碳排放交易制度應(yīng)加快實(shí)施

國家行政學(xué)院 李勇副研究員? 中國人民大學(xué) 魏楚副教授

　　國家行政學(xué)院李勇副研究員、中國人民大學(xué)魏楚副教授課題完成的中國法學(xué)會項目階段性成果，提出了碳排放交易制度的對策建議。

　　一、碳排放交易制度實(shí)施得越早越好

　　(1)建立碳排放交易的法律制度勢在必行。碳排放權(quán)交易制度已經(jīng)在歐盟、澳大利亞以及美國加州得以成功實(shí)施，作為溫室氣體最大排放者的中國不能獨(dú)善其身，應(yīng)該盡早建立自己的碳排放權(quán)交易制度，并在時機(jī)成熟情況下參與到國際碳排放權(quán)交易之中。

　　(2)做好清潔環(huán)保的節(jié)流工作。目前中國已超越美國成為世界最大的溫室氣體排放國，且能源使用較為單一，以污染程度較高的煤炭占據(jù)了高達(dá)百分之七十以上。由于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城市化初級階段，作為發(fā)展中大國，要保障經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高，對能源的持續(xù)要求會導(dǎo)致溫室氣體的排放量相應(yīng)地高速增長，中國在短期內(nèi)還不能改變能源消耗大國的狀況，但許多資源不可長久維持。在開源不穩(wěn)定的情況下，就必須做好清潔環(huán)保的節(jié)流工作。自愿減排項目還能夠通過交易，對可再生能源提供補(bǔ)貼。

　　(3)碳排放權(quán)交易制度的現(xiàn)實(shí)利益。如果企業(yè)因環(huán)保技術(shù)上取得重大進(jìn)展，或者通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，碳排放權(quán)交易制度還能使減排活動具有獲利的可能，這樣不但促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，而且能減少能源的成本投入，還實(shí)現(xiàn)了減排創(chuàng)收，國家也在不降低環(huán)境質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國建立碳交易市場，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于我國形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的制度安排。目前國內(nèi)已獲得簽發(fā)的減排量占全球的百分之四十八，減排量和項目數(shù)均居世界第一位。如按照目前中國每噸碳排放權(quán)大約七至八歐元的市場價格和市場份額來計算，到2012年，中國因碳排放權(quán)交易將獲利數(shù)十億歐元。

　　二、碳排放交易的對策建議

　　一是在總量控制一定的情況下，政府可以借鑒“祖父分配法”對企業(yè)初始的碳排放權(quán)進(jìn)行合理的分配，即政府對目前市場上的企業(yè)免費(fèi)發(fā)放排放許可證，而對新進(jìn)入市場的企業(yè)，根據(jù)條件給予一定的激勵政策，對于一些積極發(fā)展新技術(shù)減排的企業(yè)給予一定的鼓勵。同時，政府應(yīng)該允許企業(yè)通過在碳排放市場中出售和購買排放權(quán)來獲得收益和滿足排放需要，從而平衡市場交易、鼓勵交易市場的競爭。研究啟動碳期貨市場，使現(xiàn)貨、期貨市場良性互動。

　　二是積極參與國際氣候合作，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。作為發(fā)展中國家，中國家要積極參與國際會議，爭取發(fā)言權(quán)，堅持共同但有區(qū)別責(zé)任原則不動搖，努力開展國際間、區(qū)域間資金技術(shù)合作，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，改進(jìn)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)CDM合作項目的展開，為我國碳排放權(quán)交易打下良好的國際基礎(chǔ)。

　　三是積極建立以引導(dǎo)性為主的碳排放交易制度?，F(xiàn)階段不宜像發(fā)達(dá)國家那樣，將強(qiáng)制性碳排放總量目標(biāo)與具體指標(biāo)在立法中加以規(guī)定，以防變化過快影響法律權(quán)威，而是通過激勵性政策鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)行自愿性的碳減排。但我國應(yīng)該按照國際法的相關(guān)要求，健全和完善我國的氣候立法來控制我國的溫室氣體的排放，從而為解決全球氣候變化問題做出最大的貢獻(xiàn)。

　　四是強(qiáng)化我國的氣候立法的法律責(zé)任體系。建議將來修改我國《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律時，對這些法律所規(guī)定的可能涉及的“溫室氣體排放控制”的法律義務(wù)，盡量在其“法律責(zé)任”部分中作出配套規(guī)定，最大限度杜絕“法律義務(wù)虛置”的現(xiàn)象?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行辦法》盡快細(xì)化，詳細(xì)列出參與排污權(quán)交易的企業(yè)名單，并以公正透明的程序進(jìn)行碳排放分配，確保各方包括公民代表有機(jī)會看到了解到碳排放分配方案，既防止分配過少無法達(dá)到目標(biāo)，也要防止分配過多而流于形式，特別是防止對某些強(qiáng)勢領(lǐng)域過多分配或者不合理的分配。

　　五是將國際條約的法律要求融入我國的氣候變化立法。我國《節(jié)約能源法》、《電力法》、《可再生能源法》等法律都應(yīng)當(dāng)及時將《京都議定書》關(guān)于“清潔發(fā)展機(jī)制”的基本法律要求納入其中，從而為我國履行《氣候變化框架公約》和《京都議定書》等文件所確定的國際義務(wù)提供更充分的法律保障。

　　六是建立科學(xué)的核查報告系統(tǒng)，發(fā)揮獨(dú)立第三方的監(jiān)督作用。設(shè)計第三方核查機(jī)構(gòu)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可信度以及核查的公正性。

　　特別需要注意的是，環(huán)境保護(hù)必須全國一盤棋，必須由國家法律統(tǒng)一規(guī)定，如果有個別的地區(qū)不遵守減排限制，從而使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)降低生產(chǎn)成本，必將影響其他地區(qū)企業(yè)效益，進(jìn)而動搖整個制度設(shè)計。故此，建議對于碳排放監(jiān)督不力官員予以明確的懲罰，確保這一制度產(chǎn)生實(shí)際的社會效益。