國(guó)家憲法日：培養(yǎng)社會(huì)公眾崇尚憲法

　　莫紀(jì)宏

　　國(guó)家憲法日是以紀(jì)念一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行憲法正式生效為主題的法定節(jié)日。設(shè)立國(guó)家憲法日目的在于紀(jì)念現(xiàn)行憲法的誕生，弘揚(yáng)憲法傳統(tǒng)，樹(shù)立憲法權(quán)威，培養(yǎng)社會(huì)公眾崇尚憲法、服從憲法和遵守憲法的意識(shí)。大多數(shù)國(guó)家是在憲法正式頒布實(shí)施若干年之后設(shè)立國(guó)家憲法日。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的，是現(xiàn)行有效的憲法。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次明確規(guī)定：“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日?！?014年11月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》(下稱《決定》)規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)?！?014年12月4日，我國(guó)迎來(lái)首個(gè)國(guó)家憲法日，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方人大及政府以及一些社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織都開(kāi)展了積極有效的宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法的憲法主題日活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)全民法治宣傳教育深入開(kāi)展，按照黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，中央宣傳部、司法部通過(guò)深入調(diào)查研究，在廣泛聽(tīng)取各地各部門和社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》。2016年4月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，將“七五”普法工作納入了法治軌道，自此拉開(kāi)了“七五”普法工作的序幕。

　　2016年是落實(shí)“七五”普法規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，2020年是七五普法規(guī)劃的收官之年，又是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志之年，把握好這個(gè)最佳的歷史機(jī)遇期，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“全民守法、建設(shè)法治社會(huì)”的各項(xiàng)舉措，可以為穩(wěn)步有效地推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)依法治理水平，營(yíng)造有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治氛圍，形成尊法學(xué)法知法懂法守法用法的全民守法格局，就有必要在全體公民中繼續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)憲法的教育。

　　《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》明確規(guī)定，“七五”普法規(guī)劃實(shí)施期間一項(xiàng)最重要的任務(wù)就是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)和我國(guó)的國(guó)體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實(shí)施，實(shí)行憲法宣誓制度，認(rèn)真組織好“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心，提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，教育引導(dǎo)一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。這些舉措可以保證黨中央的各項(xiàng)路線方針政策得到有效的貫徹落實(shí)，保證憲法法律的權(quán)威得到政府和全社會(huì)的普遍尊重，從而保證黨中央的政令暢通和憲法的順利實(shí)施，為有序推進(jìn)政治體制改革提供必要的政治認(rèn)同感和群眾基礎(chǔ)。

　　由此可見(jiàn)，利用“12?4”國(guó)家憲法日集中搞好憲法宣傳活動(dòng)是“七五”普法規(guī)劃實(shí)施期間一項(xiàng)重要任務(wù)，也是“七五”普法規(guī)劃相比過(guò)去30年中前六個(gè)五年普法規(guī)劃所具有的“亮點(diǎn)”和特色。搞好“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳憲法活動(dòng)，一方面是憲法實(shí)施的重要保障措施，通過(guò)“12?4”國(guó)家憲法日所開(kāi)展的各項(xiàng)憲法宣傳活動(dòng)，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，培養(yǎng)公眾利用憲法維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利意識(shí)，提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用好自己手中的權(quán)力，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”;另一方面，利用“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳憲法活動(dòng)本身也是憲法實(shí)施的重要組成部分，《決定》規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。”上述規(guī)定本身是憲法實(shí)施行為的產(chǎn)物，同時(shí)也明確了國(guó)家在開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)方面的憲法義務(wù)和職責(zé)，搞好“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳憲法活動(dòng)是實(shí)施憲法的重要措施，它有助于從整體上提升憲法作為國(guó)家根本法的法律權(quán)威。

　　憲法作為國(guó)家的根本法，在國(guó)家治理和社會(huì)治理的實(shí)際生活中要能夠發(fā)揮其根本法的作用，關(guān)鍵在于憲法的各項(xiàng)規(guī)定和憲法原則、精神能否在實(shí)踐中得到很好地貫徹落實(shí)。因此，憲法實(shí)施是作為根本法的憲法活的靈魂。全面有效地推動(dòng)憲法實(shí)施工作，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的要求。由于憲法是根本法，是其他一切法律法規(guī)的依據(jù)，其他一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸，因此，憲法實(shí)施是法律實(shí)施的基礎(chǔ)，依法治國(guó)與依憲治國(guó)緊密相連，依法治國(guó)不能脫離依憲治國(guó)單兵突進(jìn)，必須要在依憲治國(guó)的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)憲法實(shí)施的基礎(chǔ)上才能得到穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十五大報(bào)告首次提出“依法治國(guó)”基本方略，十六大報(bào)告首次提出“依法執(zhí)政”。在2002年九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中第一次提出了“依憲治國(guó)”概念，并且首次將“依憲治國(guó)”與“依法治國(guó)”聯(lián)系起來(lái)，明確肯定“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)”。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)憲法實(shí)施工作非常重視，把憲法實(shí)施的重要意義上升到一個(gè)前所未有的高度，并對(duì)如何加強(qiáng)憲法實(shí)施工作作出了明確和具體的部署，為憲法發(fā)揮自身的根本法的作用提供了良好的政策依據(jù)和制度環(huán)境。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行三十周年大會(huì)上的講話(下稱“12?4”講話)中指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)的講話中提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以黨的文件形式首次明確了依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，規(guī)定“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

　　對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“依憲治國(guó)”，習(xí)近平總書記在“12?4”講話中明確抓住了“憲法實(shí)施”這個(gè)主線。習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平?！睂?duì)于如何推進(jìn)憲法實(shí)施，習(xí)近平總書記在“12?4”講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！?/span>

　　黨的十八屆六中全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨的高度突出了“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的重要性，為了保證執(zhí)政黨能夠依據(jù)國(guó)家憲法和法律治國(guó)理政，同時(shí)也為了保障“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則能夠真正得到制度上的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)各種有效形式來(lái)推動(dòng)憲法實(shí)施工作，努力提升憲法實(shí)施工作的效果。2016年，國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)的主題是“大力弘揚(yáng)法治精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”，搞好“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，有助于將十八屆六中全會(huì)所要求的通過(guò)健全和完善憲法制度來(lái)有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的各項(xiàng)主張落到實(shí)處，真正確保執(zhí)政黨能夠依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，尊重和維護(hù)憲法權(quán)威;有利于深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　(作者為中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、馬克思主義法學(xué)研究中心副主任、研究員、博士生導(dǎo)師)