將“一帶一路”建設(shè)成為法治合作之路

——在“一帶一路”法治合作國際論壇上的專題發(fā)言

陳冀平

中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長

（2018年7月2日，北京）

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尊敬的各位嘉賓，各位代表，

女士們，先生們，朋友們：

????????大家好！

????????很高興同大家一起參加“一帶一路”法治合作國際論壇，共同描繪“一帶一路”法治合作宏偉藍圖。

????????自從2013年中國國家主席習(xí)近平先生向世界發(fā)出“一帶一路”倡議以來，中國法學(xué)會作為中國法學(xué)界法律界的人民團體、群眾團體和學(xué)術(shù)團體，一直把“一帶一路”作為開展對外交流最主要的主題，致力于推動“一帶一路”構(gòu)想在法律合作平臺和機制建設(shè)、法學(xué)人文交流、法治經(jīng)驗分享、法律政策溝通等方面的有益工作。僅從2016年12月至今，我就參加了以“一帶一路”為主題的第三屆金磚國家法律論壇、第二屆中國—南亞法律論壇、中國—東盟法律論壇等。每一次真誠熱烈、充滿睿智的交流探討，都讓我啟發(fā)良多、受益匪淺，使我對法治合作在“一帶一路”建設(shè)中不可或缺的意義有了更深刻更全面的認識。借此機會，我就“一帶一路”建設(shè)的法治合作談一點理解，與大家分享。

????????法治是社會治理和全球治理最可靠最有效的方式。“一帶一路”作為不同國家之間建立經(jīng)濟發(fā)展、政治互信、文化交流、社會治理合作機制的綜合載體，法治的基礎(chǔ)性保障性作用毋庸置疑。中國在推進“一帶一路”過程中，注重將法治建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，以法治引領(lǐng)、保障“一帶一路”建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)促進法治發(fā)展?？梢哉f，伴隨五年的“一帶一路”建設(shè)，法治共識日益加深，法治保障日益加強，法治地位日益彰顯。

????????為進一步發(fā)揮法治對“一帶一路”建設(shè)的規(guī)范、保障、引領(lǐng)、促進作用，可以著力推動和加強以下五個方面的良性互動：

????????第一：法治互信與政治互信的良性互動

????????政治互信是不同國家和地區(qū)之間友好合作的基礎(chǔ)。經(jīng)濟合作以政治上的相互認可和信任為基本前提?！耙粠б宦贰焙献鞑粌H是企業(yè)之間的合作，也是政府之間的合作，更離不開政治互信。 “一帶一路”沿線國家有著不同的政治傳統(tǒng)、政治發(fā)展道路和政治制度，政治互信需要有一個循序漸進的過程。在此背景下，運用法治思維和法治方式深化合作、化解政治風(fēng)險，可以務(wù)實有效地促進政治互信。政治互信天然地包含法治互信，沒有脫離以法治互信為支撐的政治互信。法治是不同國家各種政治元素中的最大公約數(shù)。不同國家盡管具體法律制度不盡相同，但法治理念和法治精神、法律原則中有許多共同的要素，比如法律面前人人平等、憲法法律至上、權(quán)力監(jiān)督制約、信守契約等。只要各國弘揚法治精神，恪守法治原則，營造良好法治環(huán)境，就能促成法治互信，進而促進政治互信。政治互信反過來又會進一步促進法治互信。當(dāng)然，追求法治互信，絕不是追求無差異化的法治。恰恰相反，我們要求同存異，充分尊重法治差異。“治世不一道，君子和而不同?！蔽覀儊碜圆煌姆ㄏ?，有著不同的法律傳統(tǒng)、法治文化，呈現(xiàn)出來的法治面相也會有著諸多不同，要在理解并且尊重各國法治現(xiàn)狀和治理方式的前提下，兼顧各方立場，在開放包容中尋求更廣泛更深刻的法治共識。

????????第二：國內(nèi)法治與國際法治的良性互動

????????國際合作需要良好的國際法治環(huán)境和強有力的國際法治保障，無法治則無合作。國際法治是“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義、必循之路；“一帶一路”建設(shè)為國際法治的發(fā)展提供了新機遇、新動力。“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則和“利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體”的理念，強調(diào)打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，不凌駕于人，不封閉排他，不強買強賣，必然能在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、促進貿(mào)易自由化、恪守國際法、遵守雙邊及多邊條約的基礎(chǔ)上，走出一條嶄新的國際法治合作之路，推動全球法治的成長與完善。同時，國際法治以國內(nèi)法治為基礎(chǔ)，是國內(nèi)法治在國際合作領(lǐng)域的延伸。沒有脫離國內(nèi)法治而存在的國際法治。這就需要“一帶一路”參與國家厲行法治，不斷深化法治實踐，為“一帶一路”合作提供更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，讓本國人民享受更多的法治紅利，同時也讓世界分享更多法治成果。五年來，中國堅持把法治保障放在“一帶一路”保障體系的突出位置，始終恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨原則和國際法，遵守WTO規(guī)則和協(xié)議，踐行雙邊或多邊條約或協(xié)定，并出臺了關(guān)于投資、金融、稅收等多領(lǐng)域涉及投資和貿(mào)易自由化便利化的法律政策。歷史和實踐表明，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，只要善于將本國法治與國外法治有機結(jié)合，必將實現(xiàn)國內(nèi)法治與國際法治的良性互動，也必將推動法治的共同進步。

????????第三：經(jīng)貿(mào)合作與法治合作的良性互動

????????今年是中國改革開放40周年。40年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，其中一條很重要的經(jīng)驗，就是始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持改革與法治互相驅(qū)動?！耙粠б宦贰笔且粭l合作共贏、共謀發(fā)展之路。在“五通”中，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通都屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。但經(jīng)貿(mào)合作不能單兵作戰(zhàn)，需要法治先行、法治鋪路。中國有句俗話，叫“要想富，先修路”。在“一帶一路”建設(shè)中，“要想富”，必須首先，至少是鋪好法治合作之路，做到“一帶一路”延伸到哪里，法治合作之路就鋪到那里。因此，“一帶一路”既是繁榮之路，也必然是法治之路。法治發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作呈正相關(guān)關(guān)系，法治越發(fā)達，經(jīng)貿(mào)合作越發(fā)展。只有不斷完善合作國家之間的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則、交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則、爭端解決機制，才能為經(jīng)貿(mào)合作提供充分的交易規(guī)則和法治保障。同時，經(jīng)貿(mào)合作也必定倒逼貿(mào)易和投資規(guī)則的不斷創(chuàng)新和完善。當(dāng)然，“一帶一路”是全方位的合作，除了經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及社會、文化、教育、安全等領(lǐng)域。與此相應(yīng)，法治合作也必然是全方位的。

????????第四：實體法治與程序法治的良性互動

????????實現(xiàn)良法善治，實體法治與程序法治兩者不可偏廢?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要一套完備的規(guī)則體系，既包括實體法規(guī)則，也包括程序法屬性的沖突法和爭端解決規(guī)則。當(dāng)前，在建設(shè)“一帶一路”實體法治方面，首先要堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，遵守現(xiàn)有的國際規(guī)則包括國際商事公約、商事示范規(guī)則、國際商業(yè)慣例。其次可以在一定區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)和整合各國的商法規(guī)范，建立統(tǒng)一化的商事規(guī)則，由此穩(wěn)定商業(yè)預(yù)期、降低交易成本。三是協(xié)調(diào)各國國內(nèi)法相關(guān)立法規(guī)則，比如放寬企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，按照國民待遇原則設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等，盡可能消除或減少各方法律規(guī)則體系間的矛盾和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，以促進不同國家企業(yè)之間的公平競爭。四是及時修改、清理或廢止那些違背國際經(jīng)貿(mào)合作精神、不符合市場經(jīng)濟原則的法律規(guī)范。在推進實體法治建設(shè)的同時，注重程序正義、程序正當(dāng)價值，大力推進程序法治建設(shè)。針對各國共同適用的統(tǒng)一實體法有限、缺乏統(tǒng)一的沖突法規(guī)則、產(chǎn)品和服務(wù)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一等問題，建立健全法律沖突協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建靈活多樣的法律沖突解決模式，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對“一帶一路”合作過程可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，要建立健全公正高效的爭端解決機制，各國積極考慮仲裁、調(diào)解及其他可替代性糾紛解決手段在本國的運用，研究制定適用于各區(qū)域的多元化爭端解決機制規(guī)則，設(shè)立多方政府認可、各國法律人士廣泛參與的“一帶一路”仲裁中心和調(diào)解中心。

????????第五：法律實務(wù)合作與法學(xué)交流合作的良性互動

????????“一帶一路”法治合作是一項龐大而長期的系統(tǒng)工程，需要各方參與，在不同層次開展交流合作。從參與主體上，需要國際組織、相關(guān)國家的政府機構(gòu)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織和其他社會力量參與，也需要法學(xué)法律組織和包括立法者、法官、檢察官、律師、仲裁員、法學(xué)研究人員在內(nèi)的廣大法學(xué)法律工作者參與。本次論壇由中國外交部與中國法學(xué)會共同主辦，也體現(xiàn)了多方參與、政府機構(gòu)與社會組織、法律實務(wù)部門與法學(xué)機構(gòu)合作的特點。今年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中宣布，中國將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權(quán)保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。各國立法機構(gòu)要加強合作，對現(xiàn)有的國內(nèi)法律制度進行相應(yīng)的修改和調(diào)整，提供給外資更加公平合理的投資環(huán)境。各國司法機關(guān)要充分發(fā)揮司法和仲裁在糾紛解決中的作用，確保不同國家的企業(yè)在司法或者仲裁面前都能得到公平對待。企業(yè)是“一帶一路”法治合作的最大需求者，是法治建設(shè)的直接受益者，最了解自己的法律需要，最清楚希望得到哪些法律幫助以及何種方式的幫助，應(yīng)當(dāng)成為法治合作中的重要主體。因此，鼓勵、吸引、組織企業(yè)參與法治合作非常重要。各國法學(xué)科研機構(gòu)要以問題為導(dǎo)向、以實踐為基礎(chǔ)，進一步推動法治經(jīng)驗、法學(xué)理論交流，加強涉外法治人才建設(shè)和法治信息共享機制建設(shè)，為各國的政策制定、經(jīng)貿(mào)投資、法治發(fā)展、交流合作提供充分的法理支撐和人才支持。

????????謝謝大家！