眾所周知，青少年一直是互聯(lián)網(wǎng)上最為活躍的用戶群體。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2017年8月發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至今年6月，中國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7.5億。其中，10歲以下青少年網(wǎng)民占比約為3.1%，約0.225億;10-19歲的青少年網(wǎng)民占比約為19.4%，約1.46億，上述未滿19歲的總計已經(jīng)達(dá)到1.69億人，占中國網(wǎng)民的近五分之一。未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)開闊視野、增進(jìn)交往、愉悅身心的同時，也會產(chǎn)生許多對其成長不利的后果：從沉溺手游罹患腦梗的少年，到受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而走上歧途的中學(xué)生，再到因個人信息泄露而不幸殞命的準(zhǔn)大學(xué)生，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)已迫在眉睫。

　　法治是治國理政的基本方式，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)同樣需要發(fā)揮法治的重要作用。目前，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等行政法規(guī)、國家網(wǎng)信辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報道管理的通知》、教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)道德教育抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息的通知》、文化部《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)行了積極回應(yīng)。但總體而言，這些規(guī)定系統(tǒng)性和完整性還有所不足，就網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障等問題著墨不多，例如，并沒有明確規(guī)定兒童個人信息收集必須取得監(jiān)護(hù)人同意的原則。這些缺憾影響了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的有序開展。故此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的后續(xù)立法應(yīng)當(dāng)秉持通盤考量和綜合治理的原則，既要有的放矢地進(jìn)行專項立法，又要在民法典的高度上進(jìn)行頂層設(shè)計，從而建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立體架構(gòu)。

　　就專項立法而言，國家網(wǎng)信辦起草報送國務(wù)院審議，并已由國務(wù)院法制辦面向社會公開征求意見的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》值得贊賞。該條例明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的管理體制、建立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理制度、增加了公共上網(wǎng)場所預(yù)裝過濾軟件的義務(wù)、強(qiáng)化了未成年人個人信息和隱私的保護(hù)、規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)沉迷矯正活動，并針對網(wǎng)絡(luò)欺凌問題作出特別規(guī)定。在該條例中，“區(qū)分違法和不宜、政府部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會”的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理制度頗具創(chuàng)新性。與我們成年人——數(shù)字時代的移民不同，今天的未成年人是數(shù)字原住民，他們以特有的方式在網(wǎng)絡(luò)空間中思考、互動、學(xué)習(xí)和社交。作為他們的精神家園，網(wǎng)絡(luò)與他們的成長休戚相關(guān)。我們有責(zé)任為未成年人營造一個清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)空間，這是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的根基。

　　就頂層設(shè)計而言，我們必須以未成年人的權(quán)利作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的最高指針，將是否有利于未成年人的人格健全和身心健康，是否有利于未成年人發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，是否有利于未成年人參與社會政治文化生活，作為立法的試金石。而在林林種種的權(quán)利中，未成年人的人格權(quán)居于核心地位。這是因為，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在便利生活的同時，也給我們的人格尊嚴(yán)和生活安寧帶來了困擾，以至于有學(xué)者說，這是一個“隱私已死”的時代。未成年人正處于敏感、沖動、心智尚未健全的年齡，當(dāng)遭遇個人信息被不當(dāng)使用、網(wǎng)上言語暴力、人肉搜索時，他們更容易受到傷害，甚至其人格發(fā)展都會遭受不可挽回的挫折。目前，中國《民法總則》已經(jīng)規(guī)定了一般人格權(quán)、隱私權(quán)和個人信息權(quán)利，這為未成年人的人格權(quán)保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。然而，《民法總則》的相關(guān)條款只是一般性和概括性的規(guī)定，缺乏對網(wǎng)絡(luò)空間和未成年人的特別關(guān)注，不能滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求。因此，我國應(yīng)加快制定民法典人格權(quán)編，其不但要正面確認(rèn)未成年人所享有的新型人格權(quán)益，還要著力預(yù)防通過網(wǎng)絡(luò)侵害人格權(quán)的行為，并規(guī)定刪除侵權(quán)信息、斷開鏈接等新型救濟(jì)方式，最大程度地防止損害的發(fā)生與擴(kuò)散。我們認(rèn)為，只有在獨立的人格權(quán)編中，未成年人的人格權(quán)利才有寬裕的空間展示全部內(nèi)容，并保留繼續(xù)發(fā)展的余地;也只有如此，才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會中未成年人保護(hù)制度發(fā)展的需要。在不久之前召開的中共十九大會議上，人格權(quán)在人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)之外，首次被著重強(qiáng)調(diào)，這彰顯了中國以人為中心的發(fā)展思想。在這樣背景下，通過民法典人格權(quán)編為未成年人提供更好的保障，可謂恰逢其時。

　　未成年人是一個國家的未來，因此，習(xí)近平總書記特別指出：“未成年人的工作，是事關(guān)未來的事業(yè)”。在這項重大而艱巨的事業(yè)進(jìn)程中，立法只是第一步。它還需要政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、父母等社會各界和我們每一個人的參與，負(fù)擔(dān)起各自的責(zé)任，為孩子們守護(hù)干凈、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，共同成就他們的美好未來。

　　(作者：中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會副會長、民法學(xué)研究會會長 王利明)