編者按

????3月11日,十三屆全國人大一次會議高票表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。此次憲法修改是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代要求和人民意愿,站在新的歷史方位,從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策；此次憲法修改必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的憲法保障。對更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

????深入學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法,大力弘揚憲法精神,才能更好發(fā)揮憲法在新時代推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用。本報從今天開始連續(xù)刊文,邀請我國知名法學(xué)專家就憲法修改進行深入的分析解讀,以幫助大家更好地理解和學(xué)習(xí)憲法。

????□　李林　翟國強

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????憲法是治國安邦的總章程,是國家的根本法。我國現(xiàn)行憲法是1982年由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。之后,根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的部分修改。自2004年憲法修改以來,黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,推進黨的建設(shè)新的偉大工程,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中國特色社會主義進入了新時代。

????中國特色社會主義進入新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署,提出了一系列重大政治論斷,確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位,確定了新的奮斗目標(biāo),對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐,在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上,對我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)?shù)男薷耐晟?把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來,使之成為全國各族人民的共同遵循,成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準(zhǔn)則,對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。這次修憲是新時代首次憲法修改,是黨和國家政治生活中的一件大事,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

????這次修憲是決勝全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一次憲法修改。把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策,特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展,對于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力憲法保障,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

????全面推進依法治國必須全面實施憲法。此次憲法修改對于新時代推進全面依法治國意義重大。憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。從健全社會主義法制到健全社會主義法治,是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進全面依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。同時,將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來,這樣的修改有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權(quán)威,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,加強憲法實施。

????中國特色社會主義進入新時代,我們黨高度重視憲法和法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用,明確提出全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略任務(wù)。前所未有地以中央全會專門專題研究并作出全面推進依法治國的重大決定,前所未有地把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度,開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程。黨的十九大把堅持全面依法治國確立為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容,對新時代建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出新部署,為推進憲法實施和監(jiān)督提供了強有力的政治保障。

????中國特色社會主義進入新時代,我國憲法實施取得了顯著成就。一是健全保證憲法實施的法律制度。通過設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國家勛章和國家榮譽稱號法、制定國歌法、實施憲法規(guī)定的特赦制度等多種方式,保證了憲法全面有效實施。二是加強規(guī)范性文件備案審查。從2013年至2016年,全國人大常委會對“一府兩院”新制定的140件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查研究,對地方性法規(guī)積極開展有重點的主動審查,接收處理各類審查建議443件,依法糾正50多件地方性法規(guī)和司法解釋中存在的與法律不一致問題。三是通過一系列決定、決議,推動和保障憲法規(guī)定的制度貫徹落實。如通過關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定,為香港在憲法和法律范圍內(nèi)有序完成行政長官換屆選舉提供了有力的法律和制度保障。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋,堅決遏制和反對“港獨”行徑,捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排,確認(rèn)有關(guān)合作安排符合憲法和香港基本法,支持香港融入國家發(fā)展大局。依法作出決定,將國歌法列入兩個基本法附件三,在香港、澳門特別行政區(qū)實施。通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,決定在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際,特赦部分服刑罪犯,充分體現(xiàn)依憲治國理念和人道主義精神。通過關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定,根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則,采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧賄選案,維護了憲法和法律權(quán)威。通過關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議,明確要求堅持把學(xué)習(xí)和宣傳憲法放在首要位置,在全社會普遍開展憲法宣傳教育等等。

????中國特色社會主義進入新時代,以憲法引領(lǐng)和推進全面依法治國取得顯著成就。立法機關(guān)推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,立法質(zhì)量不斷提高,以憲法為核心的法律體系不斷完善。截至2017年11月4日,全國人大及其常委會共通過法律72件,其中,新制定的23件、修改的49件；正在審議的法律案10件。另外,還作出法律解釋9件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善和發(fā)展。行政機關(guān)堅持依憲施政,推進依法行政和行政體制改革,法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”；司法機關(guān)依憲依法深化司法改革,做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,司法公信力不斷提升；憲法和法治權(quán)威在全社會逐步樹立,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,運用法治思維和法治方式的能力和水平明顯提高,尊法守法逐漸成為全體人民的自覺行動。

????憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點,也是一條基本規(guī)律。中國特色社會主義進入新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。通過憲法修改以國家根本法形式對中國特色社會主義進入新時代進行憲法確認(rèn),對于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力憲法保障,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。在全面依法治國取得顯著成就的新時代,對我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善,把黨和人民在治國理政實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來,使之成為全國各族人民的共同遵循,成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準(zhǔn)則,對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。特別是,此次憲法修改把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求,必將更好地發(fā)揮我國憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用,為新時代全面推進依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法治強國提供有力憲法保障。

????(李林:中國社會科學(xué)院學(xué)部委員；翟國強:中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)