以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)進(jìn)一步深化司法體制改革

　　莫紀(jì)宏

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于2016年10月24日至27日在北京舉行。全會(huì)的核心成果就是圍繞著全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨中央權(quán)威、加大反腐力度、建設(shè)廉潔政治的新觀念新思想新要求，對(duì)于全面推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化，保證全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的如期完成，如期建成小康社會(huì)具有非常重要的意義。

　　一、六中全會(huì)亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的重要特征

　　總結(jié)六中全會(huì)的各項(xiàng)成果，不僅主題鮮明，突出了全面從嚴(yán)治黨的重要性和新要求，更重要的是提出一些新主張新任務(wù)，為全面和系統(tǒng)地推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利實(shí)施奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和政策依據(jù)，為中國(guó)的未來(lái)指明了前進(jìn)的方向。歸納起來(lái)，六中全會(huì)有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　一是明確提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。圍繞著核心意識(shí)、看齊意識(shí)，突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央是全黨的政治核心，習(xí)近平同志是黨中央的核心。以維護(hù)核心為使命，全會(huì)提出，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

　　二是明確提出了“以黨章為根本遵循”。強(qiáng)調(diào)了黨章作為對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出的根本規(guī)定，最根本的黨內(nèi)法規(guī)，具有最高效力，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，“以黨章為根本遵循”，要求“其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸”。

　　三是突出了“兩個(gè)加強(qiáng)”的重要性。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委(黨組)要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問(wèn)題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。為此，六中全會(huì)審議通過(guò)了兩個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī)：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這兩個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī)都是在原有的制度基礎(chǔ)之上秉承“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”和“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”宗旨制定的，無(wú)論從指導(dǎo)思想、基本原則，還是到具體的制度設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，等等，都有了質(zhì)的飛越。

　　四是提出了四個(gè)“四”，突出了全面從嚴(yán)治黨的工作重點(diǎn)和基本目標(biāo)。全會(huì)公報(bào)指出，要堅(jiān)持四個(gè)“路線”，即“堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”。增強(qiáng)四個(gè)“自我”，即“增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。堅(jiān)定四個(gè)“自信”，即“堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。強(qiáng)化四個(gè)“意識(shí)”，全會(huì)號(hào)召，全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。四個(gè)“四”為全面從嚴(yán)治黨明確了目標(biāo)，提出了任務(wù)，指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

　　五是強(qiáng)調(diào)要從細(xì)節(jié)上關(guān)注“全面從嚴(yán)治黨”問(wèn)題。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)了六個(gè)“不準(zhǔn)”、八個(gè)“不允許”，以及十一個(gè)“堅(jiān)決”。這些規(guī)定為全面從嚴(yán)治黨劃出了政治底線和行為標(biāo)準(zhǔn)，黨的任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵循，不得違背。

　　二、六中全會(huì)在總結(jié)既往全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了新要求

　　2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。首次從“四個(gè)全面”的角度提出了加強(qiáng)“全面從嚴(yán)治黨”的要求。對(duì)于管黨治黨來(lái)說(shuō)，這里“全面”二字至少包含三個(gè)層面。一是內(nèi)容無(wú)死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。同時(shí)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，意味著一把手不僅僅獨(dú)善其身，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。六中全會(huì)對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”在總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面和系統(tǒng)地歸納了全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上突出了一些新主張和新要求。

　　一是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中提煉出兩條“根本”。全會(huì)提出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化。”這就在四項(xiàng)基本原則中進(jìn)一步提煉出兩條“根本”，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)容，在黨的十八大增加“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的基礎(chǔ)上，六中全會(huì)又增加了“中國(guó)特色社會(huì)主義文化”，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)容，豐富和拓展為四大組成部分。

　　二是進(jìn)一步重申了堅(jiān)持民主集中制在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。全會(huì)指出：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。全會(huì)指出，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況。

　　三是進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員努力進(jìn)取，勇于奉獻(xiàn)。全會(huì)提出了“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”，并確立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，有利于激發(fā)廣大黨員投身于黨的各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的主動(dòng)性和積極性。全會(huì)公報(bào)指出：選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。黨的各級(jí)組織必須自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

　　四是提出了黨內(nèi)監(jiān)督“無(wú)禁區(qū)”“全覆蓋”的新要求。全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，從自己做起，從身邊做起，從抓好身邊的人和事做起。這些新主張和新要求的提出，對(duì)于提高黨內(nèi)監(jiān)督的效力和加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有巨大的推動(dòng)作用。

　　五是重申了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性保障作用。全會(huì)提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)。

　　三、以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)進(jìn)一步深化司法體制改革

　　六中全會(huì)的主題是圍繞著“全面從嚴(yán)治黨”展開(kāi)的，雖然沒(méi)有直接涉及到司法體制改革問(wèn)題，但六中全會(huì)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)主張和論述，為正確處理全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的關(guān)系以及正確地處理好司法體制改革中所遇到的各種問(wèn)題，提供了原則和方向性的指引。正如孟建柱同志在10月31日中央政法委第27次全體會(huì)議上講話中所指出的那樣：政法領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神上做政法系統(tǒng)的表率，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，全力以赴做好政法各項(xiàng)工作。孟建柱強(qiáng)調(diào)，政法領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，在學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神上率先垂范。要堅(jiān)定理想信念，做維護(hù)黨中央權(quán)威的表率，把遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?cái)[在首位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，做貫徹民主集中制的表率。要堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥，做清正廉潔的表率。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，做自覺(jué)接受監(jiān)督的表率，努力成為一名黨和人民信賴的好干部。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神和孟建柱同志講話精神，以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，深化司法體制改革工作主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　第一，六中全會(huì)提出了要“緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍”的新理念新思想，這就要求政法部門和廣大政法干警在日常工作中，特別是在推進(jìn)司法體制改革過(guò)程中，要始終不渝地堅(jiān)守“黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作”的信念，自覺(jué)地在行動(dòng)中聽(tīng)從黨中央指揮，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的最高權(quán)威，做到不妄議中央大政方針，一切服從黨中央的號(hào)令和指揮，在司法體制改革中，凡是黨中央號(hào)召的堅(jiān)決執(zhí)行，凡黨中央令行禁止的堅(jiān)決不做，在思想和言行上注重保持與黨中央的高度一致。

　　第二，六中全會(huì)提出了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的高級(jí)干部。對(duì)于政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在貫徹落實(shí)六中全會(huì)全面從嚴(yán)治黨的要求，首先要從政法機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要在政法工作中自覺(jué)遵守黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，消除司法腐敗要從消除司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的腐敗現(xiàn)象開(kāi)始，要以身作則，為廣大政法干警起到率先垂范的表率作用。

　　第三，六中全會(huì)提出了黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”“無(wú)死角”的新理念，這就意味著在推進(jìn)司法體制改革的過(guò)程中，任何政法機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能置身于司法體制改革之外，不能只享受司法改革的好處，而隨意地推卸司法體制改革可能帶來(lái)的責(zé)任，要從各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做起，不能只改別人，不改自己，要通過(guò)各級(jí)政法機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭參與司法體制改革之中從而樹(shù)立司法體制改革的權(quán)威。

　　第四，要及時(shí)研究六中全會(huì)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的新理念和新思想，積極支持和配合貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神需要司法機(jī)關(guān)所進(jìn)行的相關(guān)改革。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。從上可知，改革原來(lái)的行政監(jiān)察體制，將監(jiān)察職能擴(kuò)大到人大、法院和檢察院的各級(jí)干部，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家法治監(jiān)督的自身要求。這些改革措施必然涉及到司法機(jī)關(guān)自身的職能重新調(diào)整和分配，也涉及到司法機(jī)關(guān)必須要接受按照六中全會(huì)所建立的新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。為此，政法機(jī)關(guān)除了要加強(qiáng)自己的監(jiān)督之外，還要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，服從新設(shè)立的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，從而維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督體制的權(quán)威。

　　總之，貫徹落實(shí)六中全會(huì)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)精神，廣大政法機(jī)關(guān)和政法干警任重而道遠(yuǎn)，一方面要積極響應(yīng)六中全會(huì)的號(hào)召，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的黨的建設(shè)，鞏固黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)地位;另一方面，政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警還要身體力行、率先垂范，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活以及加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革中積極響應(yīng)、努力配合，并且及時(shí)調(diào)整心態(tài)，很好地適應(yīng)六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨所提出的各項(xiàng)新理念新思想新任務(wù)的要求，不辜負(fù)黨和人民對(duì)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警的殷切期望。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng))