黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍;積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議的重要講話中指出，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。可以說(shuō)，法治人才是法治國(guó)家建設(shè)中的核心力量，涉外法治人才的培養(yǎng)是涉外法治建設(shè)成功的重要保障。

　　一、中國(guó)參與全球治理對(duì)涉外法治人才的迫切需求

　　當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，我國(guó)在全球治理體系中的國(guó)際影響力也大幅度提高，近年來(lái)從“一帶一路”倡議的提出，到構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，從建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，到參與解決各類重大國(guó)際問(wèn)題，中國(guó)在世界舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。與此同時(shí)，我國(guó)涉外法治建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn): 例如國(guó)際規(guī)則和新型國(guó)際關(guān)系的不適應(yīng)，國(guó)際法治改革和國(guó)際秩序重構(gòu)，有些國(guó)家和國(guó)際組織利用國(guó)際法律規(guī)則對(duì)我國(guó)采取限制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)國(guó)際貿(mào)易采用反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施，限制我國(guó)出口；在海洋權(quán)益上企圖用法律和爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益造成威脅和影響。

　　中國(guó)不能僅僅作為國(guó)際規(guī)則的接受者和適應(yīng)者，而需要積極參與全球治理，做國(guó)際規(guī)則的維護(hù)者和建設(shè)者，提升國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)。不論是國(guó)家利益，還是到公民和企業(yè)在對(duì)外交往中的權(quán)利，都需要增強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則等手段來(lái)維護(hù)我國(guó)的主權(quán)安全和發(fā)展利益，積極發(fā)揮中國(guó)在世界舞臺(tái)中的影響力。因此亟需培養(yǎng)一批放眼世界、胸懷祖國(guó)、知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)精良的涉外法治人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)“規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才?？梢哉f(shuō),涉外法治人才的培養(yǎng)是涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　二、當(dāng)前涉外法治人才緊缺與培養(yǎng)瓶頸

　　目前看來(lái)，能夠處理跨國(guó)法律事務(wù)、參與解決國(guó)際法律爭(zhēng)端的人才還是我國(guó)參與國(guó)際合作交流的緊缺資源，我國(guó)涉外法治人才發(fā)揮的作用還不夠顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的雇員中，中國(guó)籍雇員目前僅占1.12%，列第11位，居菲律賓、印度、俄羅斯等國(guó)之后。由此管窺，在國(guó)際舞臺(tái)上，維護(hù)中國(guó)利益、代表中國(guó)立場(chǎng)、深入?yún)⑴c國(guó)際法律事務(wù)處理的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，這與中國(guó)的大國(guó)地位和形象不相匹配。涉外法治人才的數(shù)量與質(zhì)量不能滿足國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的需求。大量中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，但企業(yè)內(nèi)部法律人才缺乏，使海外投資缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防控，產(chǎn)生爭(zhēng)端也無(wú)法妥善解決。由于對(duì)海外法律規(guī)范認(rèn)識(shí)不足，對(duì)投資性法律規(guī)范重視不夠，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在海外投資和并購(gòu)中屢屢遭受重創(chuàng)。需要大批擁有堅(jiān)定的法治信仰、扎實(shí)的法學(xué)功底、高超的外語(yǔ)水平以及全面的學(xué)科知識(shí)的涉外法治人才。

　　從人才培養(yǎng)過(guò)程來(lái)看，法學(xué)院校涉外法治人才的培養(yǎng)存在著“同質(zhì)化”問(wèn)題，由于辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)的不盡一致，導(dǎo)致法科學(xué)生質(zhì)量差別較大。單一英語(yǔ)教學(xué)，導(dǎo)致涉外法治人才培養(yǎng)語(yǔ)言能力薄弱，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家語(yǔ)系復(fù)雜，單純掌握英語(yǔ)已經(jīng)無(wú)法滿足涉外法治工作需要。學(xué)生法治實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型涉外法治人才培養(yǎng)遇瓶頸。如何培養(yǎng)一批擁有法治信仰、精通國(guó)際法律規(guī)則、外語(yǔ)能力出眾的涉外法治人才，需要教育主管部門和法學(xué)院校進(jìn)行系統(tǒng)研究提出改革辦法。

　　三、豐富涉外法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

　　培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)、善于維護(hù)國(guó)家利益、勇于推動(dòng)全球治理規(guī)則變革的高層次涉外法治人才是各高校以及研究機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。新時(shí)代涉外法治建設(shè)在縱深發(fā)展中對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)提出的更高要求，不斷地?cái)U(kuò)充、豐富了涉外法治人才的內(nèi)涵。涉外法治人才的培養(yǎng)則具有更豐富的內(nèi)涵。我們理解，應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的要求：在思想信念方面，應(yīng)具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治理念及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具備良好的法律職業(yè)素養(yǎng)和法律職業(yè)倫理;知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)有完整的國(guó)內(nèi)法律知識(shí)體系和相關(guān)專業(yè)知識(shí)積累，并熟悉涉外法律專業(yè)知識(shí)，外語(yǔ)能力突出；國(guó)際視野方面，應(yīng)通曉國(guó)際規(guī)則，具備跨不同法律文化溝通的能力；專業(yè)能力方面，應(yīng)能將法學(xué)知識(shí)與法律職業(yè)能力深度銜接，適應(yīng)涉外法律職業(yè)要求;應(yīng)成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠在國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)上有效維護(hù)國(guó)家利益，并具備創(chuàng)新能力，能夠參與甚至引領(lǐng)國(guó)際法律規(guī)則制定的法治人才。

　　四、構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)新格局

　　如何加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破“人才瓶頸”，做好人才儲(chǔ)備，為中國(guó)參與全球治理提供有力“人才支撐”，培養(yǎng)一大批符合新時(shí)代國(guó)家需要的高層次涉外法治人才，能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益，并在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面貢獻(xiàn)中國(guó)方案，這是新時(shí)代賦予法學(xué)教育的重大歷史使命，要求我們法學(xué)院校要積極探索新的培養(yǎng)思路和創(chuàng)新舉措。

　　(一)強(qiáng)調(diào)國(guó)際視野、中國(guó)情懷，使社會(huì)主義法治理念和堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益的信念內(nèi)化于心

　　涉外法治人才在法律服務(wù)、爭(zhēng)端解決、國(guó)際規(guī)則制定方面肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家利益的重要使命，只有在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下進(jìn)行研究和法律實(shí)踐，才能在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中更好地維護(hù)國(guó)家利益，為參與國(guó)際事務(wù)、制定國(guó)際規(guī)則以及“一帶一路”建設(shè)提供法律保障。我們培養(yǎng)的涉外法治人才是否堅(jiān)定信仰社會(huì)主義法治，是否具備堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益的信念，這關(guān)系到國(guó)家。在涉外法治人才培養(yǎng)過(guò)程中，要堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹(shù)人，德法兼修，把社會(huì)主義法治理念教育融入法律人才培養(yǎng)全過(guò)程。當(dāng)然，這不能靠生硬的說(shuō)教和簡(jiǎn)單的灌輸，而是要求法學(xué)教師在授課和法律技能培養(yǎng)過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的法治理念，理解社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵。通過(guò)形式多樣的法律職業(yè)倫理教育、第二課堂活動(dòng)輔助課堂教學(xué)，深化法治信仰教育，使涉外法治人才具有“國(guó)際視野、中國(guó)情懷”并內(nèi)化于心，增強(qiáng)學(xué)生的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在今后處理涉外法律事務(wù)時(shí)能夠堅(jiān)定立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家利益。

　　(二)以卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃為依托，探索符合中國(guó)國(guó)情的涉外法治人才培養(yǎng)體制機(jī)制

　　中共中央政法委員會(huì)、教育部卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃中專門設(shè)立了涉外卓越法律人才教育培養(yǎng)基地單位，六年來(lái)各涉外法律人才培養(yǎng)基探索課程體系和人才培養(yǎng)機(jī)制的改革，為培養(yǎng)涉外型卓越法律人才積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。今后要充分利用基地已有的資源和基礎(chǔ)，加大投入，激勵(lì)更多的法學(xué)院培育優(yōu)秀的涉外法治人才。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的需要，探索一套符合新時(shí)代中國(guó)國(guó)情的涉外法治人才培養(yǎng)體制機(jī)制，建立起涉外法治人才培養(yǎng)的師資團(tuán)隊(duì)、課程體系、教學(xué)方法、教材體系和法律實(shí)踐體系等。重視師資隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，選拔精通國(guó)際法律知識(shí)、具有熟練外語(yǔ)能力和法律實(shí)踐能力的教師授課，通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)際法律實(shí)務(wù)專家來(lái)華授課、與一流名校開(kāi)展視頻課程合作、實(shí)現(xiàn)在地課堂國(guó)際化。例如可以通過(guò)邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、世界知產(chǎn)組織等法律實(shí)務(wù)專家來(lái)短期授課，與國(guó)外知名高校法學(xué)院通過(guò)遠(yuǎn)程視頻合作開(kāi)設(shè)課程，通過(guò)實(shí)時(shí)視頻傳輸技術(shù)，使學(xué)生不出國(guó)門即可分享國(guó)外著名法學(xué)院的專業(yè)課程。課程和教學(xué)方面，根據(jù)涉外法學(xué)理論、課程結(jié)構(gòu)以及學(xué)科設(shè)置編寫(xiě)涉外法律核心教材，突破簡(jiǎn)單的三國(guó)法內(nèi)容，建立起立體化的課程和教材體系，一是與涉外法律實(shí)務(wù)相關(guān)的國(guó)際商法、國(guó)際投資法、反傾銷法等，二是我國(guó)締結(jié)或參加的重要國(guó)際條約，三是其他法系國(guó)家重要的法律規(guī)范等。內(nèi)容既包括國(guó)際法律規(guī)則也包含國(guó)別法律制度。在教學(xué)中應(yīng)將國(guó)際社會(huì)新條約、新協(xié)定引入課堂，注重對(duì)國(guó)際法律新理論、新案例研究分析。除開(kāi)設(shè)英美法系課程以外，可以嘗試開(kāi)設(shè)小語(yǔ)種國(guó)家法律。課程體系設(shè)計(jì)中還需要應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科的有機(jī)融合，例如法學(xué)與金融、法學(xué)與國(guó)際政治等。強(qiáng)化語(yǔ)言能力，將語(yǔ)言能力作為涉外法治人才國(guó)際化要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以專門性 培育，使這些學(xué)生至少能夠熟練運(yùn)用一門外語(yǔ)，最好能夠掌握2-3門外語(yǔ)處理涉外法律事務(wù)。重視法律實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過(guò)國(guó)際化的課程訓(xùn)練，提升學(xué)生的涉外法律文件檢索能力、文書(shū)寫(xiě)作能力、法律談判以及法庭辯論技巧等，鼓勵(lì)學(xué)生參與國(guó)際模擬法庭比賽等方式，搭建理論和實(shí)踐結(jié)合的涉外法治人才培養(yǎng)課程體系。

　　(三)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，建構(gòu)高水平國(guó)際合作交流渠道和平臺(tái)

　　涉外法治人才培養(yǎng)，需要國(guó)際資源的支撐，各培養(yǎng)單位要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步拓寬與國(guó)際高水平大學(xué)和國(guó)際組織合作交流渠道，深化與國(guó)際高水平大學(xué)學(xué)分互認(rèn)、教師互換、學(xué)生互派、課程互通等實(shí)質(zhì)性合作，積極創(chuàng)造條件選送法學(xué)專業(yè)師生到國(guó)際組織任職實(shí)踐。目前各兄弟院校在這一方面做了一些探索，很多法學(xué)院校與國(guó)外高校建立了國(guó)際交換與雙學(xué)位項(xiàng)目。例如人大法學(xué)院目前已與國(guó)外知名法學(xué)院校建立了14個(gè)“法學(xué)雙學(xué)位”項(xiàng)目。與哈佛大學(xué)法學(xué)院、悉尼大學(xué)法學(xué)院、日內(nèi)瓦大學(xué)法學(xué)院等數(shù)十所世界知名法學(xué)院校建立學(xué)生交換合作，覆蓋全部本、碩、博學(xué)生群體，其中15個(gè)學(xué)生交換項(xiàng)目入選國(guó)家留學(xué)基金委優(yōu)秀本科生國(guó)際交流項(xiàng)目。啟動(dòng)“學(xué)生海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目”，與歐洲人權(quán)法院、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪辦公室等國(guó)際組織以及海外知名律師事務(wù)所建立持續(xù)穩(wěn)定的合作，組織法學(xué)院學(xué)生參加海外實(shí)習(xí)。

　　服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，著力培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家法制的高素質(zhì)專門法治人才。根據(jù)一帶一路沿線國(guó)家的不同特點(diǎn)，相關(guān)法學(xué)院校要及時(shí)調(diào)整涉外法治人才培養(yǎng)方向，為國(guó)家法治建設(shè)提供智力支持。例如，西南地區(qū)高校著眼于培養(yǎng)熟悉東南亞法律的涉外法治人才，西北地區(qū)高校培養(yǎng)熟悉中亞地區(qū)法律制度的涉外人才，能維護(hù)中國(guó)利益、代表中國(guó)立場(chǎng)、深入?yún)⑴c國(guó)際法律事務(wù)處理的專業(yè)人才。

　　(四)以創(chuàng)新型項(xiàng)目為依托，為國(guó)際組織培養(yǎng)輸送涉外法治人才，發(fā)出中國(guó)聲音

　　針對(duì)當(dāng)前在國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織中缺少中國(guó)聲音的問(wèn)題，我們要加快有針對(duì)性的培養(yǎng)和推送國(guó)際組織法律人才的步伐。在教育部和國(guó)家留學(xué)基金委指導(dǎo)下，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院牽頭并聯(lián)合北大法學(xué)院、清華法學(xué)院和武漢大學(xué)法學(xué)院等4所國(guó)內(nèi)院系，與瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)合作，主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，于2015年設(shè)立創(chuàng)新型人才國(guó)際合作培養(yǎng)項(xiàng)目——“中歐歐洲法項(xiàng)目”。項(xiàng)目旨在為國(guó)家培養(yǎng)精通中國(guó)法、歐盟法與國(guó)際法，熟練掌握英語(yǔ)和法語(yǔ)，具備國(guó)際組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)青年法律菁英。該項(xiàng)目以20年為中國(guó)培養(yǎng)200名具備參與全球治理能力和國(guó)際組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次法律精英為實(shí)施目標(biāo)，堅(jiān)持“兩種合作”和“三地培養(yǎng)”，培養(yǎng)“雙語(yǔ)(英語(yǔ)和法語(yǔ))雙法(歐洲法和國(guó)際法)”國(guó)際組織人才。該項(xiàng)目學(xué)生將在日內(nèi)瓦大學(xué)“國(guó)際法與歐盟法”碩士，用英法雙語(yǔ)系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)際組織法和國(guó)際貿(mào)易法;之后，學(xué)生根據(jù)地方向申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)際組織實(shí)習(xí)3-6個(gè)月。實(shí)習(xí)結(jié)束后，回到國(guó)內(nèi)派出院校完成法學(xué)碩士學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目實(shí)施三年以來(lái)，項(xiàng)目所有學(xué)員均順利拿到日內(nèi)瓦大學(xué)的歐洲法與國(guó)際法專業(yè)碩士學(xué)位，八位同學(xué)成功申請(qǐng)到聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際勞工組織、歐洲人權(quán)法院、國(guó)際電信聯(lián)盟等著名機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)，一名同學(xué)成功獲得今年聯(lián)合國(guó)青年專業(yè)人才YPP的考試資格。

　　重視區(qū)域法治人才培養(yǎng)，順應(yīng)國(guó)際法治向亞洲東移的涉外法律實(shí)踐需求，繼續(xù)開(kāi)展中日韓三國(guó)政府聯(lián)合倡導(dǎo)“亞洲校園”學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃，該項(xiàng)目涵蓋了三國(guó)語(yǔ)言、政治與法律的學(xué)習(xí)，學(xué)生用英語(yǔ)學(xué)習(xí)專業(yè)課，同時(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，以此培養(yǎng)掌握英語(yǔ)及東亞三國(guó)語(yǔ)言、了解三國(guó)法律文化的東亞地區(qū)法律精英，在未來(lái)東亞地區(qū)事務(wù)中的，增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

　　我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，涉外法治人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要明確對(duì)涉外法治人才的要求，充分發(fā)揮高校法學(xué)教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，促進(jìn)“通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)際事務(wù)中更好地保障和維護(hù)國(guó)家利益。