在第十三屆中國(guó)法學(xué)青年論壇上的總結(jié)講話

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 陳冀平

(2018年7月8日)

各位專家學(xué)者、各位青年才俊，同志們：

　　按照論壇安排，我做一個(gè)簡(jiǎn)短的總結(jié)。聽(tīng)了整整一天的發(fā)言，我覺(jué)得受益匪淺。今天上午樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)做了重要的講話，他的講話站位高、立意深、觀點(diǎn)實(shí)、定位準(zhǔn)，對(duì)我們辦好這次論壇具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，自覺(jué)踐行樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)的講話精神。今天還有來(lái)自多個(gè)部門的專家學(xué)者做了精彩發(fā)言和點(diǎn)評(píng)，獲得一二等獎(jiǎng)的青年代表做了很好的報(bào)告，分論壇主持人也都做了的精練扼要的匯報(bào)，會(huì)議開(kāi)得非常成功!

　　對(duì)于本屆論壇，我談幾點(diǎn)體會(huì)：

　　第一，本次論壇是全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。黨的十九大對(duì)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”作出重大部署。今年中央政治局常委會(huì)為了紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年和習(xí)近平同志提出發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，把總結(jié)、提煉、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”列為今年中央政治局的工作要點(diǎn)。在今年1月的中央政法工作會(huì)議上，郭聲琨同志指示，中國(guó)法學(xué)會(huì)要加強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究，做好理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升工作。中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)此高度重視，將做好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升確定為2018年的重要任務(wù)并第一時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，形成了多項(xiàng)舉措有序推進(jìn)、互為依托、各有側(cè)重、緊密銜接的實(shí)施方案。今年年初，我們?cè)凇啊畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’理論總結(jié)和課題研究座談會(huì)”上，啟動(dòng)了《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升》重大課題調(diào)研工作。4月，紹坤同志又率領(lǐng)專家學(xué)者和有關(guān)實(shí)務(wù)部門的同志，赴杭州、紹興、嘉興、湖州等27個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)地考察調(diào)研活動(dòng)，收集了大量第一手資料，形成了內(nèi)容厚實(shí)、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。6月，中國(guó)法學(xué)會(huì)與浙江省委政法委在杭州召開(kāi)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論座談會(huì)，以文顯同志為組長(zhǎng)、多位權(quán)威專家學(xué)者組成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升”重大課題專家組，在前期調(diào)研成果和已有實(shí)證材料的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)和梳理黨的十八大以來(lái)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行理論挖掘、提煉、概括和闡釋，目前這些工作正在有序進(jìn)行當(dāng)中，最終將形成“楓橋理論”綱要。

　　我們今天舉辦以“新楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理創(chuàng)新”為主題的中國(guó)法學(xué)青年論壇，同樣是中國(guó)法學(xué)會(huì)推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升一系列重要舉措中的重要一環(huán)，今天討論的很多內(nèi)容都可以轉(zhuǎn)化為我們的研究成果。希望通過(guò)這次論壇，能夠引領(lǐng)廣大青年法學(xué)、法律工作者們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐問(wèn)題深入鉆研、充分交流、相互啟發(fā)、匯聚共識(shí)，為中央重大決策提供理論支撐。

　　第二，本次論壇是寬領(lǐng)域、多維度、多學(xué)科觀點(diǎn)碰撞、智慧交融的一場(chǎng)學(xué)術(shù)盛宴。我們這次論壇近50位發(fā)言嘉賓中有著各不相同的學(xué)科背景和專業(yè)領(lǐng)域，他們有來(lái)自高校及科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者31名，來(lái)自執(zhí)法司法實(shí)務(wù)部門的法律精英13名，還有來(lái)自高校的在讀學(xué)生5名。大家分別圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論邏輯、法治化解讀、司法適用，以及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與多元糾紛解決機(jī)制、信訪制度、社區(qū)犯罪預(yù)防、鄉(xiāng)村治理體系、社會(huì)共治、善治文化等重大法治問(wèn)題的關(guān)系等議題，進(jìn)行了多學(xué)科、寬領(lǐng)域、多維度的深入交流和有益探討，提出了很多具有啟發(fā)性、建設(shè)性的新概括、新闡述、新思想。另外，我們還從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論、制度與實(shí)踐等角度分別設(shè)置了各具特色的四個(gè)分論壇，這不僅能夠在有限的時(shí)間內(nèi)讓更多的嘉賓參與到交流研討當(dāng)中，更能為大家提供一個(gè)根據(jù)自身興趣關(guān)注、專業(yè)背景、工作領(lǐng)域等靈活選擇不同會(huì)場(chǎng)的機(jī)會(huì)。從研討的實(shí)際效果來(lái)看，分論壇的交流更為充分、深入、熱烈，成果更為豐富，取得了很好的效果。我相信，今天各位嘉賓在論壇上對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的回顧、總結(jié)、提煉和發(fā)展，必將對(duì)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，起到很好的推動(dòng)作用。

　　第三，這次論壇為優(yōu)秀青年法治人才脫穎而出、展示才華、提升能力、貢獻(xiàn)智慧搭建了很好的平臺(tái)。中國(guó)法學(xué)青年論壇最大的特色就是“主要面向廣大青年法學(xué)法律工作者”。去年，習(xí)近平總書(shū)記到中國(guó)政法大學(xué)做了重要講話，對(duì)青年法學(xué)人才的培養(yǎng)提出了具體要求。我們法學(xué)法律界，有責(zé)任把習(xí)近平總書(shū)記的要求落實(shí)好，特別是已經(jīng)有一定威望的專家學(xué)者，要把青年才俊帶起來(lái)。我們這次分論壇上由資深法學(xué)法律專家對(duì)青年報(bào)告人進(jìn)行的一對(duì)一點(diǎn)評(píng)，就起到了很好的引領(lǐng)作用。對(duì)于做主題報(bào)告的年輕同志來(lái)講，能夠得到高水平的專家學(xué)者面對(duì)面的點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)，確實(shí)是非常好的機(jī)會(huì)，也會(huì)讓你們終身難忘。同時(shí)，我們對(duì)發(fā)言的主題及時(shí)間做了精心的設(shè)置，要求發(fā)言專家在10分鐘這樣短的時(shí)間內(nèi)把問(wèn)題講清楚，進(jìn)一步提高了論壇的發(fā)言質(zhì)量和引領(lǐng)作用。

　　在論壇的頒獎(jiǎng)儀式環(huán)節(jié)，我們對(duì)本屆論壇主題征文和第六屆董必武青年法學(xué)成果獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)代表及優(yōu)秀組織單位，集中進(jìn)行表彰，見(jiàn)證了優(yōu)秀法學(xué)法律青年們收獲榮譽(yù)的精彩瞬間?！岸匚淝嗄攴▽W(xué)成果獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，是我國(guó)青年法學(xué)法律界的最高學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)項(xiàng)，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)也是為了引領(lǐng)青年法學(xué)法律工作者積極從事中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的研究。我認(rèn)為，今后可以適當(dāng)增加這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲獎(jiǎng)名額，以起到更好的激勵(lì)和鼓勵(lì)作用。董必武青年法學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)選方式要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬的55個(gè)研究會(huì)、重要的法學(xué)院校、法學(xué)科研單位以及有關(guān)實(shí)務(wù)部門，都要積極參與進(jìn)來(lái)，推薦青年才俊的優(yōu)秀作品。

　　下面，我就如何研究好、總結(jié)好、提煉好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”談四點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引。習(xí)近平同志很多關(guān)于基層社會(huì)治理的思想都源自對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣實(shí)踐。楓橋經(jīng)驗(yàn)之所以在那個(gè)時(shí)候提出，在全國(guó)進(jìn)行推廣，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)矛盾糾紛凸顯，從而造成治安事件、群體性事件增加。所以，中央綜治委在2000年提出了關(guān)于化解矛盾糾紛的意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)考慮要有一個(gè)典型，經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究和比較，感到時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在全省推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，并提出了建設(shè)平安浙江的意見(jiàn)，取得了很好的效果。所以我們?cè)谡憬匍_(kāi)綜治工作會(huì)議，推廣了浙江的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，為化解矛盾糾紛、服務(wù)群眾、調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。因此，我們要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是其中關(guān)于基層社會(huì)治理的思想，來(lái)全面引領(lǐng)、全程貫穿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論總結(jié)和研究工作，將新楓橋經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理密切結(jié)合起來(lái)，才能把楓橋經(jīng)驗(yàn)研究好、總結(jié)好，才能符合我們新時(shí)代的要求。

　　二是必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本特征是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。其中，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”是根本途徑，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂所在、精髓所在。在運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中，要始終堅(jiān)持“服務(wù)為先”的基本理念。治理不是治老百姓，治理是服務(wù)老百姓、服務(wù)群眾，讓群眾通過(guò)社會(huì)治理真正能夠獲得利益，這個(gè)才是關(guān)鍵。同時(shí)，社會(huì)治理的主體之一也是群眾。這就要求我們做到兩點(diǎn)：一是要暢通群眾提出問(wèn)題和訴求的渠道;二是要整合專門力量和資源，切實(shí)解決好問(wèn)題。所以，當(dāng)時(shí)習(xí)近平同志在浙江推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)就在基層建立了綜治中心，把有關(guān)社會(huì)治理的多個(gè)部門整合到一起，集中為老百姓解決問(wèn)題。我當(dāng)時(shí)把這種以人民為中心的工作導(dǎo)向總結(jié)為幾個(gè)字：整合力量、整合資源、服務(wù)群眾、便民利民。

　　三是必須把堅(jiān)定“四個(gè)自信”擺在突出位置。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四個(gè)自信”，這是我們開(kāi)展一切工作必須具備的底氣和勇氣。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度的正確性和優(yōu)越性，蘊(yùn)含著科學(xué)豐富的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和文化。我們要以此為基本遵循，扎實(shí)開(kāi)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論總結(jié)和提煉工作，推動(dòng)其由促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向促進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)延伸，提升我國(guó)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和理論在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　四是必須將理論研究與實(shí)踐調(diào)研緊密結(jié)合起來(lái)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的。對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行理論總結(jié)，必然要深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，以人民為師，以實(shí)踐為師。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，社會(huì)狀況和人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”如何主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，如何與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，如何更好地進(jìn)行復(fù)制和推廣，都需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究。今天大家談到了很多問(wèn)題，譬如自治、法治、德治的關(guān)系問(wèn)題。在此，我想特別指出，如果沒(méi)有法律制度做保障，沒(méi)有規(guī)矩進(jìn)行約束，自治是要出毛病的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要想再往前發(fā)展，需要把法治擺在更為突出的位置，要更加注重運(yùn)用法治思維、法治方式去解決問(wèn)題，更好地發(fā)揮法治的基礎(chǔ)保障作用。

　　同志們，在中央有關(guān)部門的大力支持下，在中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、共青團(tuán)中央的正確指導(dǎo)下，在承辦方的積極努力下，在協(xié)辦單位的密切配合下，在各位專家學(xué)者和青年才俊的熱情參與下，本次論壇達(dá)到了預(yù)期效果，取得了圓滿成功。最后，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，向給予這次論壇大力支持的有關(guān)部門，向華東政法大學(xué)，也向參與論壇的各位代表、新聞媒體的朋友們，表示衷心的感謝!

　　謝謝大家!