各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　我報(bào)告的題目是《兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)》。

　　2008年3月以后的一段時(shí)間里，在兩岸的共同努力下，開創(chuàng)了六十多年來的最好時(shí)期，兩岸在各層次的交往合作均邁上新臺階。在這一過程中，法治作為兩岸共同認(rèn)可的價(jià)值理念，對維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展良好局面，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度框架產(chǎn)生了重要影響。在當(dāng)前兩岸關(guān)系處于新的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)，總結(jié)和歸納兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，具有極為重要的意義。今天我就圍繞“兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)”這一話題，談三點(diǎn)思考：一是分析當(dāng)前條件下總結(jié)兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的重要意義;二是分析兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的理論內(nèi)涵;三是提出當(dāng)前堅(jiān)持和貫徹兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐路徑。

　　一、總結(jié)兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的重要意義

　　兩岸恢復(fù)交往以來，尤其是2008年以來，兩岸交往和兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實(shí)踐，都表現(xiàn)出突出的制度化和法治化色彩。因此，兩岸關(guān)系和平發(fā)展和兩岸各層次交往不斷深入的過程，也是兩岸關(guān)系的制度化過程。2008年到2016年，學(xué)界圍繞兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸交往的制度化等問題形成不少研究成果，一時(shí)間“構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度框架”成為涉臺學(xué)界的熱門議題之一。然而，自2016年民進(jìn)黨重新在臺執(zhí)政后，這一議題的熱度逐漸下降，有人甚至認(rèn)為，在臺灣當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”政治基礎(chǔ)的條件下，探討兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度安排，總結(jié)兩岸交往經(jīng)驗(yàn)似乎已缺乏現(xiàn)實(shí)意義。但我認(rèn)為，這一觀點(diǎn)顯然是偏頗和短視的。在當(dāng)前條件下，總結(jié)兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)具有極為重要的意義。

　　第一，總結(jié)兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前兩岸關(guān)系處于冷對抗?fàn)顟B(tài)下，進(jìn)一步維護(hù)“九二共識”政治基礎(chǔ)、堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)的必然要求。及時(shí)總結(jié)兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，有助于我們立基于法治的一般理論和一般規(guī)律，以兩岸交流交往促進(jìn)兩岸民意聚合，通過以法制度和法規(guī)范確認(rèn)具有充分民意基礎(chǔ)的“九二共識”，以形成可用于規(guī)制臺灣當(dāng)局兩岸政策方向的制度框架。

　　第二，總結(jié)兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)兩岸交往進(jìn)一步深化，保障兩岸交往秩序，增進(jìn)兩岸同胞福祉的必然要求。及時(shí)總結(jié)兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，有助于我們在兩岸交往形態(tài)日益多元復(fù)雜的背景下，通過完善和實(shí)施兩岸各自域內(nèi)立法體系和兩岸協(xié)議實(shí)施體系等方式，為解決眾多涉及兩岸民眾切身利益的事務(wù)性問題提供制度化方案。

　　第三，總結(jié)兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，是強(qiáng)化兩岸關(guān)系發(fā)展的穩(wěn)定性，推動(dòng)形成“法治型”兩岸關(guān)系和平發(fā)展新模式的必然要求。及時(shí)總結(jié)兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，有助于我們在臺灣地區(qū)政黨輪替已呈常態(tài)化趨勢的背景下，在對持“臺獨(dú)”立場的政治勢力保持政治上高壓態(tài)勢的同時(shí)，通過加強(qiáng)兩岸關(guān)系的制度化建設(shè)，以制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　二、兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的理論內(nèi)涵

　　近年來，兩岸已逐步認(rèn)識到制度對于兩岸關(guān)系發(fā)展的重要意義，并在通過法治方式構(gòu)建和完善維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度框架方面取得令人矚目的成就。因此，將兩岸交往的法治實(shí)踐上升為法治經(jīng)驗(yàn)，對于未來更好地處理兩岸關(guān)系發(fā)展過程中的問題，提出解決兩岸關(guān)系難題的方法，從而探索“法治型”兩岸關(guān)系的建構(gòu)方式，有著極為重要的意義。

　　我認(rèn)為，兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)的基本內(nèi)涵體現(xiàn)為：必須深刻把握臺灣問題的法律屬性，積極運(yùn)用法治思維和法治方式反對“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展政治基礎(chǔ)，通過構(gòu)建和完善兩岸各層次交往制度，深化兩岸交往，維護(hù)兩岸同胞共同福祉，探索建立不因臺灣地區(qū)政治局勢的改變而改變，不因臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人政治立場的改變而改變的規(guī)范化、制度化兩岸交往新模式。

　　我們可從以下三個(gè)方面理解和把握兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的基本內(nèi)涵：

　　一是就理念層面而言，必須深刻把握臺灣問題的法律屬性，繼續(xù)推動(dòng)對臺決策工作思維方式的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識法治思維和法治方式在促進(jìn)兩岸交往，尤其是維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展政治基礎(chǔ)中的重要作用。

　　二是就制度層面而言，必須切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式，繼續(xù)完善兩岸交往的法規(guī)范體系，將黨和國家的重要對臺政策以法律或規(guī)范形式予以確認(rèn)，積極運(yùn)用法律武器，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，依法保障兩岸各層次交往秩序，推進(jìn)兩岸各層次交往持續(xù)深入。

　　三是就方法層面而言，必須切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持形成以(法律)規(guī)范為法理依據(jù)和制度形態(tài)，以法學(xué)理論為理論依托和智識支撐的“法治型”兩岸關(guān)系發(fā)展模式，在兩岸處于特殊政治環(huán)境背景下構(gòu)建和完善兩岸各層次交往機(jī)制。

　　三、當(dāng)前堅(jiān)持和貫徹兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐路徑

　　盡管當(dāng)前的兩岸關(guān)系形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但我們堅(jiān)信，大江東流擋不住，任何人都無法阻擋兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國完全統(tǒng)一的大勢。在當(dāng)前臺灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”政治基礎(chǔ)，有意阻撓限制兩岸交流合作的情況下，我們更應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹兩岸交往三十年來形成的法治經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大交流、深化合作，為兩岸關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)力。為在當(dāng)前形勢下進(jìn)一步堅(jiān)持和貫徹兩岸交往的法治經(jīng)驗(yàn)，我在此提出三點(diǎn)建議。

　　第一，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式，鞏固兩岸交往的政治基礎(chǔ)，通過挖掘一個(gè)中國原則的法理內(nèi)涵，從兩岸各自規(guī)定出發(fā)探索維護(hù)一個(gè)中國原則的法理基礎(chǔ)，為在新形勢下遏制和反對“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)提供法理依據(jù)。受兩岸政治對立和臺灣島內(nèi)斗爭性政黨政治的影響，臺灣部分政黨和政治人物為實(shí)現(xiàn)其政治目的，不惜誤讀、曲解，甚至否定大陸對臺政策，使島內(nèi)部分民眾在不明真相的情況下，對這些本來充滿善意的政策產(chǎn)生誤解，甚至抵制情緒。在這種情況下，大陸就一個(gè)中國原則提出的單方政策言說，已不能滿足兩岸關(guān)系深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們有必要轉(zhuǎn)變既有思路，改變傳統(tǒng)的以政治話語為核心的政策表達(dá)方式，通過深入挖掘兩岸各自法律規(guī)定中的“一個(gè)中國”因素，明確“九二共識”的法理內(nèi)涵，探索其法規(guī)范基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以法治方式反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，鞏固兩岸交往政治基礎(chǔ)的目的。

　　第二，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式，保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展的穩(wěn)定性，及時(shí)將國家有關(guān)促進(jìn)兩岸交流合作的重大方針政策上升為法律規(guī)范，鞏固和維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得的各項(xiàng)成果。以法治的穩(wěn)定性維護(hù)兩岸交往的穩(wěn)定性，是兩岸交往法治經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)然內(nèi)涵。當(dāng)前條件下，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)兩岸交往的制度化建設(shè)，以制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，保障兩岸各層次交往的持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，我建議，通過推動(dòng)大陸方面域內(nèi)立法的方式，將以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的三十一條措施為代表的國家有關(guān)兩岸交往的重大方針政策和兩岸多年來形成的各項(xiàng)共識，以法律規(guī)范形式確認(rèn)下來，制定以維護(hù)和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展為主旨的《兩岸關(guān)系和平發(fā)展促進(jìn)法》。同時(shí)，積極構(gòu)建和完善兩岸協(xié)議實(shí)施機(jī)制，在兩岸短時(shí)間內(nèi)無法繼續(xù)簽署新的事務(wù)性協(xié)議的情況下，積極保障兩岸已經(jīng)簽署的事務(wù)性協(xié)議能夠有效實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)和增進(jìn)兩岸同胞福祉。

　　第三，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式，通過繼續(xù)推動(dòng)兩岸黨際交往，積極構(gòu)建兩岸間城市交往機(jī)制等方式，探索特殊政治環(huán)境下兩岸公權(quán)力交往機(jī)制的運(yùn)行方式。在歷史上，黨際交流在兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的特殊作用，2005年泛藍(lán)領(lǐng)導(dǎo)人訪問大陸，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展揭開序幕。此后，兩岸主要政黨間就兩岸共同關(guān)心的眾多話題交換意見，不少意見逐步轉(zhuǎn)換為對兩岸交往合作產(chǎn)生重大影響的政策。當(dāng)前，在臺灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”的情況下，兩岸政黨間的交往合作，便具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，應(yīng)以黨際交往為切入，為在兩岸間凝聚更多共識提供制度管道。與此同時(shí)，應(yīng)高度重視兩岸城市間交往，將之作為兩岸黨際交往的重要補(bǔ)充。早在2015年，我們就提出，在臺灣方面政黨輪替已成常態(tài)的背景下，應(yīng)鼓勵(lì)和支持兩岸城市交往，構(gòu)建兩岸城市間交往機(jī)制，為兩岸出現(xiàn)特殊政治局勢情況下，為兩岸提供另一條公權(quán)力機(jī)關(guān)的交往管道。在當(dāng)前條件下，應(yīng)以兩岸黨際交往為依托，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多支持和認(rèn)可“九二共識”政治基礎(chǔ)的臺灣城市與大陸有關(guān)城市展開交往合作，鼓勵(lì)各城市間以簽署具有明確性、規(guī)范性特點(diǎn)的合作備忘錄等方式，繼續(xù)確認(rèn)雙方交往合作成果。

　　我的匯報(bào)就這些，謝謝大家。