《決定》直面中國立法存在的突出問題,有針對性回應(yīng)人民群眾的呼聲和社會關(guān)切,提出了完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的戰(zhàn)略部署,并將完善立法體制、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑。以下我僅就完善立法體制的問題談?wù)勛约旱母邢搿?/span>

　　我國現(xiàn)行的立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的,國家立法權(quán)由全國人大及其常委會統(tǒng)一行使,兩級多層次的立法體制。

　　完善立法體制關(guān)鍵是要處理好三對關(guān)系:一是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國之間的關(guān)系;二是要處理好立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系;三是要處理好中央立法與地方立法之間的關(guān)系。

　　《決定》特別提出了地方立法中的地方保護(hù)主義法律化的問題,一些地方利用法規(guī)實行地方保護(hù)主義,對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙,損害國家法治的統(tǒng)一。因此,提出應(yīng)明確地方立法權(quán)限和范圍,并提出要禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件。《決定》還提出強調(diào)依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。結(jié)合《立法法》的修正案草案來看,中央一方面在放權(quán),另一方面又在有意限縮較大的市的立法權(quán)限范圍(“城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面”),形成“中央-省-市”三級分層立法體制。這種分層立法體制的革新,以及由此而引發(fā)的立法權(quán)配置都需要我們加以進(jìn)一步的研究。