我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)自1989年以來不斷取得新成效，但離中央要求和人民群眾期待還有差距。當(dāng)前的突出問題在于:一是“污染源”分布面積擴(kuò)大;二是期權(quán)化，采用高薪任職、約定股權(quán)等隱蔽的間接兌現(xiàn)形式;三是巨額化，已出現(xiàn)多起上億元貪污受賄案件;四是國(guó)際化，國(guó)內(nèi)犯罪、國(guó)外洗錢，內(nèi)外勾連和“裸官”腐敗現(xiàn)象突出;五是高官化，腐敗涉及的層級(jí)前所未有，個(gè)別案件駭人聽聞，以往監(jiān)督方式難以為繼;六是最為可怕的潛規(guī)則化，腐敗成了少數(shù)既得利益者的生活方式，奢侈糜爛和鮮廉寡恥的案例隨處可見。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前腐敗態(tài)勢(shì)與轉(zhuǎn)型期的背景緊密相連。權(quán)力從失范走向有序，唯有法治才能解決腐敗問題。法治建設(shè)將使中國(guó)政治生活的規(guī)則發(fā)生深刻的變化，將改變權(quán)力運(yùn)行的失序狀態(tài)。習(xí)近平提出的法治思維是新時(shí)期指導(dǎo)我們工作的核心理論，這是全黨集體智慧的成果。我們必須按照法治的思維和內(nèi)在要求科學(xué)配置權(quán)力，確保權(quán)力在法治軌道上有序運(yùn)行，得到有效監(jiān)督制約。

　　一要以法治思維科學(xué)配置權(quán)力。法治的價(jià)值在于治權(quán)，一切權(quán)力按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)制構(gòu)造，乃是法治的基本原理。防治腐敗既要管好權(quán)力的運(yùn)行，更要從源頭管好權(quán)力的配置。執(zhí)政黨確定大政方針，國(guó)家機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，人民群眾監(jiān)督實(shí)效，同樣是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。國(guó)家機(jī)構(gòu)要以科學(xué)配置權(quán)力為主線，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)大部制改革。一切黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體內(nèi)部也應(yīng)按照法治思維形成分權(quán)制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的程序制約，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，有效防控權(quán)力行使方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度。涉及行政審批、行政處罰、司法、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等領(lǐng)域的單位和部門，要重點(diǎn)加強(qiáng)分權(quán)制約機(jī)制建設(shè)。

　　二要以法治機(jī)制監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行。法治的關(guān)鍵在于依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的重點(diǎn)則是規(guī)范、依法用權(quán)。深入推進(jìn)依法行政是建設(shè)法治政府的中心環(huán)節(jié)，也是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。權(quán)力的行使過程必須法治化，健全黨政議事規(guī)則，細(xì)化決策事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐項(xiàng)列出權(quán)力行使的依據(jù)、界限、程序和責(zé)任，規(guī)范審批權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)的行使，確保過程公開透明，有效監(jiān)控。引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，堅(jiān)持依法問責(zé)，通過必要事項(xiàng)全面公開，為全方位監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　　三要以法治文化創(chuàng)建誠(chéng)信環(huán)境。誠(chéng)信是構(gòu)建法治國(guó)家的精神基石，公務(wù)誠(chéng)信的起點(diǎn)在于對(duì)法律的規(guī)范忠誠(chéng)，以堅(jiān)定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)范自覺作為行為準(zhǔn)則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。樹立法的信仰，依賴于法的定型化和法的穩(wěn)定性，而其中的一個(gè)重要因素，就是對(duì)法的形式合理性的認(rèn)同。如果放棄了對(duì)法的形式的合理性認(rèn)同，判斷便失去準(zhǔn)據(jù)，信仰也就無所依歸。法治觀念應(yīng)當(dāng)建立在個(gè)人內(nèi)心自覺認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，不腐敗不只是迫于對(duì)懲治腐敗的恐懼，而且是出于內(nèi)在的責(zé)任感，出于對(duì)個(gè)人人格的自我尊重和自我完善。必須通過法治文化建設(shè)培養(yǎng)法律信仰，建設(shè)社會(huì)信用體系，把他律變成自律，把外在的強(qiáng)制變成內(nèi)在的自覺。

　　四要以法治方式懲防職務(wù)犯罪。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造“零容忍”聲勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，昭示反腐敗堅(jiān)定意志，使一切腐敗嘗試成為“高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)”。依法運(yùn)用科技偵查手段，提高對(duì)隱蔽性智能型腐敗的查辦水平，建立起犯罪與刑罰的必然聯(lián)系，破除違法違紀(jì)的僥幸心理。堅(jiān)持依法反腐，嚴(yán)格按照法律程序辦理案件，依法保障人權(quán)，杜絕刑訊逼供、違法取證和其他破壞法紀(jì)的行為。要在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，從法律上、制度上理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，明確各職能主體的職責(zé)，增強(qiáng)懲治腐敗的威懾效能。抓住易發(fā)腐敗案件的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過辦案研究發(fā)案規(guī)律，通過個(gè)案研究類案特點(diǎn)，注重案后歸納總結(jié)，從中挖掘腐敗案件多發(fā)易發(fā)的體制原因和機(jī)制漏洞，及時(shí)提出具有全局意義的防范對(duì)策。

　　五要推進(jìn)民主，筑牢法治的政治基礎(chǔ)。舍制度和民主之外，反腐無解。沒有民主不會(huì)有現(xiàn)代意義上的法治。先秦法治與現(xiàn)代法治的本質(zhì)區(qū)別，就是在于欠缺民主。社會(huì)主義法治就是法制加民主，代表最廣大人民根本利益才是執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。要通過共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政來維護(hù)政治合法性，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。能否堅(jiān)持民主執(zhí)政，是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的試金石，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”的要訣。

　　(作者系最高人民檢察院檢察業(yè)務(wù)專家、博士后)