各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　上午好!“一帶一路”是中華民族偉大復(fù)興的傳奇，是中國(guó)與沿線國(guó)家為善，共創(chuàng)合作的精神。目前為止，中國(guó)已與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署130多個(gè)互聯(lián)互通交通協(xié)議，尤其在基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，還有大陸建設(shè)的工程。大都是以PPP(Public Private Partnership，社會(huì)資本合作)模式進(jìn)行，雖然有亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行(AIIB)提供融資所需，但也面臨法律風(fēng)險(xiǎn)及合同履行障礙等問(wèn)題。

　　“一帶一路”是在習(xí)近平主席倡議下，亞歐非及大洲整體共創(chuàng)合作精神下，為人類謀福祉的可持續(xù)發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)氣候變遷。主要是“拉進(jìn)來(lái)、走出去”，把沿線40多個(gè)國(guó)家的能源及原物料等資源拉進(jìn)來(lái)中國(guó)，并使中國(guó)的產(chǎn)品及人力、供應(yīng)鏈走出去。2013年習(xí)近平在APEC會(huì)議上提出中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。2015年國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

　　“一帶一路”法律風(fēng)險(xiǎn)跟一般跨國(guó)投資合同的有所不同，有其地緣政治的戰(zhàn)略意義，還有國(guó)家與國(guó)家之間的自由貿(mào)易協(xié)議，法律適用上可能會(huì)朝向國(guó)際私法及東道主國(guó)的行政管制法方面，在沖突解決也會(huì)朝向國(guó)際仲裁或雙方政治或法律調(diào)解機(jī)制。

　　除了政經(jīng)合作外，“一帶一路”還有協(xié)助沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工商及服務(wù)業(yè)互利合作，并包括國(guó)家間的政策溝通、交通及互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施聯(lián)通、民間投資貿(mào)易暢通、銀行間資金融通，最后是要中國(guó)與沿線國(guó)家的民心相通。我今天講的是跟基礎(chǔ)工程設(shè)施有關(guān)。

　　除了法律風(fēng)險(xiǎn)外，“一帶一路” PPP基建合同面臨的挑戰(zhàn)，還有政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其事不同的國(guó)家有不同的宗教文化、信仰，有伊斯蘭教、基督教、天主教及印度教，其與中國(guó)人的傳統(tǒng)信仰都不一樣。更何況還有不同文化上的沖、政府體制上的政策改變，以及不可諱言的美國(guó)可能會(huì)抵制我們，此由最近的中美貿(mào)易大戰(zhàn)即可觀察。2017年在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，習(xí)近平主席發(fā)表“攜手推進(jìn)一帶一路建設(shè)”的演講，有130多個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織代表出席。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、世界銀行行長(zhǎng)金墉、國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德都來(lái)參加。

　　PPP也是公私合作，就是由中國(guó)的央企、國(guó)企到“一帶一路”沿線國(guó)家投資搞基礎(chǔ)建設(shè)，并簽訂合同保障權(quán)利義務(wù)。當(dāng)一段時(shí)間以后把工程做完后取得營(yíng)運(yùn)權(quán)利，向使用者收取費(fèi)用(30年-100年)回收投資成本及為修費(fèi)用等，再把基建交還給東道主國(guó)。

　　當(dāng)然PPP在中國(guó)也有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣地區(qū)大概從2000年就開(kāi)始了，稱為BOT的法律概念。PPP模式在“一帶一路”適用上具有國(guó)際援助的意義，改善沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，并藉助經(jīng)建合作發(fā)展促進(jìn)國(guó)與國(guó)間之地緣政治、軍事聯(lián)盟合作;還有美國(guó)及日本圍堵中國(guó)勢(shì)力出太平洋、印度洋的國(guó)際政治意涵。

　　PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的涉外法律風(fēng)險(xiǎn)，也是國(guó)際投資貿(mào)易的區(qū)際私法和國(guó)際公法，如果把它法治化是很重要的。但也要保留有彈性，才不會(huì)在PPP項(xiàng)目的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)或移轉(zhuǎn)階段造成水土不服?所以要善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理解讀觀點(diǎn)設(shè)計(jì)PPP合同的法律條款。尤其是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，雙方要盡量就法律經(jīng)濟(jì)方法預(yù)先防范納入合同條款，將來(lái)合同的履行才比較能夠雙方互利。但無(wú)可諱言，因?yàn)閲?guó)別不一樣及還有對(duì)法遵、法治的不同，地理環(huán)境及氣候、工作習(xí)性、宗教信仰等都不一樣，當(dāng)然“一帶一路”的PPP基建項(xiàng)目合同履行會(huì)碰到很多障礙，例如我們跟馬來(lái)西亞、巴基斯坦、尼泊爾簽訂的基建合同，目前都出現(xiàn)了困境;特別是政治風(fēng)險(xiǎn)方面更顯得突出。所以談“一帶一路”的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別要把政治風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)、外交風(fēng)險(xiǎn)等都要放進(jìn)來(lái)。

　　以上報(bào)告的結(jié)論是，中國(guó)是要使“一帶一路”沿線國(guó)家共享中國(guó)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，但也遭遇美日印等大國(guó)抵制問(wèn)題。東道主國(guó)對(duì)于外來(lái)投資企業(yè)的法律保護(hù)及爭(zhēng)議解決方便性，難免會(huì)有差別待遇。所以我國(guó)應(yīng)多培養(yǎng)知曉“一帶一路”沿線國(guó)家法律的人才，尤其是投資貿(mào)易法律及當(dāng)?shù)卣狗裼嘘P(guān)于保護(hù)主義的行政管制法，以及未來(lái)到東道主國(guó)投資公共建設(shè)使否會(huì)面臨的環(huán)境保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)的環(huán)境法律要求是否會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)?東道主國(guó)政權(quán)改變是否會(huì)繼續(xù)履行前朝簽訂的PPP基建項(xiàng)目合同，目前的行政管制法令未來(lái)是否會(huì)修法改變?還有勞資合同的如何設(shè)計(jì)?最后是在合同設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分配還有爭(zhēng)議解決機(jī)制，應(yīng)盡量把國(guó)際調(diào)解、國(guó)際仲裁條款納入合同中，并對(duì)合同修改及變更也以法律風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)規(guī)定于合同條款中。使合同履行合于雙方約定，避開(kāi)過(guò)多的政治或軍事考慮，發(fā)現(xiàn)法律上公平合理及“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略。