在新的歷史起點上把握改革與法治的關(guān)系

　　在我國現(xiàn)行憲法和法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的體制下，改革與法治之間是一種內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂;法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就可能被廢棄淘汰。

　　但作為國家和社會運行發(fā)展的手段和舉措，改革與法治不可能不存在某些區(qū)別、不同甚至沖突。其中最重要的區(qū)別在于，法治作為國之重器，以守持和維護既有秩序為己任，具有較強的穩(wěn)定性、規(guī)范性;而改革作為一種創(chuàng)新發(fā)展手段，具有較強的變動性、挑戰(zhàn)性。因此，改革的“破”與法治的“守”這兩者之間存在某種張力，在一定條件下兩者還可能發(fā)生抵觸、矛盾甚或沖突。我們不能否認、漠視或者放任這種存在，而應(yīng)采取積極態(tài)度與正確方法去認識、把握和妥善處理這一矛盾和問題。堅持“重大改革都要于法有據(jù)”是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則，既是社會主義法治文明的改革觀，又是運用法治思維和法治方式全面深化改革的改革觀。

　　在法治中國建設(shè)進程中處理好改革與法治的關(guān)系

　　從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度來看，改革與法治的關(guān)系不僅涉及立法與改革，而且涉及嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法等法治環(huán)節(jié)，但科學(xué)立法是兩者關(guān)系的重點環(huán)節(jié)和主要方面。

　　在立法層面正確處理改革與法治的關(guān)系，應(yīng)遵循以下思路。一是堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。二是凡屬重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當先修改法律，先立后改;可以通過解釋法律來解決問題的應(yīng)當及時解釋法律，先釋后改;需要廢止法律的要堅決廢止法律，先廢后改，以保證各項改革依法有序進行。三是堅持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。四是對確實需要突破現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的改革試點，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，也可以采取立法授權(quán)試點改革的方式，經(jīng)有關(guān)機關(guān)依法授權(quán)批準，為改革試點工作提供合法依據(jù)。

　　對于改革與法治出現(xiàn)不和諧甚至沖突的情況，我們應(yīng)堅持實事求是原則，具體情況具體分析，妥善處理好改革與法治的關(guān)系。一是當個別改革決策或措施與法治的沖突不可避免時，可盡快啟動改法或者釋法程序，及時消弭改革與法治的沖突。二是在具體執(zhí)法、司法和守法過程中發(fā)現(xiàn)某項改革措施與法治相沖突時，有關(guān)主體應(yīng)當根據(jù)立法法等法律的規(guī)定，及時將沖突的問題和相關(guān)建議上報有關(guān)機關(guān)，依法加以解決。三是根據(jù)“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的原則，對于那些打著改革的旗號故意規(guī)避甚至破壞法治的行為，對于那些借改革之名行部門保護主義和地方保護主義之實的違法行為，應(yīng)當堅決制止和糾正。