黨的十五大報(bào)告第一次以黨的正式文件形式明確提出：“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。1999年，九屆全國人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，使之成為一項(xiàng)憲法原則。至此，依法治國成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。2012年，黨的十八大圍繞全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一系列新理念新命題新任務(wù)，確認(rèn)了法治是治國理政的基本方式，強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用;明確提出法治建設(shè)新十六字方針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”;規(guī)定了到2020年法治建設(shè)五大階段性目標(biāo)任務(wù)，即依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國家各項(xiàng)工作法治化;明確提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”;重申“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治在全面推進(jìn)國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的作用，圍繞黨的十八大提出的“全面依法治國”的新要求新任務(wù)，制定了更加完備的政策和行動(dòng)綱領(lǐng)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐的健全和完善。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革決定》首次提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，彰顯了全面推進(jìn)依法治國作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程的特征，注重了法治建設(shè)的宏觀指導(dǎo)性、政策統(tǒng)籌性以及制度有效性。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《全面推進(jìn)依法治國若決定》，進(jìn)一步明確了全面依法治國的總目標(biāo)和總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，在我國法治史上具有重大的里程碑意義。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，強(qiáng)調(diào)了依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)結(jié)合的重要意義，通過完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)一步深化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的政治保障作用。

　　黨的十八大以來過去的五年中，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國方略在國家治理和社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域全面展開，在立法、執(zhí)法、司法和守法等方面不斷實(shí)踐探索，在依法執(zhí)政、依規(guī)治黨、依憲治國、形成法律體系、建設(shè)法治政府和法治社會(huì)、推進(jìn)司法改革等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了一系列重大的歷史性成就。

　　一、依規(guī)治黨取得初步成效

　　依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建黨的基本方略。黨的十八大以來，我們黨著眼于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，先后對(duì)制度建黨、制度治黨、依規(guī)治黨等重大事項(xiàng)做出部署。黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系規(guī)定為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要部分和全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之一。截至目前，制定了1個(gè)黨章，2個(gè)準(zhǔn)則，26個(gè)條例，約1800個(gè)規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。其中，黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)140多個(gè)，中央紀(jì)委和中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)約150個(gè)，省級(jí)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)1500多個(gè)?，F(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)涉及黨章及相關(guān)法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面法規(guī)、思想建設(shè)方面法規(guī)、組織建設(shè)方面法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)方面法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)方面法規(guī)、民主集中制建設(shè)方面法規(guī)、機(jī)關(guān)工作方面法規(guī)等八個(gè)方面，初步形成了指導(dǎo)思想明確、規(guī)范效力清晰、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、門類比較齊全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。抓好制度建黨、依規(guī)治黨，關(guān)鍵是如何貫徹落實(shí)好各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。

　　二、依憲治國得到進(jìn)一步落實(shí)

　　在2002年九屆全國人大五次會(huì)議上李鵬委員長作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中，第一次提出了“依憲治國”的概念，并且首次將“依憲治國”與“依法治國”聯(lián)系起來，明確肯定“依法治國首先要依憲治國”。 2012年12月4日，習(xí)近平總書記在 “12?4”講話中提出“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。 2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《全面推進(jìn)依法治國決定》以黨的文件形式首次明確了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，規(guī)定“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

　　過去五年中，憲法實(shí)施穩(wěn)步有序推進(jìn)，憲法作為治國理政的根本法律依據(jù)，有力保障了人民當(dāng)家作主，促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家進(jìn)程，促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)行憲法宣誓制度。十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定，各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。十八屆四中全會(huì)提出將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。通過國家設(shè)立節(jié)日的方式來紀(jì)念、慶祝、宣傳憲法，有助于社會(huì)各界深化對(duì)憲法內(nèi)容和含義的直觀認(rèn)識(shí)，有助于使憲法觀念深入人心，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)按照中央要求，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，在憲法實(shí)施工作方面取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，由公民和組織提出的各類審查建議有1137件，其中屬于全國人大常委會(huì)備案審查范圍的475件。截至2013年底，全國人大常委會(huì)累計(jì)收到報(bào)備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)(包括自治條例和單行條例)22253件、司法解釋189件，對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止。2013年至2016年，對(duì)“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究;接收公民、組織提出的各類審查建議443件，認(rèn)真做好審查建議的研究處理和反饋工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違憲違法問題，加大監(jiān)督糾正力度，依法糾正多件與法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)和司法解釋。2015年全國人大常委會(huì)法工委對(duì)司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，發(fā)現(xiàn)司法解釋存在與法律規(guī)定不一致問題的，第一次以書面形式將研究意見函送最高人民法院，督促其研究糾正。

　　三、堅(jiān)持科學(xué)立法的理念

　　黨的十一屆三中全會(huì)在撥亂反正的基礎(chǔ)上提出了包括“有法可依”在內(nèi)的社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針。根據(jù)“有法可依”的法制原則的要求，適應(yīng)改革開放的具體實(shí)際，國家立法機(jī)關(guān)加快立法步伐，先后制定了大量法律法規(guī)來滿足法制建設(shè)實(shí)踐的要求。1997年，黨的十五大對(duì)立法的體系化提出明確要求，指出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。到2010年底，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截至2017年8月，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律近260部、行政法規(guī)近800部、地方性法規(guī)近9000部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，已經(jīng)形成中國特色社會(huì)主義法律體系，國家建設(shè)各方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，圍繞著黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)立法”的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機(jī)制。按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，確立了以人大立法為主導(dǎo)的立法機(jī)制。與此同時(shí)，特別注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。適應(yīng)地方立法的實(shí)際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時(shí)明確其地方立法權(quán)限和范圍，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的體系化、基層化，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中，已有269個(gè)經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，已經(jīng)出臺(tái)300多件地方性法規(guī)。

　　四、努力實(shí)踐法治政府的目標(biāo)

　　2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)。黨的十八大把基本建成法治政府確定為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)進(jìn)入了快車道。黨的十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府確定為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，要求各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為加快建設(shè)法治政府指明了方向，明確了任務(wù)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》。該《綱要》明確規(guī)定：經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)司法改革

　　司法體制是政治體制的重要組成部分，司法體制改革是政治體制改革的重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)司法體制改革高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)提出17項(xiàng)司法改革任務(wù)，四中全會(huì)提出司法領(lǐng)域84項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。司法體制改革緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義，抓緊落實(shí)有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展，改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理逐步推行，干預(yù)司法記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度制定實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)立，實(shí)行了立案登記制，廢止了勞教制度，一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，人民群眾對(duì)司法領(lǐng)域公平正義的獲得感明顯增強(qiáng)。截至2017年3月，十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高人民法院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù)，已完成17項(xiàng);法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措，已全面推開60項(xiàng)，余下5項(xiàng)均在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年全國法院基本完成法官員額制改革，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性。各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽光司法機(jī)制，審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開進(jìn)程明顯加快。修改刑事訴訟法，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則;改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制;修改行政訴訟法，強(qiáng)化行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)。

　　六、扎實(shí)推動(dòng)全民普法工作

　　1985年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，拉開了最具中國特色的五年普法行動(dòng)的序幕。

　　黨的十八大以來，全民普法工作得到了政府和全社會(huì)的重視，各項(xiàng)法治宣傳教育措施不斷深入人心，普法實(shí)效不斷提高。黨的十八屆三中全會(huì)要求“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”;十八屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”;十八屆五中全會(huì)要求“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。為推進(jìn)全民法治宣傳教育深入開展，2016年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，拉開了“七五”普法工作的序幕。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　七、地方法治建設(shè)卓有成效

　　全面依法治國的重要特色之一，是自下而上推進(jìn)法治建設(shè)，地方法治作為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，在全面推進(jìn)依法治國中成為最活躍、最生動(dòng)、最具體的地方實(shí)踐和推動(dòng)力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出，依法治國的根基在基層。在全面推進(jìn)依法治國歷史新起點(diǎn)上，各個(gè)地方進(jìn)一步加強(qiáng)了黨委對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的十八屆三中全會(huì)提出的法治中國概念的統(tǒng)領(lǐng)下，各地快速確立了建設(shè)“法治浙江”、“法治廣東”、“法治江蘇”、“法治山東”、“法治河南”、“法治四川”、“法治寧夏”、“法治甘肅”等落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)地方法治發(fā)展的新理念新方略，在地方各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，地方法治建設(shè)在地方立法、地方政府法治建設(shè)以及地方司法體制改革等領(lǐng)域都取得了巨大成就。五年來，各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)共制定或修改地方性法規(guī)2926部。各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，因地制宜，積極行使地方立法權(quán)，不斷完善地方性法規(guī)體系，充分發(fā)揮地方立法在推進(jìn)地方治理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。積極推進(jìn)清單管理制度，31個(gè)省級(jí)政府公布了省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單。全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，全社會(huì)法治觀念和法律意識(shí)普遍提高，法治社會(huì)建設(shè)成效顯著。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，在地方法治的體制機(jī)制上切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)地方法治。

　　八、法治社會(huì)和法治文化初具規(guī)模

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視法治社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書記在“12?4”講話中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，豐富了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)涵;黨的十八屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，作為“法治中國建設(shè)”的重要任務(wù);黨的十八屆四中全會(huì)把“法治社會(huì)”建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要方面，提出“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”的要求，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”。在加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)的過程中，法治文化的基礎(chǔ)性保障作用得到了重視。法治文化是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以社會(huì)主義道德為支撐，以培育法治精神、法治觀念和法治思維為重點(diǎn)，以守法光榮、違法可恥為理念，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序義務(wù)和誠信意識(shí)，形成自覺維護(hù)法律權(quán)威的社會(huì)文化氛圍。2016年12月，兩辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)法治文化建設(shè)提出具體要求：堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺踐行者;號(hào)召廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘和闡發(fā)中華民族講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，汲取中華法律文化精華，使之成為涵養(yǎng)社會(huì)主義法治文化的重要源泉。

　　來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2017年10月04日