7月11日下午，中國法學(xué)會在武漢新港舉行2018年第4期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動。調(diào)研組由中國法學(xué)會黨組成員、副會長、黨的十九大代表、十三屆全國人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任張?zhí)K軍帶隊，來自清華大學(xué)、中國社會科學(xué)院、武漢大學(xué)、大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等十余所高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者，以及中國法學(xué)會、湖北省法學(xué)會、長江海商法學(xué)會的代表共30余人參加了調(diào)研活動。

　　武漢，九省通衢，通江達(dá)海。習(xí)近平總書記在2013年7月和今年4月分別兩次到武漢視察工作。2013年7月21日，習(xí)近平總書記到武漢視察，下飛機后第一站就來到了陽邏集裝箱港區(qū)。正是在武漢新港視察期間，習(xí)近平總書記指示要“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，長江流域要加強合作，發(fā)展江海聯(lián)運，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。今年4月，習(xí)近平總書記在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟帶座談會上作了重要講話，深刻闡述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，為新形勢下推動長江經(jīng)濟帶更好發(fā)展指明了道路。中國法學(xué)會第4期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動之所以選擇在武漢新港舉行，是為貫徹落實好習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶座談會上的重要講話精神，切實提高法學(xué)專家為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供法治保障的理論研究水平。

　　在武漢新港投國際集裝箱有限公司總經(jīng)理陳文銘的陪同下，張?zhí)K軍副會長一行首先參觀了武漢新港陽邏港集裝箱港區(qū)三期碼頭中控室。陽邏集裝箱港是武漢新港江北核心港，集裝箱作業(yè)區(qū)分為一期、二期和三期，共11個泊位，年設(shè)計能力200萬標(biāo)箱。調(diào)研組一行在中控室觀看了集裝箱裝卸作業(yè)，并觀看了武漢新港宣傳片。接著，調(diào)研組來到了三期碼頭現(xiàn)場，詳細(xì)了解了陽邏港口的發(fā)展規(guī)劃。

通過大屏幕觀看集裝箱裝卸作業(yè)現(xiàn)場

觀看武漢新港紀(jì)錄片

　　在陽邏港三期碼頭現(xiàn)場聽取三期碼頭總體介紹

　　之后，調(diào)研組來到武漢新港管委會會議室，召開專題法治調(diào)研座談會。座談會由中國法學(xué)會研究部主任李仕春和武漢海事法院黨組成員、副院長、長江海商法學(xué)會常務(wù)副會長鐘莉共同主持。

座談會現(xiàn)場

　　武漢新港管委會工委書記、主任張林對張?zhí)K軍副會長及調(diào)研組專家到武漢新港開展調(diào)研活動表示歡迎。張林主任首先回顧了習(xí)近平總書記到陽邏港集裝箱碼頭視察工作時的情景，并向調(diào)研組重點介紹了總書記到武漢新港視察后武漢新港發(fā)展所取得的巨大成績。武漢新港從“億噸大港、千萬標(biāo)箱”思路起步，確立“立足國家視野，遵從產(chǎn)業(yè)思維”的整體戰(zhàn)略，以及利用武漢長江上下游航道條件，推動鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，努力建設(shè)中西部地區(qū)出?？诤唾Q(mào)易、物流核心樞紐。五年以來，港口基礎(chǔ)設(shè)施能力不斷增強，建成陽邏港等17個集裝箱泊位以及金口等滾裝碼頭，集裝箱吞吐能力由120萬標(biāo)箱增至300萬標(biāo)箱，五年增長1.5倍；汽車滾裝運輸能力由50萬輛增至100萬輛，五年翻了一番。五年以來，綜合運輸規(guī)模持續(xù)增長，集裝箱吞吐量由76.5萬標(biāo)箱增至135.56萬標(biāo)箱，五年增長近8成，占全省長江集裝箱量83%、長江中上游30%，成為長江中上游第一大港，躋身世界內(nèi)河港口第一方陣。汽車滾裝運輸量由20萬輛增至84.53萬輛，五年增長3.2倍，成為內(nèi)河最大、全國第三的汽車物流集散分撥中心。今年1至6月，武漢港集裝箱吞吐量73.04萬標(biāo)箱，同比增長12.58%，占年度目標(biāo)155萬標(biāo)箱的47.12%；汽車滾裝運輸量37.48萬輛，同比增長3.39%，占年度目標(biāo)95萬輛的39.45%。同時，武漢新港在集聚輻射能力、流域協(xié)同能力、平臺服務(wù)能力、產(chǎn)城帶動能力都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。張林主任也特別介紹了武漢新港在保護(hù)長江岸線、再造運輸模式、大力發(fā)展岸電建設(shè)綠色航運、推廣新型船舶方面所做的嘗試和努力，并展望了武漢新港“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即2025年建成流域型航運中心，2035年建成亞太型航運中心，本世紀(jì)中葉建成全球型航運中心。最后，張林主任懇請法學(xué)家們能夠更多關(guān)注內(nèi)河法律規(guī)范欠缺的問題，希望能夠通過國家立法解決內(nèi)河航運長期以來無法可依的局面。

　　湖北省法學(xué)會黨組成員、秘書長王龍發(fā)言中表示，湖北省法學(xué)會將深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極對標(biāo)中國法學(xué)會和省委省政府的各項部署安排，立足湖北，放眼全國，組織專家智庫加強調(diào)查研究，用心梳理長江經(jīng)濟帶發(fā)展中涉及的生態(tài)環(huán)保、流域發(fā)展、立法協(xié)作、司法聯(lián)動等各項法律問題，運用系統(tǒng)思維加強應(yīng)用對策研究，更好服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。他指出，年初，湖北省法學(xué)會與長江海商法學(xué)會共同向中國法學(xué)會提交了《海商法》修改立法建議，受到中國法學(xué)會和有關(guān)方面的高度重視。今后，湖北省法學(xué)會將繼續(xù)加強與長江海商法學(xué)會的合作交流，整合資源，強化合力，共同推動包括《海商法》修訂在內(nèi)的相關(guān)長江經(jīng)濟帶法治建設(shè)工作。

　　武漢海事法院黨組書記、院長、長江海商法學(xué)會會長呂小武在發(fā)言時介紹了武漢海事法院的管轄范圍與派出法庭的設(shè)置，表示武漢海事法院將切實提高政治站位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話的核心要義和精神實質(zhì)，堅持問題導(dǎo)向，積極行使海事司法管轄權(quán)，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供更加有力的司法保障。呂小武院長同時介紹了長江海商法學(xué)會、武漢海事法院參與《海商法》修改研究工作的相關(guān)情況，希望各位法學(xué)專家能夠重視內(nèi)河法律缺失的問題，利用《海商法》修改的契機，將《海商法》擴大適用于內(nèi)河運輸和內(nèi)河船舶，彌補現(xiàn)行法律漏洞，解決長期以來內(nèi)河航運中出現(xiàn)的“無法可依”的局面。

　　武漢市法學(xué)會會長胡緒鹍發(fā)言時介紹，武漢市委、市政府提出建設(shè)“一流法治政府”目標(biāo)，這充分說明了各級黨委政府對法治建設(shè)重視的程度越來越高。武漢市法學(xué)會將以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實中國法學(xué)會、湖北省法學(xué)會及市委市政府的部署安排，扎實開展各項工作，為長江經(jīng)濟帶法治保障提供智力支持。胡緒鹍會長還介紹了武漢市法學(xué)會與中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)法學(xué)院建立相關(guān)合作的情況，并提出要高度重視法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化，用于指導(dǎo)社會實踐。

　　武漢航運交易所負(fù)責(zé)人蘇建國在發(fā)言時提出，在建立長江流域統(tǒng)一交易大市場過程中，最為迫切的是《海商法》修改能夠延伸到長江內(nèi)河，同時希望法學(xué)專家能夠參與指導(dǎo)武漢航運交易所正在開展的內(nèi)河集裝箱、散貨運輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)合同起草制定工作，以實現(xiàn)規(guī)范內(nèi)河航運市場的目的。

　　在聽取了地方法學(xué)會、武漢海事法院及相關(guān)實務(wù)部門代表的發(fā)言之后，與會的專家學(xué)者紛紛踴躍發(fā)言。武漢大學(xué)法學(xué)院院長馮果教授表示，長江經(jīng)濟帶是以航運經(jīng)濟為龍頭，要樹立全局意識，融經(jīng)濟、社會、生態(tài)為一體，確保法治建設(shè)全方位發(fā)展。馮果教授提出，學(xué)者應(yīng)當(dāng)樹立問題意識，將理論研究與現(xiàn)實需求結(jié)合起來，例如《海商法》修改適用于內(nèi)河問題、環(huán)保問題、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題都需要去深入研究。

　　清華大學(xué)法學(xué)院傅廷中教授在發(fā)言中首先將參加這次“法學(xué)家下基層”活動的感受和體會用“開眼界受震撼”六個字來概括。同時認(rèn)為，我國傳統(tǒng)海商法研究主要集中在海上，對內(nèi)河關(guān)注不夠，通過今天現(xiàn)場參觀感覺到內(nèi)河問題大有研究的必要和余地。內(nèi)河在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中具有重要地位，海商法學(xué)者要進(jìn)一步加強研究。傅廷中教授認(rèn)為，推動長江流域法治建設(shè)方面，離不開三個方面的努力：一是黨委政府的大力支持；二是法律教學(xué)及科研工作人員要加強研究在內(nèi)河如何構(gòu)建海商法律制度，如何使海商法律制度擴大適用于內(nèi)河；三是希望中國法學(xué)會能夠在適當(dāng)時機就《海商法》擴大適用于內(nèi)河問題召開專題研討會。希望通過《海商法》修改完善內(nèi)河法律制度，一方面促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，另一方面解決司法實踐中無法可依的局面。

　　大連海事大學(xué)法學(xué)院院長初北平教授發(fā)言強調(diào)，《海商法》修改是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批示、由交通運輸部牽頭開展的一項重要研究工作。初北平教授表示，這次《海商法》修改確實希望解決國內(nèi)水路貨物運輸“無法可依”的問題，特別是《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》廢止后出現(xiàn)的突出矛盾。由于立法資源有限，單獨立法不太現(xiàn)實，課題組也希望利用《海商法》修改的契機完善相關(guān)法律制度，特別委托武漢海事法院、長江海商法學(xué)會對這個問題進(jìn)行專題研究。通過大量研究討論之后，課題組最終認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嘗試通過《海商法》修改解決國內(nèi)水路貨物運輸問題，所以在交通運輸部《海商法》（征求意見稿）中專門設(shè)立了“國內(nèi)水路貨物合同”一章。初北平教授還特別強調(diào)在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、交通強國建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施中，需要一部現(xiàn)代化的《海商法》，希望中國法學(xué)會能夠繼續(xù)關(guān)注支持《海商法》修改工作，爭取早日列入立法計劃。

　　上海海事大學(xué)法學(xué)院王國華教授發(fā)言表示，作為上海海事大學(xué)法學(xué)院教授，以前更多是到上海洋山港參觀，今天參加“法學(xué)家下基層”活動到了武漢新港感覺非常震撼，覺得有很多問題值得研究。作為海商法學(xué)研究者，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注有關(guān)長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一些法律糾紛，例如長江“夫妻船”、“鐵海聯(lián)運”、保險等問題。同時，王國華教授認(rèn)為，訴調(diào)對接等多元化糾紛解決機制也可以在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，并表示上海海事法院法學(xué)院在師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面都具有一定的優(yōu)勢，將在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中積極發(fā)揮作用。

　　中國社科院國際法研究所張文廣副研究員表示，全球航運中心正在向亞洲轉(zhuǎn)移，武漢作為長江重要港口，面臨難得的發(fā)展機遇。中國法學(xué)會組織的這次“法學(xué)家下基層”活動是為了貫徹落實習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶座談會上重要講話精神，我們要正確理解總書記關(guān)于長江大保護(hù)的重要論述。在司法領(lǐng)域，武漢海事法院在服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，希望武漢海事法院與科研機構(gòu)合作，利用大數(shù)據(jù)平臺對相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理。張文廣副研究員提出，希望能夠重視在創(chuàng)新過程中所出現(xiàn)的缺乏法律規(guī)制的問題，在法律上給予充分保障。關(guān)于《海商法》修改是否適用于內(nèi)河運輸，課題研究應(yīng)當(dāng)首先考慮實務(wù)部門的訴求，之后才能上升到法律理念和規(guī)則制定的方向。

　　中國環(huán)境資源法學(xué)會秘書長、武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授發(fā)言表示，中國環(huán)境資源法學(xué)會一直都非常重視與長江有關(guān)的立法，一是積極推動《長江法》制定；二是與長江海商法學(xué)會共同提出《海商法》修改立法建議，主要從船舶污染角度提出了意見。秦天寶教授認(rèn)為，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中如何貫徹落實習(xí)總書記提出的“共抓打保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神，應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法三個環(huán)節(jié)共同努力。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所將繼續(xù)努力，為長江大保護(hù)法治保障提供智力支持。

　　湖北經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院邱秋教授認(rèn)為，海商法在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的支撐作用非常明顯，相比之下，環(huán)境法在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的支撐作用略顯不足，例如非法采砂問題在環(huán)境法中沒有得到很好解決。作為環(huán)境法學(xué)者，以后要以問題導(dǎo)向，加強案例研究，為長江大保護(hù)作出更多的努力。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院柯堅教授認(rèn)為，長江無論在航運還是其他方面都是中華民族的母親河，為人們帶來了多功能的使用價值，但同時也出現(xiàn)了多功能的競爭，從而產(chǎn)生了多功能的矛盾沖突，這都是高度產(chǎn)業(yè)化的必然產(chǎn)物，需要通過立法對這些競爭關(guān)系進(jìn)行合理的制度安排。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院張輝教授認(rèn)為，長江的開發(fā)利用和保護(hù)從國家層面上講需要頂層設(shè)計，平衡好開發(fā)利用與保護(hù)之間的沖突，協(xié)調(diào)好不同利益、不同的產(chǎn)業(yè)部門、管理部門之間矛盾和沖突。

　　聽取了與會代表、專家學(xué)者的發(fā)言后，張?zhí)K軍副會長首先代表中國法學(xué)會和調(diào)研組一行感謝長江海商法學(xué)會、武漢海事法院、武漢新港管委會組織安排這次調(diào)研活動。張?zhí)K軍副會長表示，這次“法學(xué)家下基層”活動是貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會精神及習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，推動新時期法學(xué)會工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展，專門委托長江海商法學(xué)會組織開展的一次重要的調(diào)研活動，雖然時間有限，但活動安排緊湊，內(nèi)容豐富翔實，通過調(diào)研也充分了解了實務(wù)部門對于內(nèi)河法律的實際需要。

　　張?zhí)K軍副會長強調(diào)，要緊密圍繞中心服務(wù)大局，加強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展法治保障等重大問題的研究，為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。長江經(jīng)濟帶法治保障理論研究是一個系統(tǒng)工程，要盡可能增強研究的綜合性、交叉性和廣泛性，要強化交叉學(xué)科研究。

　　張?zhí)K軍副會長強調(diào)，要以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強長江大保護(hù)法律問題研究工作。希望專家學(xué)者要積極參與到長江大保護(hù)的偉大實踐中來，堅決扛起長江大保護(hù)的歷史責(zé)任，將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”貫穿到研究工作中，正確把握“五大關(guān)系”，用好長江經(jīng)濟帶發(fā)展“辯證法”，不斷推動長江生態(tài)保護(hù)發(fā)展保障研究水平。

　　張?zhí)K軍副會長指出，通過調(diào)研，聽取了很多實務(wù)部門同志和各位專家的意見，感覺確實需要一部能夠覆蓋內(nèi)河的《海商法》。要通過立法設(shè)立一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處理好環(huán)保與航運之間的關(guān)系，逐步淘汰內(nèi)河“夫妻船”，保障黃金水道正常使用及港口建設(shè)發(fā)展。希望與會學(xué)者能夠結(jié)合自己的專業(yè)，更加關(guān)注內(nèi)河發(fā)展，中國法學(xué)會可以就《海商法》修改擴大適用于內(nèi)河問題召開單獨的專家咨詢會，與各方共同推動《海商法》的修改工作。

　　中國法學(xué)會研究部主任李仕春對調(diào)研活動進(jìn)行總結(jié)，表示本期“法學(xué)家下基層”活動很好地達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)：一是法學(xué)家到了基層一線，了解了實際情況；二是法學(xué)家發(fā)現(xiàn)了實踐中亟待解決的法律問題，明確了下一步的研究方向；三是推進(jìn)了合作機制的建設(shè)，包括理論部門與實際部門、不同科研機構(gòu)之間；四是不同學(xué)者之間分享了各自的智慧和觀點。李仕春表示，中國法學(xué)會研究部將高度關(guān)注長江經(jīng)濟帶發(fā)展法治保障和正在修改中的海商法問題，考慮專門設(shè)立內(nèi)河航運法律研究課題，支持專家學(xué)者對該問題展開深入研究，共同推動內(nèi)河航運法律的制度完善，促進(jìn)長江經(jīng)濟帶及內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。

　　參加本次“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研的法學(xué)專家還有：上海海事大學(xué)法學(xué)院胡正良教授，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院周江教授，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院羅憶松副教授，華東政法大學(xué)國際法學(xué)院曲濤副教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)汪再祥副教授，武漢理工大學(xué)李鳳寧副教授。

　　司法部干部、張?zhí)K軍同志秘書田林，中國法學(xué)會機關(guān)干部原曉靜，武漢市人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任張衛(wèi)紅，武漢市法學(xué)會副會長周玉，武漢海事法院研究室負(fù)責(zé)人、長江海商法學(xué)會副秘書長侯偉也參加了調(diào)研座談活動。

　　“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研是《中國法學(xué)會2018年工作要點》確定的重要舉措。該項活動采取中國法學(xué)會直接組織與中國法學(xué)會支持研究會組織相結(jié)合、以后者為主的方式進(jìn)行。中國法學(xué)會支持研究會在地方舉辦年會或其他重要學(xué)術(shù)活動之際組織開展“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研，實現(xiàn)成本低、效果好的目的，推動習(xí)近平總書記提出的“大興調(diào)研之風(fēng)”要求在法學(xué)法律界蔚然成風(fēng)、落地生根。本次在武漢新港開展的“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研，就是由長江海商法學(xué)會、武漢海事法院借在武漢召開長江生態(tài)法治保障研討會暨2018年長江海商法學(xué)會年會之際具體組織的，得到了湖北省法學(xué)會、武漢市人大、武漢市法學(xué)會、武漢新港管委會、武漢新港投國際集裝箱有限公司等部門的高度重視和大力支持，也受到了著名海商法學(xué)專家學(xué)者的熱烈響應(yīng)。

　　同時，本次調(diào)研活動也是中國法學(xué)會開展機關(guān)青年干部下基層調(diào)研活動的前期調(diào)研。中國法學(xué)會機關(guān)黨委主任科員原曉靜同志全程參加了調(diào)研活動，為下一步“法學(xué)家下基層”與中國法學(xué)會“機關(guān)青年干部下基層”結(jié)合進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。