隨著中國和平崛起和位居世界舞臺的中心區(qū)域，構(gòu)建民主法治公正合理的世界新秩序，成為黨和國家戰(zhàn)略決策的基本面向，也成為理論研究的重大課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局、國家治理與全球治理兩個要務(wù)，就推進國際關(guān)系民主化法治化合理化、引領(lǐng)經(jīng)濟全球化、推動全球治理體系和治理規(guī)則變革、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系和公正合理的世界秩序，打造人類命運共同體，做出了既高屋建瓴又求真務(wù)實的論述和部署。

　　2014年11月29日，習(xí)近平總書記出席中央外事工作會議時強調(diào)：“要切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。”[1]2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展[2]。

　　在一系列國際重大場合，習(xí)近平主席也是旗幟鮮明地主張推進全球治理變革，建設(shè)新型國際關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟政治新秩序。2013年3月27日，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時強調(diào)：“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障?！盵3]2014年3月28日，他在德國科爾伯基金會演講時指出：“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻處理當(dāng)代國際關(guān)系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，為人類社會應(yīng)對21世紀的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻?！盵4]2014年7月15日，他在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時的講話中再次主張：我們應(yīng)該堅持合作精神，繼續(xù)加強團結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實合作，攜手為各國經(jīng)濟謀求增長，為完善全球治理提供動力。[5] 2014年7月16日，他在巴西國會演講時提出：我們應(yīng)該加強在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、G20、金磚國家等國際和多邊機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，凝聚發(fā)展中國家力量，積極參與全球治理，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)。[6]2015年9月22日，他在接受《華爾街日報》采訪時深刻闡述了推進全球治理體制變革的必要性，指出世界上很多有識之士都認為，隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對全球治理體制機制進行相應(yīng)的調(diào)整改革。[7]習(xí)近平總書記關(guān)于推進全球治理體制和治理規(guī)則變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系和世界秩序的重要論述，深刻揭示了當(dāng)今世界轉(zhuǎn)型、發(fā)展、變遷的規(guī)律和軌跡，指明了推動全球治理變革的方向和路徑，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　一　為什么要推進全球治理變革、構(gòu)建世界新秩序?

　　推進全球治理變革、構(gòu)建世界新秩序，對中國和世界來說，都是極其重要和極為迫切的。

　　第一，國際格局的變化必然要求全球治理體制變革。進入21世紀以來，國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家的國際影響力不斷增強，這是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進。全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。中央政治局就“全球治理格局和全球治理體制”進行專題學(xué)習(xí)研討，充分說明國際格局的變化對全球治理提出了新的要求，同時表明中國希望在全球治理體制的變革中作出積極的貢獻。

　　世界歷經(jīng)兩極、單極到走向多極的進程，格局之變異常艱難，需要理論和秩序的相應(yīng)調(diào)整。只有改革和調(diào)整陳舊的國際關(guān)系，才能切實反映國際格局的變化，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益;也才能更有效地堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，更好地維護、發(fā)展和確立以聯(lián)合國為核心的國際體系，進而創(chuàng)造人類更光明的未來。目前全球治理的主要問題在于，占世界總?cè)丝谄叱梢陨系陌l(fā)展中國家擁有的國際話語權(quán)與自身規(guī)模和日益增長的經(jīng)濟實力不相匹配。一些發(fā)展中國家希望中國能夠在推進更加公正合理的全球治理機制方面多作貢獻，代表他們在世界舞臺發(fā)出與不斷增長的經(jīng)濟實力和不斷提升的國際地位相匹配的聲音，讓全球治理體系適應(yīng)國際經(jīng)濟格局新要求。

　　推進全球治理體制變革是中國作為負責(zé)任大國義不容辭的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，一些發(fā)展中國家希望中國能夠在推進更加公正合理的全球治理機制方面多作貢獻。中國也有責(zé)任積極參與全球經(jīng)濟治理、推進全球治理體制變革，提高發(fā)展中國家在全球治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，推動國際格局的良性構(gòu)建和國際力量對比趨向平衡。我們要加強與發(fā)展中國家在國際和多邊機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，積極參與全球治理，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)。

　　第二，中華民族偉大復(fù)興迫切需要全球治理變革。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心。同時，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多。發(fā)達國家總體上仍然主導(dǎo)著全球治理和世界秩序。中國的快速崛起必定要面臨既有國際規(guī)則和國家秩序的限制，受到美國等西方守成大國的鉗制。我們推進全球治理體制變革，給國際治理格局和國際體系定規(guī)則、定方向，就是要爭取在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中體現(xiàn)和尊重中國應(yīng)有的地位和作用，爭奪發(fā)展的制高點。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！苿尤蛑卫眢w制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！盵8]“我國已經(jīng)進入了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”[9]

　　第三，有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)迫切需要全球治理體制變革。當(dāng)前，全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對。例如，2015年后發(fā)展議程、氣候變化談判、國際貨幣基金組織改革、反恐、反腐敗、網(wǎng)絡(luò)安全等全球治理重點問題，扶貧減災(zāi)、糧食安全、能源安全、人道援助、防范重大傳染性疾病等問題。這就決定了中國不可能獨善其身，關(guān)起門來搞治理，而必須融入世界體系，積極構(gòu)建開放合作的治理格局，努力使國內(nèi)治理與國際治理有效銜接、相輔相成。在經(jīng)濟治理領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，機制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。全球金融市場需要增強抗風(fēng)險能力，而全球金融治理機制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題。隨著全球性挑戰(zhàn)日益增多、互相疊加，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。

　　二　新型國際關(guān)系和世界新秩序的基本定位

　　構(gòu)建什么樣的國際關(guān)系和世界新秩序?世界上有不同的答案和方案。西方學(xué)者中的新現(xiàn)實主義一派提出“霸權(quán)穩(wěn)定論”，主張打造一個無所不能的超級大國來統(tǒng)領(lǐng)國際事務(wù)。自由主義一派提出“全球治理論”，主張各國弱化或讓渡一部分主權(quán)，制定共同的規(guī)則來管理世界。構(gòu)建主義一派拋出“普世價值論”，主張推廣西方價值觀和社會制度來一統(tǒng)天下。但這些“新學(xué)說”在解釋復(fù)雜而深刻變化的世界時捉襟見肘，在指導(dǎo)現(xiàn)實社會實踐時表現(xiàn)出嚴重的保守性和僵化性，甚至成為世界局部地區(qū)和少數(shù)國家社會失序、政治動蕩的思想根源。很多發(fā)展中國家和新興國家領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者看到了西方這些學(xué)說的局限和危害，但缺乏理論創(chuàng)新的能力，提不出系統(tǒng)的全球治理新理論。[10]習(xí)近平主席洞察時代發(fā)展潮流，代表全球正義力量、特別是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的利益和愿望，提出了變革國際關(guān)系和構(gòu)建世界新秩序的重大理論，系統(tǒng)闡述了推進全球治理體系和規(guī)則變革、構(gòu)建世界新秩序的大方向，提出了中國定位和中國方案，這就是推動國際關(guān)系民主化、法治化、合理化(公正化)，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體。這幾個方面是推進全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革的目標方向、重要抓手和實踐路徑。

　　推動國際關(guān)系民主化。習(xí)近平主席指出：“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系民主化。世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的?！盵11]

　　最近幾年，習(xí)近平主席在很多場合就推動國際關(guān)系民主化發(fā)表講話，闡發(fā)了我們在這個問題上的立場、觀點和主張。2014年7月15日，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時的講話中提出：我們應(yīng)該堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國際關(guān)系民主化的實踐者。我們應(yīng)該堅持合作精神，繼續(xù)加強團結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實合作，攜手為各國經(jīng)濟謀求增長，為完善全球治理提供動力。我們應(yīng)該堅持共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。[12]2015年7月8日，在會見俄羅斯總統(tǒng)普京時強調(diào)，我們贊成金磚國家一致向世界發(fā)出維護第二次世界大戰(zhàn)勝利成果、促進世界和平與安全、推動國際關(guān)系民主化的積極信號，鞏固金磚國家在完善全球治理、加強多邊主義等方面的重要作用。[13]2015年12月4日，習(xí)近平主席在約翰內(nèi)斯堡主持中非合作論壇峰會期間，提議將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同致力于做強和夯實政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作“五大支柱”。[14]這“五大支柱”堪稱國際關(guān)系民主化的基石。2015年9月28日，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運共同體》的講話，講話中對國際關(guān)系民主化進行了全面而深入的闡述，指出：我們要堅持多邊主義，不搞單邊主義;要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維。協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對話解爭端、以協(xié)商化分歧。我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路。大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。不管國際格局如何變化，我們都要始終堅持平等民主、兼容并蓄，尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，尊重文明多樣性，做到國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會的平等成員，一國的事情由本國人民做主，國際上的事情由各國商量著辦。2017年1月17日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中提出，國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。要賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán)。要堅持多邊主義，維護多邊體制權(quán)威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇。[15]我們要推進國際關(guān)系民主化，不能搞“一國獨霸”或“幾方共治”。世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。[16]

　　推動國際關(guān)系法治化。法治是文明社會的基本共識和人類的普遍追求，法治更是我們這個時代的主旋律?！敖H機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識?！盵17]我們正在走人一個法治的時代，國際社會正在呈現(xiàn)出一種法治化的趨勢。正如當(dāng)前國內(nèi)的很多問題已經(jīng)納入到法治的軌道，國家之間、區(qū)域之間乃至世界范圍內(nèi)的很多問題也越來越多地納人法治軌道。在全球治理結(jié)構(gòu)法治化的背景下，將國際事務(wù)上升為法律問題的模式變革，是將政治、經(jīng)濟、文化、軍事、環(huán)境等方面的問題，作為法律議題。通過將國際關(guān)系各領(lǐng)域事務(wù)和問題法律化，國際社會從強權(quán)政治的時代步入了多元共存的新時代。迄今為止，聯(lián)合國系統(tǒng)各機關(guān)已經(jīng)為促進國內(nèi)和國際兩級法治在非常廣泛的領(lǐng)域開展了很多活動。聯(lián)合國積極推動建設(shè)國際法治，取得了不少成績。2005年《世界首腦會議成果文件》將法治作為一項價值觀和基本原則，呼吁在國家和國際兩級全面實行法治。聯(lián)合國大會及其第六委員會和國際法委員會，致力于國際條約的制定和國際法的編纂，為“國際立法”做出了積極貢獻。安全理事會積極預(yù)防和解決地區(qū)沖突，設(shè)立特設(shè)刑事法庭，把違反國際人道法和人權(quán)法的個人繩之以法，通過法治手段，維護國際和平與安全。國際法院通過司法手段解決國際爭端，其判決和咨詢意見闡明了國際法的有關(guān)原則和規(guī)則，豐富和發(fā)展了國際法。從2006年開始，聯(lián)合國大會第六委員會開始討論國家和國際兩級法治的問題。中國代表在聯(lián)大六委關(guān)于“國家和國際兩級法治”議題的討論中提出：“法治是人類文明和進步的重要標志?！睂τ谶@個問題的研討，不僅有利于擴大各國在加強法治方面的共識，而且體現(xiàn)出世界各國共同努力建設(shè)一個法治世界的愿望。在這樣的時代背景下，推進國際關(guān)系法治化是大勢所趨、順應(yīng)歷史潮流的正確選擇。

　　順應(yīng)這個時代潮流，習(xí)近平主席強調(diào)：“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展?！ㄕ?，天下之準繩也?！趪H社會中，法律應(yīng)該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應(yīng)該共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實?！盵18]“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對能力都不同，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒有過時，而且應(yīng)該得到遵守?！盵19]

　　推動國際關(guān)系合理化、公正化。合理化與公正化是關(guān)聯(lián)概念，所以，人們通常用得比較多的詞語是“公正合理”?？v觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標。中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民始終致力于這一目標的實現(xiàn)。尤其是最近幾年，習(xí)近平主席旗幟鮮明地呼吁：“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系合理化。適應(yīng)國際力量對比新變化推進全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護廣大發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益。”[20]

　　習(xí)近平主席在一系列國際場合呼吁構(gòu)建更加公正合理的國際秩序，不斷匯聚推動全球治理變革的進步力量。2013年3月27日，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時強調(diào)：我們要在全球治理體系變革中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。[21]2014年7月20日，習(xí)近平主席同阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜舉行會談時強調(diào)：雙方要在全球治理、國際經(jīng)濟金融體系改革等重大問題上密切溝通配合，維護好新興市場國家和發(fā)展中國家權(quán)益，推動國際秩序朝更加公正合理方向發(fā)展。[22]2014年9月19日，習(xí)近平主席在印度世界事務(wù)委員會發(fā)表演講時指出：中印兩國要做戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，推動國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。中印兩國要繼承和發(fā)揚和平共處五項原則，堅持主權(quán)平等、公平正義、共同安全，堅持共同發(fā)展、合作共贏、包容互鑒，以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟增長和全球治理作出更大貢獻，為全球性問題提供代表廣大發(fā)展中國家利益的方案。[23]2017年1月17日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中指出：“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。每個國家都有發(fā)展權(quán)利，同時都應(yīng)該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國家利益為代價。”[24]

　　推動國際關(guān)系合理化、公正化，其要義在于：第一，適應(yīng)國際力量對比新變化推進全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護廣大發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益。人類社會進入21世紀以來，市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%。過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。第二，公平正義是世界各國人民在國際關(guān)系領(lǐng)域追求的崇高目標。在當(dāng)今國際關(guān)系中，公平正義還遠遠沒有實現(xiàn)。新形勢下，我們要堅持主權(quán)平等，推動各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化的歷史性變遷在我們生存的這個世界變得更加明顯了，而進入本世紀之后全球化的速度則進一步加快，正在有力地改變著人類的生產(chǎn)方式、生活樣式、文化形態(tài)，也深刻地影響著人類社會的經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度以及人們的思維方式和行為方式。全球化是個綜合概念，表征的是人類活動范圍、空間范圍和組織形式的擴大，從地方到國家再到世界范圍，也表征人類社會的發(fā)展趨勢，更表征人類認識和解釋世界的視角的轉(zhuǎn)換。全球化至少包括經(jīng)濟的全球化、公共事務(wù)的全球化、人權(quán)的全球化、環(huán)境的全球化、法律的全球化等，其中經(jīng)濟全球化具有決定意義。

　　經(jīng)濟全球化是與經(jīng)濟現(xiàn)代化同步的歷史大勢，它促成了產(chǎn)品、資源、資本、技術(shù)、思想、文化在全球范圍內(nèi)的大流動，促成了貿(mào)易繁榮、資源開發(fā)、投資便利、技術(shù)創(chuàng)新、思想革命和社會變遷。當(dāng)然，“我們也要承認，經(jīng)濟全球化是一把‘雙刃劍’”。[25]由于經(jīng)濟全球化把競爭從國內(nèi)帶向國際、從區(qū)域帶向全球，這就必然引起世界范圍內(nèi)發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題。特別是當(dāng)世界經(jīng)濟處于下行期的時候，全球經(jīng)濟“蛋糕”不容易做大，甚至變小了，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾就會更加突出，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會感受到壓力和沖擊。于是，“反全球化”、“逆全球化”的輿論、思潮和運動波濤洶涌。在這種情況下，應(yīng)以辯證思維分析全球化的利與弊、機遇與挑戰(zhàn)，深刻認識到這些是前進中的問題，我們要正視并設(shè)法解決，但不能因噎廢食。我們要維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。如果逆全球化大勢而行，搞貿(mào)易和投資保護主義、畫地為牢，注定是損人不利己。正如習(xí)近平主席所指出的：“我想說的是，困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟全球化造成的。比如，過去幾年來，源自中東、北非的難民潮牽動全球，數(shù)以百萬計的民眾顛沛流離，甚至不少年幼的孩子在路途中葬身大海，讓我們痛心疾首。導(dǎo)致這一問題的原因，是戰(zhàn)亂、沖突、地區(qū)動蕩。解決這一問題的出路，是謀求和平、推動和解、恢復(fù)穩(wěn)定。再比如，國際金融危機也不是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然產(chǎn)物，而是金融資本過度逐利、金融監(jiān)管嚴重缺失的結(jié)果。把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟全球化，既不符合事實，也無助于問題解決?！盵26]面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟全球化走向。讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。我們要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡;我們要順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，正確選擇融入經(jīng)濟全球化的路徑和節(jié)奏;我們要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。這是我們這個時代的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，更是各國人民對我們的期待。

　　構(gòu)建人類命運共同體。在推動國際治理變革、構(gòu)建民主法治公正合理的世界秩序、引領(lǐng)全球化正確方向的基礎(chǔ)上，向著建設(shè)人類利益共同體和人類命運共同體的方向前進。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的時代命題和全球課題。黨的十八大報告首次明確提出“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”。十八大以來，習(xí)近平總書記針對“國強必霸”、“中國威脅論”，提出了建設(shè)利益共同體和命運共同體的主張。2014年3月27日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部的演講中首次向世界闡釋命運共同體，指出：“當(dāng)今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會制度所組成的世界里，各國人民形成了你中有我、我中有你的命運共同體?！盵27]2015年9月28日，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會上全面系統(tǒng)地闡釋了人類命運共同體及其發(fā)展方向，指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體?！盵28]具體而言，就是要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運共同體》主旨演講，進一步指出：構(gòu)建人類命運共同體，國際社會要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力。強調(diào)要堅持對話協(xié)商，建設(shè)一個持久和平的世界;堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界;堅持合作共贏，建設(shè)一個共同繁榮的世界;堅持交流互鑒，建設(shè)一個開放包容的世界;堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界。[29]

　　習(xí)近平主席還在一系列雙邊和多邊重要外交場合強調(diào)樹立人類命運共同體意識，提出了共建中國一東盟命運共同體、中國巴基斯坦命運共同體、亞洲命運共同體、中拉命運共同體、中非命運共同體等，表明中國同世界各國共同致力于促進世界的和平、穩(wěn)定、繁榮與進步。

　　人類命運共同體理念，是在洞察國際形勢和世界格局演變大趨勢的基礎(chǔ)上對人類社會發(fā)展潮流的前瞻性思考，是習(xí)近平主席給未來世界秩序的中國定位和中國方略，構(gòu)成了新型國際關(guān)系和世界秩序的理論基石，得到了聯(lián)合國及其所屬組織的認同和世界人民的廣泛支持。

　　總之，推進全球治理體系和規(guī)則變革，促進國際關(guān)系發(fā)展進步，構(gòu)建人類命運共同體，在思想上和實踐中，就是要創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來，擯棄“零和博弈”狹隘思維，大國要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，管控矛盾分歧，努力構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型關(guān)系。大國對小國要平等相待，不搞唯我獨尊、強買強賣的霸道。多一點共享、多一點擔(dān)當(dāng);要創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，任何國家都不能隨意發(fā)動戰(zhàn)爭，不能破壞國際法治，不能打開“潘多拉的盒子”;要創(chuàng)造一個包容互鑒、共同發(fā)展的未來，倡導(dǎo)和而不同，允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策;促進世界經(jīng)濟政治更加平衡、全球治理更加有效、國際關(guān)系更加民主公正。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”倡議，就是構(gòu)建人類利益共同體和命運共同體、實現(xiàn)共贏共享發(fā)展的歷史性舉措。

　　三　構(gòu)建世界新秩序：中國的立場與舉措

　　推進全球治理變革、構(gòu)建世界新秩序，中國的基本立場和觀念是：第一，推進全球治理改革，構(gòu)建世界新秩序，并不是把現(xiàn)行世界秩序推倒重來，也不是另起爐灶，而是推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。習(xí)近平主席特別指出我們不是要推翻美國主導(dǎo)的目前體制，中國希望的是美國和發(fā)達國家修正目前世界秩序中不公正不合理的部分，將目前的國際體制變得更為完美。境外媒體稱，中國國家主席習(xí)近平呼吁構(gòu)建更公正的國際秩序，以在亞非兩大洲的影響力已比過去大幅提升之際反映亞洲和非洲國家的新聲音。中國沒有推翻美國主導(dǎo)體制那樣的能力，也沒有那樣的意思。第二，構(gòu)建新秩序，或者像國外媒體所講的“重組世界秩序”，并不是要人為地放棄韜光養(yǎng)晦的外交策略。鄧小平同志當(dāng)年提出中國應(yīng)該靜候在世界舞臺上的機遇，“韜光養(yǎng)晦”。對于我國而言，韜晦策略為我國營造了三十年的寬松發(fā)展環(huán)境，使我國的經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成功。但是，隨著中國經(jīng)濟實力強大，美國和歐洲都看透了韜晦策略，試圖改變經(jīng)濟全球化過程的規(guī)則制度，逆轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟起飛對西方實力的不利后果，迫使我們不得不面對和參與充滿陷阱的國際強權(quán)政治;不管中國情愿與否，中國政府在國際舞臺上的“韜光養(yǎng)晦，絕不當(dāng)頭”時代已經(jīng)基本結(jié)束，連“反恐”戰(zhàn)爭為中國帶來的政治回旋余地也在迅速消失。在美國、日本和部分周邊國家不斷碰觸中國國家核心利益，我們不得不堅強回應(yīng)的情況下，我們在國際上保持低姿態(tài)的日子不復(fù)存在，而必須積極參與全球治理，參與國際游戲規(guī)則的制定，以有效維護和擴大中國的國家利益。

　　當(dāng)前，在構(gòu)建世界新秩序戰(zhàn)略進程中，我們?nèi)杂泻芏喽贪逵写a齊，仍需我們大有作為。過去幾十年來，特別是十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國以更加自信、更加主動的姿態(tài)在全球治理中發(fā)揮了重要參與者、建設(shè)者和貢獻者的作用。在全球治理議程上，中國正從規(guī)則的反抗國向規(guī)則合作國轉(zhuǎn)變，從規(guī)則接受者向制定者轉(zhuǎn)變，從被動參與者向主動決策者轉(zhuǎn)變。但是，總體上我們還存在著軟實力和硬實力均不強大的短板。

　　首先是話語權(quán)脆弱。習(xí)近平總書記深刻指出：世界范圍話語權(quán)上“西強我弱”的格局還沒有根本改變，我國在不少方面還沒有話語權(quán)，甚至處于“無語”或“失語”狀態(tài)，我們設(shè)置議題的能力、參與和主導(dǎo)規(guī)則制定的能力仍比較弱，在國際上的聲音還比較小，還處于有理說不出、說了傳不開的境地。這其中的原因是多方面的，有國際傳播能力方面的問題，有西方受眾心理方面的問題，但一個重要原因是我們的話語體系還沒有建立起來，我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力還沒有轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢。而沒有自己的話語體系，不能有效論證或證成自己的主張和行為，也就談不上對國際事務(wù)的話語權(quán)和支配力。話語權(quán)的功能體現(xiàn)為兩個方面：在國內(nèi)方面，它表現(xiàn)為話語的引領(lǐng)力、主導(dǎo)力，亦即引領(lǐng)意識形態(tài)和公共輿論的能力;在國際方面，它表現(xiàn)為話語的影響力、支配力，以及轉(zhuǎn)化為參與國際事務(wù)和規(guī)則制定的能力。話語權(quán)的主要標志是話語的國際影響力，而這又取決于我們能否創(chuàng)造出具有自己思想內(nèi)涵、符合人類社會發(fā)展規(guī)律和全球化趨勢同時又具有感召力和普遍示范效應(yīng)的話語體系，即我們能否創(chuàng)造出讓世界接受的思想體系。我們可能不同意亨廷頓的“文明沖突論”、福山的“歷史終結(jié)論”，但我們并沒有提出同樣有影響力的理論。2014年3月27日，習(xí)近平總書記在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講時曾引用拿破侖的一句名言：世上有兩種力量：利劍和思想;從長而論，利劍總是敗在思想手下。[30]這正說明產(chǎn)生思想和形成思想體系、進而形成話語體系具有重大意義，也表明中國供給世界的不應(yīng)當(dāng)僅僅是各種商品，而也應(yīng)該包括思想和文明成果。我們不僅要讓世界知道“舌尖上的中國”，還要讓世界知道“學(xué)術(shù)中的中國”、“理論中的中國”、“哲學(xué)社會科學(xué)中的中國”，讓世界知道“發(fā)展中的中國”、“開放中的中國”、“為人類文明作貢獻的中國”。[31]

　　話語權(quán)這種軟實力當(dāng)然以硬實力為基礎(chǔ)，經(jīng)濟、政治、軍事等硬實力是強勢話語權(quán)的支撐力量，但并不是唯一的決定力量。實力與話語權(quán)并不是當(dāng)然的對應(yīng)關(guān)系。比如英國，經(jīng)濟實力雖已下降，但在全球事務(wù)上依然擁有比較強大的話語權(quán)。[32]話語的力量一旦形成，就具有相對的獨立性，因為話語權(quán)的基礎(chǔ)在于一個國家能否產(chǎn)生出具有世界影響力的思想體系。中國目前經(jīng)濟的硬實力顯著增強，但面臨著嚴重的話語缺失和“話語逆差”問題。話語與話語權(quán)的基礎(chǔ)在于真正的理論創(chuàng)新和話語質(zhì)量。因此，構(gòu)建自己的學(xué)術(shù)話語體系和思想體系，對于爭奪話語權(quán)是至關(guān)重要的。為此，我國哲學(xué)社會科學(xué)要善于提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論。每個學(xué)科都要構(gòu)建成體系的學(xué)科理論和概念。要鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)機構(gòu)參與和設(shè)立國際性學(xué)術(shù)組織，支持和鼓勵建立海外中國學(xué)術(shù)研究中心，支持國外學(xué)會、基金會研究中國問題，加強國內(nèi)外智庫交流，推動海外中國學(xué)研究。要聚焦國際社會共同關(guān)注的問題，推出并牽頭組織研究項目，增強我國哲學(xué)社會科學(xué)研究的國際影響力。要加強優(yōu)秀外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站和學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，扶持面向國外推介高水平研究成果。要鼓勵和支持學(xué)者參加國際學(xué)術(shù)會議、發(fā)表學(xué)術(shù)文章，講述中國故事，傳播中國思想，提供中國智慧。

　　構(gòu)建我們自己的話語體系要體現(xiàn)世界共同價值。我們反對西方一些國家把自己的價值觀和價值體系作為“普世價值”強加于人，但是我們不能夠因此而否認人類社會的共同價值。在第七十屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席十分鮮明地提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標?！盵33]2014年以來，習(xí)近平主席還在其他重大場合，提出并闡述了一系列具有國際融通性的命題和觀念，例如，“全球利益共同體”;“人類命運共同體”;“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代兩大主題”;“文明是多彩的、平等的、包容的”;“構(gòu)建和平、發(fā)展、合作、共贏的新型國際關(guān)系”，均產(chǎn)生了廣泛的思想和政治影響，特別是以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為核心的“全人類共同價值”的提出，使我們站在了價值和道義的制高點，為人類利益共同體、命運共同體的建設(shè)奠定了價值基礎(chǔ)，也使我們在價值問題上擺脫了被動挨批的局面。

　　其次，我們主導(dǎo)國際關(guān)系和世界秩序的綜合實力還遠遠不夠。經(jīng)過多年努力，中國發(fā)展取得了歷史性進步，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，外匯儲備世界第一，貨物貿(mào)易世界第一。但是，作為有著近14億人口的國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80位左右，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。而如果把我們的社會建設(shè)以及社會秩序和社會文明程度，我們的文化建設(shè)以及教育水準、科技創(chuàng)新能力，包括社會科學(xué)理論創(chuàng)新、核心價值觀的對外影響力，我們的生態(tài)文明、食品藥品安全、生產(chǎn)安全狀況等因素加在一起，我們的排名還會靠后。所以，習(xí)近平總書記提醒我們要堅持從我國國情出發(fā)，堅持發(fā)展中國家的定位。作為一個發(fā)展中國家，即使是最大的發(fā)展中國家，要想主導(dǎo)世界游戲規(guī)則和經(jīng)濟政治秩序，談何容易。在提升話語權(quán)、構(gòu)建世界秩序問題上，關(guān)鍵還是要增強硬實力。這也就是為什么習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：要加強能力建設(shè)，繼續(xù)做強自己，把自己的事情辦好、辦得更好，我們才能有更大的國際話語權(quán)，才能把握游戲規(guī)則，才能掌握我國發(fā)展主動權(quán)。

　　四　法治是構(gòu)建世界新秩序的根本保證

　　法治化是推進全球治理體制變革、構(gòu)建世界新秩序的必然要求，建設(shè)國際法治和全球法治是推進全球治理現(xiàn)代化和世界秩序法治化的必由之路。為此，我們應(yīng)當(dāng)努力做好以下工作：

　　第一，堅決維護以《聯(lián)合國憲章》為基石的世界秩序。習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上指出：70年前，我們的先輩以遠見卓識，建立了聯(lián)合國這一最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織，寄托人類新愿景，開啟合作新時代。這一創(chuàng)舉前所未有。70年前，我們的先輩集各方智慧，制定了聯(lián)合國憲章，奠定了現(xiàn)代國際秩序基石，確立了當(dāng)代國際關(guān)系基本準則。這一成就影響深遠。中國是聯(lián)合國創(chuàng)始成員國，是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。中國將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準則，堅定維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。[34]就國際關(guān)系和世界秩序而言，聯(lián)合國是我們參與全球治理、推進國際關(guān)系重組、構(gòu)建世界新秩序的最重要的平臺。試想，如果中國不是聯(lián)合國創(chuàng)始國，不是安理會常任理事國，如果1971年恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利時沒有同時確認安理會常任理事國地位，我國在國際上的地位會是什么樣?所以，我們將繼續(xù)維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性。習(xí)近平主席指出，當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。聯(lián)合國應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)的作用不可替代，仍然是加強和完善全球治理的重要平臺。除《聯(lián)合國憲章》外，各國以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)，就政治安全、貿(mào)易發(fā)展、社會人權(quán)、科技衛(wèi)生、勞工產(chǎn)權(quán)、文化體育等領(lǐng)域達成了一系列國際公約和法律文書。法律的生命在于付諸實施，各國有責(zé)任維護國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標準，不能“合則用、不合則棄”，真正做到“無偏無黨，王道蕩蕩”。

　　除了聯(lián)合國及相關(guān)國際組織(如世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、國際移民組織、國際勞工組織等機構(gòu))之外，我國還應(yīng)利用G20、金磚國家組織、APEC、中美、中歐、中法、七十七國集團、上合組織等全球性和區(qū)域性對話與合作平臺。利用這些平臺，中國領(lǐng)導(dǎo)人闡發(fā)中國對世界重大問題的深刻理解和中國方案。以G20為例，G20是中國首次以塑造者、創(chuàng)始國和核心參與方身份參與的全球經(jīng)濟治理機制。2013年以來，中國積極與發(fā)達國家聯(lián)手加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，加強金融風(fēng)險管控，推動全球治理架構(gòu)和國際貨幣基金組織和世界銀行的份額改革。積極支持能源、氣候變化、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資、反腐敗等非傳統(tǒng)議題相繼納人G20議程。中國領(lǐng)導(dǎo)人每一次在G20峰會上提出的主張都引人注目。2013年9月，習(xí)近平主席在俄羅斯圣彼得堡舉行的第八屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表《共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟》的發(fā)言，主張G20要“堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟”，提出了以“發(fā)展創(chuàng)新”、“增長聯(lián)動”、“利益融合”為三大核心理念的全球經(jīng)濟治理思想。2014年11月，在澳大利亞布里斯班舉行的第九屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席做了《推動創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)動增長》的講話，進一步豐富了這三大理念及其政策指導(dǎo)意義。2016年10月，G20峰會在中國杭州舉行。作為主席國，我們在致力于推動G20真正成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”、全球增長的“催化器”和全球經(jīng)濟治理的“推進器”方面做出了杰出貢獻，為促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長提供了中國方案。

　　第二，積極參與國際立法，力爭主導(dǎo)某些重要立法。十八屆四中全會《決定》提出：“積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！痹?015年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要用好我國國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上升的機遇，主動參與規(guī)則重構(gòu)，……為我國發(fā)展創(chuàng)造有利國際環(huán)境?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，中國將積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。中央軍委《關(guān)于深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》也提出：“積極參與國際軍事規(guī)則制定，增強我國我軍在國際軍事法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力?！边@些都是推進國際立法的重大決策和舉措。通過積極參與或主導(dǎo)國際立法，把我國的立場主張、利益訴求和價值觀注入國際法律體系之中，推進全球治理領(lǐng)域的良法善治。在國際立法上，我們不能缺席。

　　第三，積極參與國際執(zhí)法。中國始終是國際秩序的維護者。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，參加聯(lián)合國維和行動已經(jīng)27年，成為維和行動主要出兵國和出資國，受到國際社會的肯定與贊譽。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊。中國決定在未來5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)。十八屆四中全會《決定》還提出要“積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪”。

　　第四，積極參加國際司法機構(gòu)和司法活動。司法是維護公平正義的防線，也是人類社會文明的標志。改革開放以來，我們對國際司法采取積極合作的態(tài)度，尊重和支持說公道話、做公正裁決的國際司法。先后有3位法學(xué)家擔(dān)任聯(lián)合國國際法院法官(倪征燠1985-1994，史久墉1994-2010，其中2003-2006年擔(dān)任國際法院院長，薛捍勤2010年起任),3位法學(xué)家擔(dān)任聯(lián)合國前南斯拉夫問題特設(shè)國際刑事法庭法官(李浩培、王鐵崖、劉大群),3位法學(xué)家擔(dān)任聯(lián)合國海洋法法庭法官(趙理海、許光建、高之國)。出于對國際法和國際司法的尊重，我國多部法律都明確規(guī)定：中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。我們建議這一法律層面的規(guī)定能夠作為一項普遍原則人憲，在憲法中規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)和參加的國際條約和重要協(xié)定以及明確接受的國際習(xí)慣法，構(gòu)成中華人民共和國法律體系的一部分，聲明保留的條約條款除外。中華人民共和國法律和締結(jié)或參加的條約和重要協(xié)定沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！笔藢盟闹腥珪稕Q定》提出：“深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！痹趪H司法領(lǐng)域，我們充分尊重和支持公正司法，但是，在涉及國家核心利益的案件上我們決不接受濫用司法權(quán)的裁決。

　　第五，做好涉外和國際法律服務(wù)?！皬娀嫱夥煞?wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益?！蓖瑫r，要為發(fā)展中國家提供良好的法律培訓(xùn)和法律服務(wù)。特別是要積極籌建“一帶一路”經(jīng)濟法律糾紛仲裁中心，通過協(xié)商、仲裁、司法等多元化機制化解矛盾糾紛，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和實現(xiàn)提供良好的法律服務(wù)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　第六，加強國際法治人才隊伍建設(shè)。我國的法治人才隊伍極不適應(yīng)經(jīng)濟全球化、國際關(guān)系法治化、構(gòu)建民主公正合理新秩序的迫切需要。從經(jīng)濟全球化新趨勢看，隨著人流、物流、資金流、信息流在全球范圍內(nèi)加速流動，各國之間經(jīng)濟貿(mào)易、人員往來不斷增多，國際法律服務(wù)業(yè)進一步擴大。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，隨著“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略深入實施，涉外法律事務(wù)不斷增多，迫切需要一大批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。但目前，全國能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙?！?反傾銷、反補貼、保障措施和特定產(chǎn)品保障措施)業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機構(gòu)獨立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。[35]目前，全球35%的反傾銷調(diào)查和71%的反補貼調(diào)查針對中國出口產(chǎn)品，由于我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的律師服務(wù)，損失巨大。針對這種嚴峻形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要加強能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)。”[36]十八屆四中全會《決定》也要求“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”。[37]

　　第七，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局。統(tǒng)籌兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“我國已經(jīng)進入了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”[38]黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出全面建成小康社會必須遵循的六大原則之一，就是“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。在法治建設(shè)和法治發(fā)展領(lǐng)域，同樣要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，正確處理國內(nèi)法治與國際法治的關(guān)系。通過統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，更好地運用國內(nèi)和國際兩級法治維護我國的合法利益，為中國的繁榮富強、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建一個良好的外部環(huán)境。統(tǒng)籌兩個大局包含豐富的思想內(nèi)涵。核心是積極參加國際公共事務(wù)的商討，參與全球治理對話，善于運用法治的話語表達中國的觀點。將中國對于國際公共事務(wù)的關(guān)切明確的表達出來，并彰顯出建立和維護國際法治的立場，促動在各個方面和領(lǐng)域形成國際法治的格局。這種方式不僅能夠使世界認識到中國的法治國家形象，也會使中國在國際事務(wù)的積極參與中確立法治自信。這種方式還能夠促進中國法治與國際法治的良性互動，在國際法治的建立和運行中更為妥當(dāng)?shù)谋磉_和維護中國的利益，國際法治也會因中國的積極參與呈現(xiàn)出更加平衡和全面公正的狀態(tài)。

　　當(dāng)中國建成法治國家、實現(xiàn)法治強國，在國際上顯現(xiàn)出法治國家良好形象時，我們在全球治理中的地位和作用會得到革命性的提升。

　　第八，積極開展法律外交?！胺赏饨弧笔怯^察和思考外交問題的一個新的視野，是處理對外關(guān)系的一個新的維度。法律外交是與政治外交、經(jīng)濟外交、文化外交、軍事外交、政黨外交等同樣重要的外交事務(wù)?！胺赏饨弧辈粌H包括傳統(tǒng)外交中的涉法活動，比如司法協(xié)助、簽訂條約、國際訴訟等，還是指以法律為內(nèi)容、機制和媒介的外交活動，也就是將法治思維和法治方式貫穿在外交活動之中，善于將某些外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題、將涉外矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為司法個案，以法律的規(guī)則和程序處理外交事務(wù)、依法化解外交糾紛，轉(zhuǎn)變外交方式方法，開辟外交工作新局面。要順應(yīng)國際關(guān)系法治化的大趨勢，善于將政治、經(jīng)濟、文化、軍事、環(huán)境等方面的問題，作為法律議題開展外交活動。事實上，聯(lián)合國等國際組織和西方大國都將法律外交作為其外交的重要內(nèi)容，放在政策和策略的關(guān)鍵領(lǐng)域。要善于運用法治的方式解決國家之間的矛盾、區(qū)域之間的矛盾、利益集團間的矛盾，通過積極開展法律外交來推動國際法治，有助于在擴大共識、求同存異的前提下維護和平、促進發(fā)展和加強合作。外交是一門藝術(shù)。將某些外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題，一方面可以淡化政治意識形態(tài)，外交實踐屢次證明，政治意識形態(tài)過于明顯就會在國際關(guān)系中處于被動地位;另一方面，可以通過法律渠道和方法實現(xiàn)定分止?fàn)帲瑢崿F(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)移，或者將問題鎖定在法律層面，或者將某些矛盾轉(zhuǎn)化為“司法個案”。通過法律外交能夠促進我國與各國在法治問題上進行有益的交流，對于增進了解，擴大共識，加強國內(nèi)和國際兩級法治具有積極意義。從這個意義上，法律外交必將促動我國外交事業(yè)向更高的層次全面發(fā)展。善于運用法律外交化解“中國威脅論”，爭取外交主動權(quán)。法律外交的交往方式是平等的、穩(wěn)定的、長期的，是以規(guī)范為基礎(chǔ)的，對于法律的尊重和遵守，會讓國外對我國有更多的信心，會讓世界更相信我國是一個不會稱霸、熱愛和平、信守承諾的負責(zé)任大國。法律外交還可以使我們的國家利益和外交主張更具有正當(dāng)性、合法性，更具有說服力，更容易得到國際社會的認可，因此可以掌握外交中的主動權(quán)。