????????【背景】7月31日，上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組第二次會(huì)議召開，審議通過了《上海市高級(jí)人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《上海檢察改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。自此，上海司法改革先行試點(diǎn)全面啟動(dòng)。
　　改革重點(diǎn)突出了法官和檢察官的主體地位，強(qiáng)化責(zé)任，法官、檢察官對(duì)其所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在人員分類管理方面，法院工作人員將被劃分為三類職務(wù)序列——法官、審判輔助人員、司法行政人員，比例分別為33%、52%、15%。檢察系統(tǒng)工作人員被分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，分別占比33%、52%、15%。
　　此次司法體制改革試點(diǎn)突破口何在？哪些因素決定其成敗？
　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長季衛(wèi)東指出，司法改革試點(diǎn)能否保持穩(wěn)定推進(jìn)，關(guān)鍵在于能否讓真正的業(yè)務(wù)精英進(jìn)入33%的法官或檢察官職務(wù)序列，即遴選過程將很大程度上決定改革成敗。
　　司法改革人員分類管理將涉及司法系統(tǒng)內(nèi)外不同群體的利益。首先，法官、檢察官的隊(duì)伍比較龐大，由于行政管理方法的緣故，很多優(yōu)秀的法官進(jìn)入行政管理崗位，季衛(wèi)東分析，在人員分類改革過程中，這部分占有行政位置的法官可能會(huì)占據(jù)33%份額的一部分，有其合理性。但也要留意，由于行政負(fù)責(zé)人本身就是改革的決策者，有“近水樓臺(tái)先得月”的機(jī)會(huì)，如果全面進(jìn)入法官新序列，容易出現(xiàn)利益固化、引起較大的副作用。
　　其次，一批活躍在辦案現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)秀法官、檢察官如果覺得無望躋身員額制下的法官、檢察官序列，很有可能紛紛離開司法隊(duì)伍，而這與改革的初衷是嚴(yán)重背離的，也會(huì)對(duì)司法的質(zhì)量和效率形成沖擊。
　　再次，對(duì)于年輕法官而言也意味著壓力增加，他們是否愿意熬到一定年頭進(jìn)入33%的序列？對(duì)青年法官、檢察官的沖擊也可能使他們產(chǎn)生辭職的想法。另一方面，季衛(wèi)東也指出，如果改革有很好的頂層設(shè)計(jì)，從中長期的觀點(diǎn)來看，即使這批青年法官、檢察官進(jìn)入律師行業(yè)，隨著法官、檢察官職業(yè)威信和待遇的提高，他們也可能還會(huì)通過遴選程序環(huán)流回來。這可以稱之為法律職業(yè)共同體的“大循環(huán)設(shè)想”。此外，在推動(dòng)人員分類管理之際，順勢(shì)設(shè)置“政府法律顧問”之職，建立“政府律師”隊(duì)伍，也可以收到一舉多得的效果。
　　最后，在現(xiàn)有的政治體制框架內(nèi)，行政系統(tǒng)相對(duì)更強(qiáng)勢(shì)一些，如果提高法官和檢察官的待遇，卻未能采取有力措施確保法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，司法素質(zhì)沒能得到民眾信任，勢(shì)必會(huì)引起行政部門的反彈。
　　法官、檢察官遴選程序如何設(shè)計(jì)？怎樣才能讓一線的優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員留下來？如果一線青年法官、檢察官離開法院進(jìn)入律師行業(yè)，又如何在律師與法院、檢察院系統(tǒng)形成良性循環(huán)？季衛(wèi)東認(rèn)為，這三方面問題解決的程度直接關(guān)系到司法改革進(jìn)程，“如果沒有合理的遴選程序，內(nèi)外都會(huì)成為利益之爭，改革很可能遭受挫折。”
　　在季衛(wèi)東看來，無論加強(qiáng)法官、檢察官的主體地位，還是提高待遇，都是以專業(yè)素質(zhì)和道德人格為基礎(chǔ)的，他們必須真正優(yōu)秀、在業(yè)界和社會(huì)真正有良好的聲望，讓大家都感到名至實(shí)歸、物有所值。在這個(gè)意義上，嚴(yán)格的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序，不僅是樹立司法權(quán)威和司法獨(dú)立原則所需要的，也是提高司法專業(yè)人員待遇的一條最關(guān)鍵的理由。
　　利益再分配并不是司法改革的初衷。司法改革的目的是保證司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威。季衛(wèi)東說，“如果因?yàn)閮?nèi)部和外部的利益之爭而使這次改革再次受挫，今后如果還想對(duì)司法有所改革，可能就比較難了。”（財(cái)新見習(xí)記者 周東旭 采寫）