??????新發(fā)展理念的上位概念是新發(fā)展思想，二者結(jié)合起來理解更加全面和系統(tǒng)。

　　黨的十九大作出了一個非常重要的判斷，即經(jīng)過多年的努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。新時代的主要依據(jù)就是社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，由原來表述為人民日益增長的物質(zhì)和文化需要與社會生產(chǎn)力相對落后的矛盾，發(fā)展到今天表述為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不充分不平衡的矛盾。十九大作出這個社會主要矛盾變化的意義不在于矛盾變化這樣一個概念，最主要的是要確立以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記關(guān)于社會主要矛盾深刻變化的論述是兩句話，第一句話是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不充分不平衡的矛盾，緊接著說，必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。所以，新發(fā)展思想非常重要。

　　在以人民為中心的新發(fā)展思想指引下，法學領(lǐng)域應(yīng)樹立三個基本思想：

　　?第一，樹立以人民為主體的思想。?這是十八大以來，總書記一直強調(diào)的，法治建設(shè)為了人民，法治建設(shè)依靠人民。以人民為主體就是為了人民、依靠人民。延伸來講，還有造福人民、保護人民等。

　　第二，樹立以人的全面發(fā)展、社會全面進步為基點的思想。?人的全面發(fā)展、社會全面進步，既是中國共產(chǎn)黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，又是我們法治建設(shè)和法學教育的出發(fā)點和落腳點。那么怎樣通過法學教育，實現(xiàn)對法律人的全面發(fā)展的培養(yǎng)?通過人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會的全面進步?總書記講“德法兼修”，這就是在法學領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)受教育者“人的全面發(fā)展”的必然要求。

　　第三，樹立以權(quán)利為本位的法學思想。?十八大關(guān)于“法治小康”的四句話，其中最后一句話是“人權(quán)得到切實尊重和保障”。黨的十八屆五中全會又增加了一句話“產(chǎn)權(quán)得到有效保護”?！叭藱?quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護”成為中國共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域里非常響亮的口號和綱領(lǐng)。十九大時，習近平總書記在其報告里講了三個層面的人權(quán)保護：第一，一般人權(quán)。推進人權(quán)保障的法治化。第二，經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的保障。第三，公民政治權(quán)利和自由的保障。關(guān)于經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和政治權(quán)利與自由的保障大概有60來處。在黨的代表大會報告里，關(guān)于權(quán)利的問題這么突出還是非常少見的。民法學界非常興奮。要不要搞人格權(quán)法分則?一直有不同意見。十九大之前，全國人大法工委沒有這個想法，但是十九大一開，全國人大法工委馬上找到中國法學會，說關(guān)于人格權(quán)法有了最高的理論依據(jù)和政治依據(jù)，這就是總書記在十九大報告里強調(diào)的“公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)”。黨的代表大會報告里把人格權(quán)上升為權(quán)利保障的一個方面，這是對十八大、十八屆三中全會、四中全會、五中全會之后權(quán)利保障理論和政策的重大發(fā)展。由于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保障上升到黨的意志，所以人格權(quán)法的制定就合乎邏輯地提到了日程上來。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，具體可以轉(zhuǎn)化為以下法治發(fā)展的幾個新理念：

　　?第一，把依法治國從國家治理層面或治國理政層面的基本方略，提升為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，更加凸顯法治在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、法治在實現(xiàn)中華民族偉大復興夢中的地位和作用。?我們要深刻理解十九大新的表述。十五大的提法是依法治國，十八大的提法是法治是治國理政的基本方式，到十九大提出了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略，其中第六個是全面依法治國。從依法治國到全面依法治國，也是經(jīng)歷了一個過程，十八屆四中全會時，提法是全面推進依法治國，十八屆四中全會之后，總書記提出全面依法治國，并作為“四個全面”之一，全面依法治國對全面推進依法治國而言，也是法治發(fā)展理念的一個很重要的升華。

　　第二，把建設(shè)法治國家提升到建設(shè)法治中國。?國家是一個上層建筑的概念，過去提建設(shè)法治國家，是實現(xiàn)上層建筑方面的法治化，現(xiàn)在提出法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政府，不僅要實現(xiàn)上層領(lǐng)域的法治化，還要實現(xiàn)下層領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域的法制化。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)、依法執(zhí)政、依法治國、依法行政共同推進，這也是法治發(fā)展理念非常大的變化。

　　第三，把建設(shè)中國特色社會主義法律體系提升到建設(shè)中國特色社會主義法治體系。?過去，法治建設(shè)的總抓手是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。由于“文革”結(jié)束時法律設(shè)立殘缺不全，當時法治建設(shè)的核心任務(wù)、總的抓手和總?cè)蝿?wù)是要首先解決有法可依的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化領(lǐng)域能夠做到基本上有法可依。2010年，全國人大常委會報告宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。十八大之后，習近平總書記審時度勢提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系?，F(xiàn)在，不僅要有完備的法律體系，還要有高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，還要有完美的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的有效銜接、相輔相成。

　　第四，把法制建設(shè)從國內(nèi)延伸到國際，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國際法治，實現(xiàn)國內(nèi)法治和國際法治的互動，推進全球治理體系、治理規(guī)則的變革。?這是因為中國日益走進世界舞臺的中央，我們必須在全球范圍內(nèi)，在治理方面有話語權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)。所以，僅僅注重國內(nèi)的法治是不足的，沒有一個良好的國際法治，國內(nèi)法治也缺乏生態(tài)環(huán)境。十八大以后，總書記多次提出推進全球治理規(guī)則、治理體系的變革，提高中國在全球治理當中的話語權(quán)。

　　?第五，從法律之治到良法善治。?做到有法可依比較容易，做到依法而治也可以說相對容易，但是要做到良法善治，是一個更高水平的法治文明問題，是一個更高水平的社會主義法治國家的問題。所以，十八屆四中全會提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！笔糯筮M一步提出：“以良法促進發(fā)展，保障善治。” 為社會主義法治國家設(shè)目標，定規(guī)格。

　　這是以把人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展理念當中的幾個基本層面。這幾個層面都是總書記表述出來的。

　　總之，我們要在這樣新的發(fā)展思想和新的發(fā)展理念之下來考慮中國法學教育的改革和發(fā)展問題。這里面，就有如何重構(gòu)法學體系問題?，F(xiàn)在的法學體系基本上是按照法律體系來構(gòu)建的，如憲法學、行政法學、民法學、商法學、環(huán)境法學、社會法學、訴訟法學、國際法學等。但是，現(xiàn)在黨中央提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這是我們的目標，也是我們的抓手，這是法治新的飛躍。法學體系怎么樣去適應(yīng)法治體系的建設(shè)來重構(gòu)、來優(yōu)化，這就是目前應(yīng)當重點考慮的一個問題。其他還有各個方面的問題。不過，我認為最為重要的問題，還是法治人才培養(yǎng)的基點問題，即怎么樣才能做到以人民為中心，以學生為中心?我覺得這是我們必須考慮的一個根本性的問題。這就是新時代新發(fā)展思想和新發(fā)展理念帶給我們的新的歷史任務(wù)和使命。