時間:2016-05-09 來源:光明日報 責任編輯:elite
國家安全是國家生存發(fā)展的首要條件,維護國家安全是國家的頭等大事,國家安全立法是國家安全的基本保障。
我國歷來高度重視國家安全法治建設(shè)。新中國成立初期,為應(yīng)對國家安全面臨的嚴峻復雜形勢,我國制定了憲法等法律法規(guī),初步奠定了國家安全立法的基礎(chǔ)。改革開放后,我國加強社會主義法制建設(shè),國家安全立法取得了長足進展。1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過了刑法、刑事訴訟法,為維護國家安全提供了部分法律依據(jù)。1983年7月1日,國家安全部成立,國家安全法起草工作同時啟動。1993年2月22日,七屆全國人大常委會三十次會議通過了國家安全法,但這是一部“小國家安全法”,主要規(guī)范反間諜工作。此后,我國制定了一系列相關(guān)法律法規(guī),有力維護了我國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
新中國成立后的很長一段時期,影響我國國家安全的主要是政治、軍事等傳統(tǒng)安全問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后,特別是進入新世紀以來,我國經(jīng)濟、生態(tài)、能源、海洋等問題日益凸顯,在人類活動的一些新空間,如網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、外層空間等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些安全問題,這些非傳統(tǒng)安全問題對國家生存和發(fā)展的影響越來越大。
黨的十八屆三中全會提出,設(shè)立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。2014年1月24日,中央國家安全委員會成立,主要職責之一就是推動國家安全法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會首次提出,貫徹落實總體國家安全觀,構(gòu)建國家安全法律制度體系。此后,國家安全立法提速。2014年11月1日,十二屆全國人大常委會十一次會議通過了反間諜法,同時廢止了1993年制定的國家安全法。2015年7月1日,十二屆全國人大常委會十五次會議審議通過了新制定的國家安全法。2015年8月29日,十二屆全國人大常委會十六次會議通過了刑法修正案九,將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責范圍。2015年12月27日,十二屆全國人大常委會十八次會議通過了反恐怖主義法,規(guī)范了反恐怖主義工作。據(jù)統(tǒng)計,我國有190多部法律法規(guī)涉及國家安全問題,其中數(shù)十部主要規(guī)范國家安全問題,內(nèi)容涵蓋國家安全各領(lǐng)域,已初步搭建起我國國家安全法律制度體系框架。
同時也要看到,我國國家安全立法還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在:一些重要領(lǐng)域,如生物、電磁、太空、極地、深海、海外軍事行動以及維護我國海外利益安全等方面,還存在立法空白;一些安全領(lǐng)域,如國土、信息、核等領(lǐng)域,缺乏支架性法律,立法位階偏低,約束力不足;一些法律法規(guī)陳舊過時、操作性不強,已不適應(yīng)現(xiàn)實需要;一些法律法規(guī)相互之間不相銜接、配套法規(guī)制度不健全等。按照我國國家安全法治發(fā)展戰(zhàn)略,到2020年基本形成國家安全法律制度體系。以國家安全法為基礎(chǔ)和依據(jù),加快國家安全法治建設(shè),建立健全國家安全法律制度體系,十分必要、十分緊迫。
一要加強頂層設(shè)計。結(jié)合當前國務(wù)院各部門對行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,摸清國家安全立法家底,在此基礎(chǔ)上制定國家安全立法五年規(guī)劃(2016—2020年),明確相關(guān)立法項目的責任單位、主要內(nèi)容、完成時間,確保2020年如期建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的中國特色國家安全法律制度體系。
二要及時制定一批支架性法律。如國土安全領(lǐng)域的海洋基本法,社會安全領(lǐng)域的境外非政府組織管理法,信息安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全法,核安全領(lǐng)域的核安全法,等等,為維護國家安全提供基本法律依據(jù)。
三要抓緊出臺相關(guān)配套法規(guī)制度。由于支架性法律的條文一般比較原則,在制定支架性法律的同時,還要同步規(guī)劃起草相關(guān)配套法規(guī)制度,增強國家安全立法的可操作性和實效性。當前,網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、金融安全等問題是國家安全面臨的緊迫問題。要抓緊制定和修改陸地國界法、糧食法、能源法、國防交通法、人民防空法(修改)、電信法等法律法規(guī)。
四要落實好立法規(guī)劃計劃。一些與國家安全密切相關(guān)的法律,如電信法、國防交通法、海洋基本法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等已列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。近兩年,全國人大常委會和國務(wù)院都將一些國家安全立法列為年度重點立法項目。全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦要加大督促力度,加快立法進度,推動相關(guān)立法盡早出臺。
五要加強理論研究。實踐中,國家安全立法涉及的一些問題比較敏感、易引起爭議,影響了立法進程。要加強國家安全立法理論研究,為國家安全立法提供堅實理論支撐。一方面,要加強國別比較研究,吸收借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗和制度機制,援引相關(guān)規(guī)定對外解疑釋惑。另一方面,要加強基礎(chǔ)理論研究,組織專門力量或委托有關(guān)部門,有針對性地開展國家安全立法專題研究,為相關(guān)立法的制定出臺創(chuàng)造條件。
(作者為中國社科院法學所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任)
來 源:《光明日報》
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