到及時(shí)有效的解決，必然嚴(yán)重影響京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。在全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，如何依法穩(wěn)妥地解決這些法律糾紛，服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展，就成為當(dāng)前京津冀三地法院面臨的一個(gè)重大課題。作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，人民法院擔(dān)負(fù)著依法審判、定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重要職責(zé)，我們應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，充分發(fā)揮審判職能作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)和保障。

　　去年以來(lái)，北京、天津、河北三地法院結(jié)合三地各自的功能定位和司法實(shí)際，以不同形式先后出臺(tái)了有關(guān)意見(jiàn)或召開(kāi)會(huì)議，對(duì)相關(guān)審判執(zhí)行工作進(jìn)行指導(dǎo)或部署。最高人民法院在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研論證，制定和出臺(tái)了關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)，要求三地各級(jí)法院統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求，依法妥善審理執(zhí)行各類案件。我們相信，《意見(jiàn)》的出臺(tái)必將對(duì)人民法院服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的審判執(zhí)行工作為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

　　二、關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》共分3個(gè)部分、18條。第一部分充分認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握司法服務(wù)和保障的基本要求;第二部分依法履行人民法院審判職能，促進(jìn)京津冀地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展;第三部分建立健全京津冀法院工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升司法服務(wù)保障的能力和水平。歸納起來(lái)，《意見(jiàn)》具有四個(gè)特點(diǎn)：

　　特點(diǎn)一：以發(fā)展理念為指導(dǎo)。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。這在京津冀協(xié)同發(fā)展中體現(xiàn)得尤為明顯。比如，在三地定位中，北京是科技創(chuàng)新中心，著重創(chuàng)新發(fā)展，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體;天津是北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，著重開(kāi)放發(fā)展;河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著重綠色發(fā)展。三地功能定位不同，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展?！兑庖?jiàn)》第二部分主要圍繞五大發(fā)展理念展開(kāi)：在服務(wù)和保障創(chuàng)新發(fā)展方面，人民法院要依法懲罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度，依法審理涉及專利、商標(biāo)和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保護(hù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)科技創(chuàng)新;在服務(wù)和保障綠色發(fā)展方面，人民法院要依法懲罰破壞資源、污染環(huán)境犯罪，依法審理環(huán)境資源類民商事案件和行政案件，大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，推動(dòng)京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約高效利用，依法審理海洋環(huán)境污染案件，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境;在服務(wù)和保障開(kāi)放發(fā)展方面，人民法院要依法審理海事海商案件，促進(jìn)京津冀地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)海運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)發(fā)展;在服務(wù)和保障共享發(fā)展方面，人民法院要依法審理民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等區(qū)域金融案件，保護(hù)金融債權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)涉民生案件的執(zhí)行力度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　特點(diǎn)二：以重點(diǎn)任務(wù)為抓手。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)核心任務(wù)是疏解北京非首都功能，包括疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，疏解部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。此外，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域要率先取得突破?！兑庖?jiàn)》根據(jù)功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等要求，作出了具體的規(guī)定。如，依法懲罰阻撓破壞承接非首都功能重大項(xiàng)目建設(shè)的犯罪，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展;及時(shí)審理因部分企業(yè)搬遷和區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)外遷引發(fā)的租賃合同、補(bǔ)償安置、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛;依法審理因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)重組、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、股東權(quán)益糾紛等案件;圍繞疏解公共服務(wù)功能，妥善審理京津冀公共服務(wù)領(lǐng)域的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生案件。

　　特點(diǎn)三：以審判執(zhí)行為重點(diǎn)。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，審判是人民法院的天職。人民法院為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障，唯一的渠道就是審理好、執(zhí)行好涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的各類案件。《意見(jiàn)》以9個(gè)條文對(duì)人民法院審理各類刑事案件、民商事案件、行政案件、執(zhí)行案件等作了具體規(guī)定。如依法懲罰京津冀地區(qū)破壞社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融安全、生態(tài)保護(hù)的各種犯罪;依法審理各類民商事案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、海事海商案件;依法審理京津冀協(xié)同發(fā)展中的工商、稅務(wù)、城建、交通、環(huán)保、勞動(dòng)保障等各類行政案件;依法執(zhí)行涉及京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程案件，積極開(kāi)展涉金融執(zhí)行積案的清理，增強(qiáng)執(zhí)行案件辦理的法律效果和社會(huì)效果等。

　　特點(diǎn)四：以協(xié)同司法為保障。京津冀三地法院服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展，不能仍然抱著“一畝三分地”思維，各行其是，而應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，以“協(xié)同司法”保障“協(xié)同發(fā)展”?！兑庖?jiàn)》第三部分明確建立健全京津冀法院工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以提升司法服務(wù)保障的能力和水平。具體而言，一是建立京津冀三地法院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)研究京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大司法事項(xiàng)、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問(wèn)題;二是加強(qiáng)京津冀三地法院信息化建設(shè)方面的合作，實(shí)現(xiàn)三地平臺(tái)共建、信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;三是推動(dòng)完善京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)三地執(zhí)行指揮中心和財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)有效對(duì)接和三地法院執(zhí)行辦案“同城效應(yīng)”;四是充分發(fā)揮三地法院審判優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)專業(yè)化審判，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、海事海商案件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件集中管轄或?qū)ｉT(mén)管轄制度;五是建立健全京津冀三地法院人員培訓(xùn)、法官任職交流、調(diào)研協(xié)調(diào)機(jī)制等。

　　三、關(guān)于貫徹《意見(jiàn)》的工作要求

　　《意見(jiàn)》下發(fā)后，京津冀三地法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別要在以下三個(gè)方面下功夫：

　　第一，努力增強(qiáng)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的大局意識(shí)，在大局中謀劃法院工作，在案件處理中充分考慮對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響。堅(jiān)持依法審判，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，發(fā)揮裁判的規(guī)范、引導(dǎo)作用，既促進(jìn)協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略在京津冀地區(qū)的實(shí)施，又保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　第二，緊緊把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、方向和原則，增強(qiáng)前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，圍繞有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，推進(jìn)京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，認(rèn)真研究分析可能進(jìn)入訴訟程序的案件，依法妥善處理相關(guān)矛盾糾紛，促進(jìn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。

　　第三，充分運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制，積極運(yùn)用訴前調(diào)解，促進(jìn)糾紛解決。特別是對(duì)于政策性、敏感性強(qiáng)的案件，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)依法解決;要尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決方式的選擇權(quán)，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式解決糾紛;推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、訴訟調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。