摘?????要：文本全面和系統(tǒng)地解讀了習(xí)近平提出的“四個(gè)全面”論述，“四個(gè)全面”(全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨)深刻地體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的特點(diǎn)，將黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會所提出的各項(xiàng)治國理政的大政方針有機(jī)地結(jié)合起來，形成了習(xí)近平治國理政思想的基本理論框架和實(shí)踐指南，為實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在“四個(gè)全面”中，全面推進(jìn)依法治國是治國理政的根本和制度支柱，其他“三個(gè)全面”皆為全面推進(jìn)依法治國的價(jià)值和功能補(bǔ)充?！八膫€(gè)全面”是從法學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)的多學(xué)科角度來科學(xué)地看待法治的作用，立足于解決中國法治建設(shè)中的實(shí)際問題，以問題為導(dǎo)向，不是就法治論法治。因此，“四個(gè)全面”更好地體現(xiàn)了“全面推進(jìn)依法治國”的價(jià)值要求，是當(dāng)下和今后一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)我國法治建設(shè)的理論源泉和思想動力?！八膫€(gè)全面”中的“全面”思想深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政思想的系統(tǒng)觀，符合馬克思主義原理，具有很強(qiáng)的生命力，體現(xiàn)了道路自信、理論自信和制度自信，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中最寶貴的思想財(cái)富。

　　關(guān)鍵詞：“三個(gè)全面”;“四個(gè)全面”;全面建成小康社會;全面深化改革;全面推進(jìn)依法治國;全面從嚴(yán)治黨

　　2014年底，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”的論述①。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年②，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年③。在今后一段時(shí)間里，中國能否按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，邁出“關(guān)鍵之年”“開局之年”的第一步，直接關(guān)系到2020年全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)下，要正確理解黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所規(guī)定的“全面推進(jìn)依法治國”的準(zhǔn)確內(nèi)涵，必須要結(jié)合習(xí)近平近期提出的“四個(gè)全面的戰(zhàn)略構(gòu)想，把全面推進(jìn)依法治國放在以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的總體框架中來考量，才能把握住正確的前進(jìn)方向，有序和有效地推進(jìn)法治中國建設(shè)。目前，努力實(shí)踐“四個(gè)全面”，就是要抓住習(xí)近平治國理政思想的精髓，勇于開拓，大膽探索，以弘揚(yáng)中國特色社會主義核心價(jià)值觀為重任，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，以建設(shè)社會主義法治國家和實(shí)現(xiàn)中國夢以及“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)為根本，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)不斷健康向前發(fā)展。

　　一、從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨敢于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政為民的勇氣和膽略

　　黨的十八大提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”的時(shí)間表，并且明確了“小康社會”的基本內(nèi)涵，包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”等。

　　黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央制定了一系列行之有效的政策，旨在實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。

　　首先，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》首次明確了“全面深化改革”與“全面建成小康社會”之間的辯證關(guān)系，指出：“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?！秉h的十八屆三中全會明確闡述了“全面建成小康社會”必須“全面深化改革”，將“全面深化改革”視為“全面建成小康社會”的必要條件。與此同時(shí)，黨的十八屆三中全會通過的《決定》還規(guī)定：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。

　　其次，關(guān)于“改革”與“法治”的關(guān)系，2014年2月28日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話中明確指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！绷?xí)近平上述講話非常明確地肯定了“全面推進(jìn)依法治國”是“全面深化改革”的重要條件和保障④。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設(shè)問題。習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明”中非常清晰地解釋了起草該決定的一個(gè)重要考慮就是要正確處理好“三個(gè)全面”的邏輯關(guān)系。習(xí)近平指出：“全會決定起草突出了5個(gè)方面的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系?！敝链?，“全面建成小康社會”“全面深化改革”與“全面推進(jìn)依法治國”成為邏輯上以“目標(biāo)”與“手段”、“結(jié)果”與“條件”緊密結(jié)合的重大理論布局和帶有全局性的指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針?！叭齻€(gè)全面”成為理論上相輔相成、實(shí)踐中環(huán)環(huán)相扣的以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政最基本的理論源泉和思想動力。

　　最后，習(xí)近平在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中第一次明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”的概念。習(xí)近平指出：“今天這個(gè)大會，是對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)行總結(jié)，對鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署?！倍?014年年底習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)將黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會先后提出的“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來，提出了“四個(gè)全面”的治國理政思想?！八膫€(gè)全面”最終形成了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政總的理論框架和實(shí)踐指南，其內(nèi)涵覆蓋了國家治理和社會治理以及執(zhí)政黨依法執(zhí)政的所有領(lǐng)域和方面，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央在治國理政方面要有“新作為”⑤。至此，習(xí)近平治國理政思想的風(fēng)格已經(jīng)成熟，“全面”“系統(tǒng)”和“辯證”成為習(xí)近平治國理政思想最重要的哲學(xué)特色。

　　從全面建成小康社會、全面深化改革到“三個(gè)全面”，再到“四個(gè)全面”，短短的兩年多時(shí)間里，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時(shí)度勢、從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地形成“四個(gè)全面”的治國理政思想，它深刻地反映了以習(xí)近平為總書記的黨中央勇于開拓、勇于創(chuàng)新的巨大理論勇氣，體現(xiàn)了“道路自信、理論自信和制度自信”，為實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個(gè)一百年”的偉大理想奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

　　二、“四個(gè)全面”的制度支柱是全面推進(jìn)依法治國

　　全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標(biāo)，而全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國，則如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過程中，全面從嚴(yán)治黨則是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證?！八膫€(gè)全面”的提出，更完整地展現(xiàn)出以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強(qiáng)力保障⑥。

　　如何科學(xué)地認(rèn)識“四個(gè)全面”之間的辯證關(guān)系，涉及到執(zhí)政黨指導(dǎo)國家和社會建設(shè)的大政方針和政策的走向問題，事關(guān)重大。2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中，集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。習(xí)近平在論述四者之間的關(guān)系時(shí)指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面推進(jìn)依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國同其他“三個(gè)全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

　　習(xí)近平上述關(guān)于“四個(gè)全面”辯證關(guān)系的解讀，實(shí)際上是以全面推進(jìn)依法治國作為治國理政的“核心思想”，為了更加科學(xué)和有效地認(rèn)識和把握全面推進(jìn)依法治國的規(guī)律，必須要把全面推進(jìn)依法治國放在“四個(gè)全面”的總體框架中來考量，也就是習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明”中指出的：“圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。由此可見，“四個(gè)全面”中的“全面推進(jìn)依法治國”是治國理政的基本方略，而其他“三個(gè)全面”則是全面推進(jìn)依法治國的必要價(jià)值和功能補(bǔ)充。全面推進(jìn)依法治國解決的是國家治理和社會治理的根本問題，涉及到方方面面，不依靠法律絕對不行，但僅僅“就法治論法治”，脫離具體的實(shí)際情況，也不可能有效地解決實(shí)際生活中存在的各種復(fù)雜的社會問題和國家治理難題。為此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！秉h的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》之所以強(qiáng)調(diào)一手抓法治、一手抓德治，歸根到底還是立足于法律必須服從于社會、必須立足于解決實(shí)際問題的治國理政理念。

　　從全面建成小康社會的基本要求來看，小康社會不僅是物質(zhì)意義上的“小康”和“豐富”，更重要的還取決于制度的“健全”和“小康”。只有“法治小康”，才能為小康社會奠定最堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。從全面深化改革的制度保障來看，改革的原動力來自于對“制度紅利”的釋放，改革一方面在破壞和否定舊制度不合理因素的同時(shí)，另一方面又必須服從國家治理和社會治理的基本規(guī)律，必須在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，離開了法治的保駕護(hù)航，任何改革最終都會前功盡棄。從全面從嚴(yán)治黨的制度依賴來看，執(zhí)政黨要嚴(yán)格管黨治黨，法治是最可靠的工具。一方面，執(zhí)政黨要依靠自身的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨;另一方面，執(zhí)政黨的黨組織和黨員干部也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。由此可見，“全面建成小康社會”“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”都離不開“全面推進(jìn)依法治國”的制度保障?！叭嫱七M(jìn)依法治國”是“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨治國理政的基石，脫離了法治談發(fā)展、談改革、談治黨，無疑會陷入“空中樓閣”的說教。但在強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”在治國理政中的重要地位時(shí)，也不能片面強(qiáng)調(diào)法治萬能論，不能就法治論法治。從理論上，應(yīng)當(dāng)把“全面推進(jìn)依法治國”視為一個(gè)多元角度的理論命題。首先，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)法學(xué)命題，它的核心價(jià)值就是要求治國理政充分發(fā)揮法律的作用，特別是要保證法制的統(tǒng)一性;其次，“全面推進(jìn)依法治國”又是一個(gè)政治學(xué)命題，它作為治國理政的基本方略，是對治國理政各種優(yōu)選方案的最佳選擇和組合，全面推進(jìn)依法治國必須要以解決國治理和社會治理中所遇到的各種復(fù)雜問題為核心，而不能簡單地從概念出發(fā)，要把法律、經(jīng)濟(jì)、道德、文化、習(xí)俗等一切對于解決社會問題具有實(shí)效的行為規(guī)則有機(jī)地統(tǒng)一和結(jié)合起來，當(dāng)然，主要是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法治的規(guī)范和統(tǒng)一功能;最后，“全面推進(jìn)依法治國”還是一個(gè)管理學(xué)命題，作為管理學(xué)的命題，全面推進(jìn)依法治國必然要求執(zhí)政黨在治國理政的過程中要認(rèn)真分析和評估各種管理手段的效益和風(fēng)險(xiǎn)，要研究執(zhí)政成本和執(zhí)政支出，必須采取最佳的管理方式來達(dá)到最佳的治理效果。

　　總之，“全面推進(jìn)依法治國”是“四個(gè)全面”的“綱”，法治不“張”，則發(fā)展、改革和治黨都會遇到各種困難和阻礙，只有扎扎實(shí)實(shí)地做好“全面推進(jìn)依法治國”這個(gè)功課，才能以全面建成小康社會為目標(biāo)，以“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”為舉措，依靠法治和制度的力量，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

　　三、“全面從嚴(yán)治黨”為建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了總體原則

　　關(guān)于如何治黨的問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央立場鮮明、態(tài)度明確，即治黨要“從嚴(yán)”。這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政根基，是獲取人民支持的力量源泉。

　　2013年1月23日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話中，習(xí)近平就明確指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！?013年12月日，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出：“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時(shí)解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會議上的講話中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！?/span>

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“從嚴(yán)治黨”的具體要求作了“明確”說明，即“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法”。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的要求，“從嚴(yán)治黨”在制度上是通過完善“黨內(nèi)法規(guī)體系”來完成的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》不僅將黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的“依據(jù)”，而且還把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的一項(xiàng)重要目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一致嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”

　　關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的具體要求，習(xí)近平2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中提出了“八項(xiàng)任務(wù)”，包括：(1)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任;(2)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合;(3)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;(4)堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部;(5)持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng);(6)嚴(yán)明黨的紀(jì)律;(7)發(fā)揮人民監(jiān)督作用;(8)深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。習(xí)近平上述講話精神為完善黨內(nèi)法規(guī)、運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨提供了最基本的原則。在不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系的過程中，只要將上述精神真正地落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)體系中去，那么，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨必然會培養(yǎng)和造就一支紀(jì)律嚴(yán)明、秋毫無犯的執(zhí)政黨。

　　完善黨內(nèi)法規(guī)體系，依托黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，主要應(yīng)當(dāng)從形式和內(nèi)容兩個(gè)角度來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從形式上來看，要盡快按照黨內(nèi)法規(guī)效力的不同，將黨內(nèi)法規(guī)劃分為層次不同的法規(guī)類型，并結(jié)合國家憲法和法律的相關(guān)規(guī)定有針對性地將不同效力的黨內(nèi)法規(guī)適用于執(zhí)政黨管黨治黨的不同領(lǐng)域、不同方面。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第25條的規(guī)定，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。但從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容來看，至少中央紀(jì)委和黨的中央組織職能部門制定的黨內(nèi)法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，必須要服從憲法和法律。該規(guī)定第7條明確規(guī)定：中央辦公廳對報(bào)送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查。主要審查以下內(nèi)容：一是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;二是否同憲法和法律不一致。而該條所稱的“報(bào)送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)”主要涉及中央紀(jì)委和黨的中央組織職能部門制定的黨內(nèi)法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由此可見，在一定程度上可以判斷，“依規(guī)治黨”本身也沒有排斥依據(jù)憲法和法律來管黨治黨的必要性和可行性，“黨在憲法法律范圍內(nèi)活動”對執(zhí)政黨內(nèi)部事務(wù)的管理和約束也有一定的拘束力。從內(nèi)容上來看，黨內(nèi)法規(guī)主要是關(guān)于執(zhí)政黨的自身組織建設(shè)和隊(duì)伍管理問題，但是，由于執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，許多黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上也具有國家法律法規(guī)的效力。例如，《中華人民共和國公務(wù)員法》第4條規(guī)定：“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則”。因此，黨內(nèi)法規(guī)的效力也要延伸到黨管干部的各個(gè)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在干部人事管理中的支配作用。

　　總之，“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其基本的價(jià)值要求并不是與其他“三個(gè)全面”相隔離?！叭鎻膰?yán)治黨”與“全面推進(jìn)依法治國”兩者只是價(jià)值側(cè)重點(diǎn)不同，在制度建設(shè)上是相互交融的，特別是在黨管干部這個(gè)問題上，“全面從嚴(yán)治黨”的價(jià)值要求應(yīng)當(dāng)延伸到所有的依據(jù)憲法和法律履行一定公共職能的公職人員或者是法律法規(guī)授權(quán)的公務(wù)人員。所有的黨員干部、黨政干部都要受“全面從嚴(yán)治黨”原則的約束，“全面從嚴(yán)治黨”在治理對象上具有全領(lǐng)域覆蓋的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“全面”的深刻內(nèi)涵。正如有的專家指出的那樣：對于管黨治黨來說，“全面”二字至少包含三個(gè)層面。一是內(nèi)容無死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。同時(shí)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，意味著一把手不僅僅“獨(dú)善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化⑦。

　　四、“四個(gè)全面”充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央執(zhí)政方式的辯證法特征

　　建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨等作為治國理政的重要方略，已為歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所重視和強(qiáng)調(diào)。為何以習(xí)近平同志為總書記的黨中央特別強(qiáng)調(diào)都要冠以“全面”二字，并強(qiáng)調(diào)四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?對此，國家行政學(xué)院教授許耀桐解釋道：之所以在這些施政方略前面加上“全面”，一方面是一種延續(xù)性，是對以往方向、路線的一脈相承，表明新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒有另起爐灶，否定過去;另一方面，“全面”并非輕描淡寫，可有可無?！叭妗本褪且采w面更廣，不可能留有死角、達(dá)不到的地方，而且加強(qiáng)了力度、深度和廣度。這兩個(gè)字非常提氣，給人勇氣和信心，鼓舞士氣。許耀桐教授認(rèn)為：“這里兩個(gè)字加得非常必要，表明我們在新的起點(diǎn)上，要開創(chuàng)一個(gè)全新的格局”⑧。筆者完全贊同許耀桐教授的上述觀點(diǎn)。

　　綜觀黨的十八大以來，習(xí)近平系列重要講話關(guān)于法治思想的闡述，論點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，從歷史與邏輯相統(tǒng)一的哲學(xué)高度，科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和辯證思維方法，豐富和發(fā)展了黨的十一屆三中全會以來我們黨所形成的社會主義法治觀，為全面貫徹落實(shí)依法治國方略提供了強(qiáng)有力的理論支持。

　　馬克思主義經(jīng)典著作中蘊(yùn)含的哲學(xué)思想最大的特征就是系統(tǒng)觀，恩格斯曾經(jīng)在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中明確地表述了認(rèn)識事物的系統(tǒng)思想。恩格斯曾指出，“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面”⑨。善于發(fā)現(xiàn)不同事物之間的有機(jī)聯(lián)系，并且從系統(tǒng)觀出發(fā)，采取科學(xué)和有效的措施來解決法治建設(shè)中存在的問題一直是我們黨確立法治建設(shè)重大方針的哲學(xué)方法。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們先后確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法治建設(shè)“十六字方針”，黨的十五大報(bào)告又正式確立了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”治國方略。黨的十五大之后，圍繞著全面貫徹依法治國基本方略，我們又在加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)方面先后提出了建設(shè)法治政府、法治社會的目標(biāo)，以及著力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政等具體戰(zhàn)略部署的各項(xiàng)制度建設(shè)要求。黨的十八大報(bào)告正式提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”社會主義法治建設(shè)新的“十六字方針”，應(yīng)當(dāng)說，在“全面推進(jìn)依法治國”基本方略過程中所提出的每一個(gè)政策目標(biāo)和每一項(xiàng)具體措施，相互之間都存在著理論上的邏輯遞進(jìn)性和實(shí)踐中的制度關(guān)聯(lián)性，充分體現(xiàn)了社會主義法治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

　　為了進(jìn)一步突出法治中國建設(shè)的系統(tǒng)性，習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會上的講話(“12·4”講話)中首次提出了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的系統(tǒng)法治思想，這一思想得到了黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的高度肯定。該決定聲明：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！爸螄薄皥?zhí)政”和“行政”都屬于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行“國家治理”的范疇，而堅(jiān)持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”就意味著要依法構(gòu)建“國家治理體系”;“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”表明在“國家各項(xiàng)工作法治化”的過程中，還要關(guān)注“國家”“政府”及“社會”相互之間的作用和影響。至此，習(xí)近平在“12·4”講話中強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”的觀點(diǎn)已經(jīng)構(gòu)成了習(xí)近平系統(tǒng)法治思想的重要特色，比較全面和生動地體現(xiàn)了馬克思主義全面系統(tǒng)地認(rèn)識世界和改造世界的辯證方法論。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》則開宗明義地體現(xiàn)了習(xí)近平系列重要講話精神中的核心方法論：辯證、全面和系統(tǒng)的法治觀。指出：全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國，努力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

　　“四個(gè)全面”思想的提出，是全面推進(jìn)依法治國思想的提升和發(fā)展，是從更加寬廣的視野和更高的理論高度來全面、系統(tǒng)地看待依法治國理論在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用的理論創(chuàng)新⑩，是跳出法治論法治，牢牢地掌握了中國特色社會主義法治理論的話語權(quán)和主動權(quán)，是從“四個(gè)全面”有機(jī)統(tǒng)一中來正確地看待全面推進(jìn)依法治國基本方略的作用，其對于法治實(shí)踐的指導(dǎo)意義是巨大的。依托四個(gè)全面”，我們在繼續(xù)前進(jìn)的道路上就不容易走極端;堅(jiān)信“四個(gè)全面”，我們就能夠運(yùn)用一切可以運(yùn)用的手段來支持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不拘泥于某些理論概念和條條框框，可以放開手腳，解放思想，充分調(diào)動一切有利于治國理政的“善治”手段，為實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)地工作，真正樹立道路自信、理論自信、制度自信。

　　總之，通過習(xí)近平系列重要講話精神和“四個(gè)全面”治國理政思想集中反映出來的習(xí)近平法治思想在理論上已經(jīng)初具規(guī)模，這些法治思想在哲學(xué)上的最大特征就是生動地體現(xiàn)了馬克思主義的戰(zhàn)略觀、重點(diǎn)論、邏輯方法論和系統(tǒng)思想，形成了歷史唯物主義與辯證唯物主義世界觀與方法論有機(jī)統(tǒng)一的馬克思主義法律觀和法學(xué)思想中國化的理論雛形，假以時(shí)日，必將成為指導(dǎo)法治中國建設(shè)、“全面推進(jìn)依法治國”基本方略貫徹落實(shí)的強(qiáng)有力的思想武器和行動綱領(lǐng)，為社會主義法治觀的最終確立奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

　　注? 釋：

　?、?014年12月13日至14日，參加南京大屠殺死難者國家公祭儀式后，習(xí)近平在江蘇省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇陪同下，來到南京和鎮(zhèn)江，深入科研院所、企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶考察，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。參見“習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研”，中國江蘇網(wǎng)，2014年12月14日，http://jsnews.jschina.com.cn/system/2014/12/14/022926550.shtml，2015年2月23日。

　?、谥泄仓醒肟倳?、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平2014年12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再勵(lì)、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。人民網(wǎng)，2014年12月30日，http://politics.people.com.cn/n/2014/1230/c1024-26302850.html，2015年2月23日。

　?、壑泄仓醒?014年12月5日召開經(jīng)濟(jì)工作會議，指出了2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義很重大。新華網(wǎng)，2014年12月5日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/05/c_1113540554.htm，2015年2月23日。

　?、茼n振峰認(rèn)為：從全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革的關(guān)系看，全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的必然要求，全面深化改革為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)大動力。韓振峰：“怎樣認(rèn)識‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系”，《人民日報(bào)》，2014年11月18日。

　?、菰S安文認(rèn)為，習(xí)近平提出的“四個(gè)全面”，寓意治國理政要有“新作為”，要求黨員干部要主動適應(yīng)新常態(tài)，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)美麗中國夢和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。許安文：“習(xí)近平‘四個(gè)全面’寓意治國理政‘新作為’”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年12月17日，http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/1217/c241220-26227508.html，2015年2月23日。

　?、蕖栋俣劝倏啤に膫€(gè)全面》，

　　http://baike.baidu.com/link?url=CG5Pw0gPl_YAYuZLZNQZ65sY57sepv2geBepkvls_xrByN9AJwZamlUXH4V7JdYWooXISWkzU87ufE5Kb1PWRG-rASt6xORXBZyC4CSwy7kVc4aJHYu9ETIIl6e1V16l，2015年2月23日。

　?、摺傲?xí)總書記首談‘四個(gè)全面’意味著什么”，新華網(wǎng)，2014年12月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/16/c_1113661816.htm，2015年2月23日。

　?、唷傲?xí)近平首次集中闡述‘四個(gè)全面’宣示治國理政全新布局”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年2月4日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/04/c_1114255926.htm，2015年2月23日。

　?、岫鞲袼梗骸渡鐣髁x從空想到科學(xué)的發(fā)展》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1972年版，第417頁。

　　⑩李升泉認(rèn)為，“四個(gè)全面”，是習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，在堅(jiān)定中國自信、發(fā)展中國道路、優(yōu)化中國模式、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)人民推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中提出來的，既是我們黨把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，又是實(shí)踐創(chuàng)新的巨大飛躍。李升泉：“‘四個(gè)全面’：新時(shí)期治國理政總方略”，《人民日報(bào)》，2015年1月28日。

　　作者簡介：莫紀(jì)宏，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師。