時間:2018-07-12 來源:研究部 責(zé)任編輯:att2014
7月10日下午,由中國法學(xué)會和西北政法大學(xué)共同舉辦的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會治理現(xiàn)代化研討會暨項(xiàng)目成果鑒定會在北京召開
2018年7月10日下午,由中國法學(xué)會和西北政法大學(xué)共同舉辦的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會治理現(xiàn)代化研討會暨項(xiàng)目成果鑒定會在北京召開。中國法學(xué)會黨組成員、副會長張鳴起,中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯,中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江,最高人民法院黨組成員、副院長李少平,最高人民檢察院黨組成員、副檢察長李如林,最高人民檢察院副檢察長張雪樵出席會議并講話。
中國法學(xué)會黨組成員、副會長張鳴起
來自中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國法學(xué)會、法制日報社、浙江省法學(xué)會、紹興市委、諸暨市政法委等單位及清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、西北政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)等高校30余位專家參加會議。與會專家圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理現(xiàn)代化這一主題進(jìn)行了深入研討,對西北政法大學(xué)承擔(dān)的中國法學(xué)會“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升”重大課題專項(xiàng)委托課題、西北政法大學(xué)和中共諸暨市政法委合作課題《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)證研究》的項(xiàng)目成果進(jìn)行了結(jié)項(xiàng)鑒定。會議由張文顯副會長和王其江副會長共同主持。
中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯
張鳴起副會長指出,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會治理的一個縮影和成功范式,研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有探索中國特色社會治理成功之路的重要意義。自上個世紀(jì)五十年代以來,我國社會建設(shè)走過了管制、管理、治理的長期過程,這個過程是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在社會領(lǐng)域的反映,社會管制、管理、治理整體也是伴隨著、適應(yīng)著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而形成的一系列實(shí)踐。新時代社會主要矛盾發(fā)生變化,對社會治理領(lǐng)域提出許多新的要求,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時俱進(jìn),采取了很多能適應(yīng)時代要求的治理方式和方法。十五年前,習(xí)近平同志批示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,都與時代背景緊密相扣?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”理論研究要放到這一大背景來看。課題研究充實(shí)發(fā)展了法治建設(shè)中基層社會治理領(lǐng)域的理論,在某些方面填補(bǔ)了基層自治方面的空白點(diǎn)。成果中首次研究基層社會治理體系及其標(biāo)準(zhǔn)問題,對我們落實(shí)國家治理體系和治理能力的大目標(biāo)是一種有益探索。
中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江
李少平副院長指出,與我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的巨大飛躍相比,我們的短板在社會治理體系和治理能力水平需要提高。該課題貫穿了理論與實(shí)踐,通過大量調(diào)研、具體事例、實(shí)證研究,形成有益經(jīng)驗(yàn),對研究我國基層社會治理體系和治理能力具有非常重要的理論價值。同時,在法院案件量逐年增長的背景下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出多元共治、多元化解,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)對于人民法院進(jìn)一步完善多元化解糾紛體系有重要現(xiàn)實(shí)意義。建議課題組高度重視成果轉(zhuǎn)化,將理論成果凝練為政策建議,更好地發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)多元矛盾化解中的作用。
最高人民法院黨組成員、副院長李少平
李如林副檢察長認(rèn)為,課題研究較好地處理了三對關(guān)系:一是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,課題成果使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神得到很好的繼承,精氣神沒有變,同時站在進(jìn)入新時代社會主要矛盾深刻變化的背景下,研究怎樣發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;二是具體和抽象的關(guān)系,通過概括、總結(jié)、抽象,把活生生的實(shí)例提煉出來,有利于實(shí)踐中把握和運(yùn)用;三是總結(jié)和引導(dǎo)的關(guān)系,研究不局限于總結(jié)概括,還能夠?qū)ι鐣卫砥鸬揭龑?dǎo)作用,凝聚共識、指導(dǎo)實(shí)踐。課題成果建立在實(shí)踐研究基礎(chǔ)上,具有很強(qiáng)的說服力,對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概括精準(zhǔn),令人信服。
最高人民檢察院黨組成員、副檢察長李如林
張雪樵副檢察長表示,十九大報告提出中國要建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,不僅僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng),還要為全世界提供東方的文明模式?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”主要是關(guān)于鄉(xiāng)村治理的,為我國其他地區(qū)鄉(xiāng)村自治、基層自治提供了很好的示范和借鑒?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅僅是楓橋的,也不僅僅是紹興的、浙江的,它首先是中國的模范,若干年后也應(yīng)該是全球鄉(xiāng)村治理的模范。新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,如何提升農(nóng)村的幸福感,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明追趕城市文明,實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村,應(yīng)從更高的視角認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對基層社會治理的意義。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵
西北政法大學(xué)校長楊宗科教授在致辭中指出,西北政法大學(xué)和諸暨市的合作研究,已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了13年。早在2008年,西北政法大學(xué)與諸暨市人民政府合作課題成果汪世榮教授主編的《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:基層社會治理的實(shí)踐》由法律出版社出版后,受到政法系統(tǒng)和學(xué)界肯定和關(guān)注。課題組在汪世榮教授主持、領(lǐng)導(dǎo)下,由褚宸舸教授具體負(fù)責(zé)實(shí)施,一年內(nèi)進(jìn)行了三次大規(guī)模的集中調(diào)研、十余次分散調(diào)研活動,運(yùn)用實(shí)證研究方法,重點(diǎn)對近十年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展變化進(jìn)行梳理。課題研究了新時代“升級版”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為研究基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化提供了重要素材、典型案例。
西北政法大學(xué)校長楊宗科
紹興市委副書記、政法委書記凌志峰代表浙江省紹興市委、諸暨市委致辭,介紹了紹興堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法和經(jīng)驗(yàn),以及西北政法大學(xué)和汪世榮教授研究團(tuán)隊(duì)長期關(guān)注研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及與諸暨市政法委合作課題的情況。
紹興市委副書記、政法委書記凌志峰
課題主持人、西北政法大學(xué)校長助理、最高人民法院司改辦副主任汪世榮教授介紹了課題完成的經(jīng)過和主要內(nèi)容。成果的主要觀點(diǎn)包括:第一,實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會治理格局,需要從治理方式、治理重心、治理成效等方面進(jìn)行實(shí)證總結(jié)。第二,通過多元方式有效預(yù)防、化解糾紛成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容?;鶎尤罕娮灾谓M織與基層政權(quán)之間建立合作互動的治理關(guān)系,調(diào)動社會力量將矛盾糾紛化解在基層。第三,基層社會治理中應(yīng)處理好黨委、政府、基層群眾組織、各類自治組織之間的關(guān)系,將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層社會治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到城市社區(qū)、企業(yè)乃至網(wǎng)絡(luò)。課題成果聚焦基層社會治理的措施和方法創(chuàng)新,總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成效,立足于基層社會治理體系和能力的完善,總結(jié)出可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”所呈現(xiàn)的案例、數(shù)據(jù)和機(jī)制、作法,為基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐提供了鮮活的實(shí)踐樣本。在研究過程中,課題組構(gòu)成做到了老、中、青相結(jié)合,吸收博士、碩士研究生參與調(diào)研、寫作,將科研項(xiàng)目作為教學(xué)活動的有機(jī)組成部分,使得教學(xué)和科研相互促進(jìn),為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的持續(xù)研究培養(yǎng)、儲備人才。
西北政法大學(xué)校長助理、最高人民法院司改辦副主任汪世榮
與會專家對課題成果給予高度評價。中央政法委政法研究所所長胡增印同志提出,本成果對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行實(shí)證性的研究很有意義。法制日報社總編輯張亞提出,該研究成果體現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生長性、創(chuàng)新性和與時俱進(jìn)等特性,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和重要的理論價值。中國人民公安大學(xué)校長曹詩權(quán)教授提出,課題研究凝練“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新經(jīng)驗(yàn),把握了時代脈搏,概括出了新的治理模式,打造出了獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的“升級版”,貢獻(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論版。最高人民法院司改辦副主任王會偉提出,該成果是研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的代表性著作,改變了法學(xué)界對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究薄弱的局面,不僅體現(xiàn)了“大膽假設(shè),小心求證”的學(xué)術(shù)要求,也恰逢其時,反映出法學(xué)界對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及基層治理現(xiàn)代化的深刻理解。浙江省法學(xué)會黨組成員、專職副會長陸劍鋒認(rèn)為,課題成果聚焦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會治理現(xiàn)代化,具有系統(tǒng)性、翔實(shí)性、深入性、平實(shí)性等鮮明特色,是較為成功的理論創(chuàng)新成果。中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授,《中國法學(xué)》總編輯張新寶教授,中國人民大學(xué)法學(xué)院范愉教授,清華大學(xué)法學(xué)院林來梵教授,紹興市綜治辦副主任、市法學(xué)會副會長戴大新同志,最高人民法院司改辦指導(dǎo)處處長龍飛等也充分肯定了課題成果對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究的突出貢獻(xiàn)。與會專家普遍認(rèn)為,成果堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,從治理目標(biāo)、治理特質(zhì)、治理方式、治理領(lǐng)域、治理模式、治理成效等全方位、綜合性地對 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行寫實(shí)性的呈現(xiàn),較好地解決了地方性經(jīng)驗(yàn)和普適性知識有機(jī)結(jié)合的問題,該成果有助于升華基層社會治理的“中國經(jīng)驗(yàn)”。
與會專家也對成果的完善提出許多建設(shè)性的意見和建議。李如林副檢察長建議對成果內(nèi)容進(jìn)一步精練,便于用理論指導(dǎo)實(shí)踐。張雪樵副檢察長、胡增印所長、曹詩權(quán)教授等建議成果中加大黨建引領(lǐng)等內(nèi)容的論述。張鳴起副會長提出在企業(yè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歸納中,要體現(xiàn)協(xié)商共治、民主管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等內(nèi)容。張新寶總編希望成果能夠在概念表述和邏輯關(guān)系等方面進(jìn)一步完善。范愉教授建議對文中所使用的個別概念如“多元糾紛化解機(jī)制”、“人民調(diào)解”等作出界定。林來梵教授、戴大新副主任希望在資料利用、文字表述、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)一步精準(zhǔn)化、科學(xué)化。
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張文顯副會長代表與會專家進(jìn)行總結(jié),認(rèn)為汪世榮教授主持的《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)證研究》課題,體現(xiàn)了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想路線,體現(xiàn)了馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的立場和方法,堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)、從調(diào)研入手,不斷發(fā)展創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,與此同時推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化;課題研究始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,集中回答了什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、如何概括闡釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、如何推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等重大問題,體現(xiàn)了歷史、實(shí)踐、理論在邏輯上的一致性。在研究過程中,將管制、管理、治理三個不同時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”放在不同歷史背景下去考察、概括,進(jìn)行理論分析,特別強(qiáng)調(diào)黨的十八大以后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展,在落實(shí)習(xí)近平基層治理思想中,集中概括了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,但又沒有脫離“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本源。研究成果提出了許多具有創(chuàng)新性乃至原創(chuàng)性的概念,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論化作出了重要貢獻(xiàn)。建議課題組對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)做的、正在做的和將要做的進(jìn)行區(qū)分;對發(fā)源地的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與浙江乃至全國各地創(chuàng)新發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做到既結(jié)合到一起又相互區(qū)分;用更加精深的理論體系、話語體系闡釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論不斷轉(zhuǎn)型升級,成為基層社會治理的樣板;在成果的結(jié)構(gòu)體例、文字表述、概念適用等方面進(jìn)一步優(yōu)化,提升成果的精準(zhǔn)性、科學(xué)性??傮w而言,研究成果已經(jīng)基本達(dá)到課題預(yù)設(shè)目標(biāo),其理論價值、實(shí)踐價值、社會價值都會得到充分肯定。
西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院院長馮衛(wèi)國教授,司法部研究室處長張鵬飛研究員,中國法學(xué)會研究部副調(diào)研員曹菲,中國法學(xué)會法治研究所副處長周楊,浙江省法學(xué)會辦公室副主任樓杰科,諸暨市委副書記、政法委書記孫君,諸暨市委政法委副書記(主持工作)張懷斌,諸暨市委政法委委員、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會會長陳善平,諸暨市委政法委“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展研究中心主任董光澤,諸暨市委政法委干部卞煌剛,諸暨市委政法委干部金家樹,中國政法大學(xué)博士研究生王斌通,西北政法大學(xué)碩士研究生史凱強(qiáng)參加會議。
根據(jù)中央、中央政法委決策部署和郭聲琨同志的重要指示,《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升》列入中國法學(xué)會2018年重大研究課題。中國法學(xué)會與浙江省委政法委簽署合作協(xié)議,共同組織開展重大課題研究,在全國范圍內(nèi)組織專家學(xué)者集中開展研究。重大課題下設(shè)21項(xiàng)系列委托課題,涉及習(xí)近平基層社會治理思想與新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與當(dāng)代中國基層構(gòu)建、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市基層治理中的應(yīng)用、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的國際化等許多重要內(nèi)容。課題主持人的確定充分考慮了理論部門與實(shí)務(wù)部門的結(jié)合,法學(xué)與社會學(xué)、公共管理學(xué)、公安學(xué)等不同學(xué)科的結(jié)合,法學(xué)學(xué)科內(nèi)部不同二級學(xué)科的結(jié)合,知名專家學(xué)者與年輕新銳的結(jié)合。目前各項(xiàng)課題研究正在順利推進(jìn),力爭形成有關(guān)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)識性概念和理論,并于近期提交階段性成果,由中國法學(xué)會報送中央有關(guān)部門,為中央召開的毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年紀(jì)念大會提供理論支持。
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