3月2日，《中國司法文明指數(shù)報告2014》新聞發(fā)布會在中國政法大學舉行

????????2015年3月2日，《中國司法文明指數(shù)報告2014》新聞發(fā)布會在中國政法大學舉行。來自法學界和法律實務界的權(quán)威專家、學者和全國各大新聞媒體的50多人出席了會議。司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)席主任張保生教授介紹了司法文明指數(shù)的性質(zhì)、功能、指標體系，以及2014年在9個省市進行問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的情況。著名法學家張文顯教授、陳光中教授、樊崇義教授、卞建林教授、陳衛(wèi)東教授、陳瑞華教授等出席會議并作了發(fā)言。

　　“司法文明指數(shù)”是國家“2011計劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心項目組開發(fā)的一種顯示各地司法文明程度的量化評估工具?！吨袊痉ㄎ拿髦笖?shù)報告2014》反映了全國9個省、直轄市7200多位社會公眾與法律職業(yè)群體的問卷調(diào)查結(jié)果，包括這些省市在10個一級指標、50個二級指標的排名。該指數(shù)對全國各地司法實踐的實際測量，可反映各地司法文明建設的全景或全貌、強項和弱項，并描繪其隨時間變化的司法文明進步軌跡，為各地加強司法文明建設提供一面對照的“鏡子”。該指數(shù)報告也為高等學校和研究機構(gòu)的學者、學生和各界人士研究全國司法文明狀況提供了基礎性數(shù)據(jù)和資料。

　　一、司法文明是法治文明的基本標志

　　黨的十八屆四中全會《決定》把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進依法治國的六大任務之一。公正司法既是法治建設的重要任務，又是法治的根本保證。司法文明意味著“司法進步”，即更先進的司法理念、司法制度、司法行為和司法文化。從愚昧司法、野蠻司法到文明司法，是司法文明“否定之否定”的螺旋式上升運動。在“世界法治指數(shù)”9個一級指標中，與司法相關的一級和二級指標分別占了1/3和17/47(36%)的比重。這表明，司法文明是法治文明的基本標志。在十八屆四中全會《決定》中，“法治”一詞出現(xiàn)了111次，而“司法”一詞出現(xiàn)了73次，凸顯了司法公正是“法治的生命線”。

　　二、司法文明指數(shù)的功能

　　第一，為法治建設提供一種量化評估工具。司法是法治的核心內(nèi)容。通過對全國各地司法實踐的實際測量，司法文明指數(shù)可反映各地司法文明建設的全景或全貌，在“保證公正司法，提高司法公信力”方面發(fā)揮積極作用，并有利于提升中國在“世界法治指數(shù)”中的排名。

　　第二，為司法文明建設提供一面“鏡子”。司法文明指數(shù)調(diào)查結(jié)果完全來源于該指數(shù)項目獨立收集的新數(shù)據(jù)，可顯示各地在司法文明10個一級指標、50個二級指標中的強項和弱項，為司法文明建設具體方案的出臺提供實證數(shù)據(jù)。

　　第三，體現(xiàn)人民群眾對司法工作的滿意程度。司法文明指數(shù)將人民群眾對司法公正的滿意度作為評價“司法公信力”的最高標準，綜合了全國各地普通民眾和法律職業(yè)群體根據(jù)親身經(jīng)歷和感受的投票意見，體現(xiàn)了十八屆四中全會“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求。

　　三、司法文明指標體系

　　司法文明指標體系，由4個領域、10個一級指標、50個二級指標構(gòu)成。

　　(一)4個領域是：司法制度、司法運作、司法主體和司法文化。司法文明指數(shù)試圖通過對這四個領域司法實踐的實際測量，反映普通民眾和法律職業(yè)群體對本地司法現(xiàn)狀的親身感受和滿意程度。

　　(二)10個一級指標包括：

　　1.司法相關權(quán)力，是對司法制度和司法主體進行測量的一級指標。指與司法活動相關的公權(quán)力，包括偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，某些情況下還包括司法行政管理權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)。就該指標而言的司法文明建設重在三方面：一是依法規(guī)制其行使;二是“確保依法獨立公正行使”;三是“優(yōu)化司法職權(quán)配置?！?/span>

　　2.當事人訴訟權(quán)利，是對司法制度和司法運作進行測量的一級指標。十八屆四中全會《決定》對“加強人權(quán)司法保障”提出了一系列要求：一是“知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障?！倍恰氨Ｕ袭斒氯嗽V權(quán)”。三是“切實解決執(zhí)行難，……依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。”四是“完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度?！?/span>

　　3.民事司法程序，是對司法運作進行測量的一級指標。民事訴訟在于實現(xiàn)個人權(quán)利并解決糾紛，包含正當性、公正性、迅速性和經(jīng)濟效率等諸多價值。《民事訴訟法》第2條規(guī)定：“保護當事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權(quán)利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權(quán)益”。

　　4.刑事司法程序，是對司法運作進行測量的一級指標。《刑事訴訟法》第2條規(guī)定，刑事訴訟旨在：“保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護社會主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行。”十八屆四中全會《決定》對完善刑事司法程序提出的任務包括：“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度?！薄巴七M以審判為中心的訴訟制度改革”。

　　5.行政司法程序，也是對司法運作進行測量的一級指標?！缎姓V訟法》第1條規(guī)定，行政訴訟法的目的是：“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權(quán)”。十八屆四中全會《決定》對行政司法提出的主要任務：一是“完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題?！倍恰巴晟茖ι婕肮袢松?、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度?！?/span>

　　6.證據(jù)制度，是對司法制度和司法運作進行測量的一級指標。它是司法過程中運用證據(jù)認定事實的法律制度?！白C據(jù)是正義之基”，是整個司法制度的基礎?！按蚬偎?，就是打證據(jù)”。證據(jù)制度建設是司法改革的首要任務。十八屆四中全會《決定》提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，……全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用?！?/span>

　　7.職業(yè)倫理與腐敗遏制，是對司法主體進行測量的一級指標。法律職業(yè)倫理要求，法律共同體成員在執(zhí)業(yè)活動或行使職權(quán)的過程中，必須堅持公平正義理念，遵守相應的道德規(guī)范和法律規(guī)范，其中法官、檢察官和警察還應遠離腐敗。十八屆四中全會《決定》提出：“對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。”

　　8.司法公開與公信力，是對司法制度、司法運作和司法主體進行測量的一級指標。司法機關應將司法活動的過程和結(jié)果向社會公開，這可以讓司法權(quán)力在陽光下運行，防止司法腐敗;還可以讓司法機關更好地接受公眾監(jiān)督，有效消除公眾對司法的質(zhì)疑，贏得公眾對司法的信任和認同。司法公信力是指社會公眾和當事人對司法的認同程度與信服程度，包括對司法裁決公正性的認同，以及對司法執(zhí)行包括強制執(zhí)行的支持等。十八屆四中全會《決定》從“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”、“優(yōu)化司法職權(quán)配置”、“推進嚴格司法”、“保障人民群眾參與司法”、“加強人權(quán)司法保障”、“加強對司法活動的監(jiān)督”六個方面，對如何提高司法公信力提出了具體要求。

　　9.法律職業(yè)化及其保障，是對司法主體進行測量的一級指標。法律職業(yè)化包括職業(yè)準入、職業(yè)訓練和職業(yè)保障等方面。十八屆四中全會《決定》在這方面提出的措施包括：(1)“完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度?！?2)“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”等。(3)“完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度?！?4)“建立法官、檢察官逐級遴選制度?！?5)“建立健全司法人員履行法定職責保護機制?！?/span>

　　10.司法文化，是一個國家司法文明的指示器。司法文化既是司法機關的法律文化，更是人民群眾的法律文化，例如，公眾參與司法的態(tài)度、訴諸司法的意識和程度，公眾對司法裁判的接受程度，公眾對現(xiàn)代刑罰理念的接受程度，公眾接受普法教育的程度，媒體對司法的監(jiān)督與干預等等。司法文化以無形的力量深刻影響著司法制度和司法實踐，也對司法公信力起著重要的支撐作用。法治文明和司法文明建設都離不開理性司法文化的培育。

　　(三)司法文明指數(shù)50個二級指標

　　一級指標1：司法相關權(quán)力(7個二級指標)

　　1.1 偵查權(quán)的合理運作

　　1.2 公訴權(quán)的合理運作

　　1.3 審判權(quán)的合理運作

　　1.4 執(zhí)行權(quán)的合理運作

　　1.5 司法行政管理權(quán)的合理運作

　　1.6 法律監(jiān)督權(quán)的合理運作

　　1.7 公安司法機關的合理分工和相互制衡

　　一級指標2：當事人的訴訟權(quán)利(6個二級指標)

　　2.1 當事人享有啟動訴訟程序的權(quán)利

　　2.2 當事人享有平等的訴訟地位

　　2.3 當事人享有法庭公正、公開審判的權(quán)利

　　2.4 當事人享有獲得辯護、代理的權(quán)利

　　2.5 當事人享有獲得救濟的權(quán)利

　　2.6 受到刑事指控的人不被強迫自證其罪的權(quán)利

　　一級指標3：民事司法程序(5個二級指標)

　　3.1民事起訴得到及時受理

　　3.2民事訴訟符合公正要求

　　3.3民事訴訟中的調(diào)解自愿、合法

　　3.4民事訴訟裁判得到有效執(zhí)行

　　3.5民事司法能夠提供有效的訴訟救濟途徑

　　一級指標4：刑事司法程序(6個二級指標)

　　4.1 刑事司法程序貫徹無罪推定原則

　　4.2 刑事偵查合法、有效

　　4.3 刑事公訴公正、有效

　　4.4 刑事審判符合公正要求

　　4.5 刑事裁判的執(zhí)行公正、人道

　　4.6 刑事司法能夠提供有效的訴訟救濟途徑

　　一級指標5：行政司法程序(4個二級指標)

　　5.1 行政起訴得到及時受理

　　5.2 行政訴訟符合公正要求

　　5.3 行政訴訟裁判得到尊重與有效執(zhí)行

　　5.4 行政司法能夠提供有效的訴訟救濟途徑

　　一級指標6：證據(jù)制度(4個二級指標)

　　6.1 當事人的證據(jù)權(quán)利獲得有效保障

　　6.2 公安司法人員具有證據(jù)意識

　　6.3 證據(jù)依法得到采納與排除

　　6.4 證明過程得到合理規(guī)范

　　一級指標7：職業(yè)倫理與腐敗遏制(4個二級指標)

　　7.1 律師遵守職業(yè)倫理規(guī)范

　　7.2 警察遵守職業(yè)倫理規(guī)范并遠離腐敗

　　7.3 檢察官遵守職業(yè)倫理規(guī)范并遠離腐敗

　　7.4 法官遵守職業(yè)倫理規(guī)范并遠離腐敗

　　一級指標8：司法公開與司法公信力(5個二級指標)

　　8.1司法權(quán)力主體受到信任與認同

　　8.2司法活動的過程依法公開

　　8.3司法活動的過程受到信任與認同

　　8.4司法活動的結(jié)果依法公開

　　8.5司法活動的結(jié)果受到信任與認同

　　一級指標9：法律職業(yè)人員的職業(yè)化及其保障(3個二級指標)

　　9.1 法律職業(yè)人員具有適格性

　　9.2 法律職業(yè)人員獲得職業(yè)培訓

　　9.3 法律職業(yè)人員享有職業(yè)保障

　　一級指標10：司法文化(6個二級指標)

　　10.1 公眾參與司法的意識及程度

　　10.2 公眾訴諸司法的意識及程度

　　10.3 公眾接受司法裁判的意識及程度

　　10.4 公眾接受現(xiàn)代刑罰理念的意識及程度

　　10.5 公眾接受普法教育

　　10.6 媒體對司法的監(jiān)督與干預

　　(四)司法文明指數(shù)97個問題和190個變量

　　司法文明指數(shù)50個二級指標，進一步分解為97個問題，分布在A(法官卷)B(檢察官卷)C(警察卷)D(律師卷)E(公眾卷)5套問卷中，形成190變量。

　　四、司法文明指數(shù)的評估方法

　　1.司法文明指數(shù)是公眾對司法的一種滿意度評價。它采取主觀評價與客觀評價相結(jié)合的方法。主觀指標和客觀指標的比例為9:1。被調(diào)查者的主觀感受是否可靠，或者滿意度調(diào)查是否可信?這是一個值得學術(shù)界、實務界和本指數(shù)項目研究團隊深入研究的問題。但我們堅信，司法文明一定是人民群眾可以認知和感受的東西，而不是虛無縹緲、不可捉摸的。根據(jù)十八屆四中全會《決定》精神，人民群眾的滿意度評價是衡量“司法公信力”的最高標準。

　　2.問卷調(diào)查方法。調(diào)查樣本既包括普通民眾，也包括公檢法機關、律師事務所等法律職業(yè)群體。9個省、直轄市7200多人參與了司法文明指數(shù)普通人群和職業(yè)群體的調(diào)查。

　　3.調(diào)查問卷整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，由零點公司項目團隊完成，建立數(shù)據(jù)庫并進行問卷錄入。零點公司研究團隊對數(shù)據(jù)進行了主成分分析和信度分析。分析結(jié)果表明，10個一級指標對總分的貢獻率為96%，較好地滿足了統(tǒng)計學要求。信度分析表明，調(diào)查問卷信度系數(shù)為0.79。為了評估這些結(jié)果的數(shù)據(jù)可靠性，一個細致的分析由哈爾濱工業(yè)大學數(shù)據(jù)挖掘團隊與本指數(shù)項目研究團隊合作完成。

　　4.客觀指標及其計算。司法文明指數(shù)指標體系和調(diào)查問卷，確定了一批客觀指標，并試圖以主觀指標和客觀指標9：1的比例在指數(shù)評估中有機地加入這些客觀數(shù)據(jù)。

　　五、中國司法文明指數(shù)2014評估結(jié)果

　　《中國司法文明指數(shù)報告2014》，通過對9個省市司法文明狀況進行實地動態(tài)監(jiān)測，從普通人的視角，調(diào)查和評估可能影響人民群眾日常生活的司法文明狀況。展現(xiàn)司法文明程度的綜合指標，以直接調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，以直觀圖形呈現(xiàn)出來，反映了人民群眾對本地司法文明發(fā)展的滿意程度。

　　從2014年評估結(jié)果來看，在司法文明10個一級指標中，上海市有8個一級指標排名第一，“司法相關權(quán)力”和“司法文化”2個一級指標排名第二;這2個一級指標排名第一的分別是：海南省和北京市。

　　從司法文明10個一級指標平均得分看，9省市司法文明總分平均得分65.7，尚未達到良好水平。其中，“司法文化”平均得分55.9;其他9個一級指標平均得分66.7。上述數(shù)據(jù)說明，9個省市司法文明建設，在人民群眾滿意程度方面還有很大差距。特別是9個省市在“司法文化”這個一級指標的評估結(jié)果中均未達到60分的情況，值得引起人們高度關注。

　　據(jù)悉，2015年，司法文明指數(shù)調(diào)查分析將擴大到全國20個省、自治區(qū)、直轄市，從而使司法文明指數(shù)指標體系和評估方法得到進一步的檢驗、修正和完善。從2016年開始，司法文明指數(shù)調(diào)查分析將覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市。