胡獻(xiàn)忠：尊敬的樂泉會長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來賓，大家好!我主要是研究政黨政治、群團(tuán)組織和青年運(yùn)動的，翻了一下會議手冊，發(fā)現(xiàn)我算是跨界最遠(yuǎn)的一個(gè)，這體現(xiàn)了會議主辦方寬廣的眼界和博大的胸襟。我向大家匯報(bào)的題目是《堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與深化群團(tuán)改革》，為什么要在法治論壇上講群團(tuán)改革，因?yàn)橹袊▽W(xué)會作為國家級群團(tuán)，在黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)改革的背景下如何應(yīng)對，也是一個(gè)值得探討的問題。所以我在這兒把自己的研究成果給大家做一個(gè)分享。

　　什么是群團(tuán)呢?其實(shí)顧名思義，群團(tuán)就是群眾團(tuán)體、群眾組織。那么，中國的群團(tuán)組織同世界通行的NGO組織或者非營利組織有什么本質(zhì)區(qū)別呢?或者說，中國的群團(tuán)組織的政治屬性、功能定位、運(yùn)作模式有什么獨(dú)到之處呢?進(jìn)而言之，群團(tuán)組織為什么要改革?如何深化改革?法學(xué)會作為群團(tuán)之一應(yīng)該如何就對改革呢?下面，我從四個(gè)方面向大家匯報(bào)。

　　一、中國的群團(tuán)組織創(chuàng)建與發(fā)展的邏輯是什么

　　中國的群團(tuán)組織同西方的社會組織的運(yùn)作邏輯有天壤之別，它的誕生和發(fā)展主要基于三個(gè)邏輯。第一，革命邏輯或解放邏輯。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根于人民，通過群團(tuán)組織開展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造性實(shí)踐。黨成立之初，力量比較弱小，組織群眾成為“黨的基本任務(wù)”。1921年黨一大就提出黨的“基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會”;1922年在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國共青團(tuán)的前身——中國社會主義青年團(tuán)成立;在隨后的革命斗爭中，黨又領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)會組織、婦女組織等群團(tuán)。這些群團(tuán)成為黨的發(fā)動群眾運(yùn)動、匯聚革命力量的助手和骨干。第二，統(tǒng)戰(zhàn)邏輯。新中國成立前后，為了團(tuán)結(jié)更大多數(shù)不同階層、不同職業(yè)、甚至不同信仰的群體，中國共產(chǎn)黨推動成立了相關(guān)群團(tuán)組織，又可分為兩種。一是聯(lián)系特定職業(yè)群體的群團(tuán)，如1949年6月成立的新法學(xué)研究會(法學(xué)會的前身)，1949年7月成立的全國文聯(lián)，1950年8月成立的中國科持的前身全國科聯(lián)和全國科普，1953年10月成立的全國工商聯(lián)，等等。二是聯(lián)系特殊身份群體的群團(tuán)，如對外友協(xié)、僑聯(lián)、黃埔同學(xué)會、歐美同學(xué)會、宋慶齡基金會。第三，人道邏輯。主要是聯(lián)系服務(wù)特殊的弱勢群體，如殘聯(lián)。

　　無論什么時(shí)期、以哪種邏輯建立起來的群團(tuán)組織，都是由黨締造并直接領(lǐng)導(dǎo)的，一直是黨動員廣大群眾、凝聚各方力量的重要工具，從而形成了一個(gè)富有活力的“軸心—外圍”運(yùn)作模式，如眾星拱月，聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)著不同階層、不同職業(yè)的廣大群眾，從而鞏固和拓展黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2015年初，中共中央出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(中央4號文件)，鮮明地提出了中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。這條道路最突出的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，西方政黨也有自己的外圍組織，包括美國的民主黨和共和黨都有自己的青年團(tuán)隊(duì)，新加坡、法國、瑞典等國的政黨也有聯(lián)系比較密切的工會組織、婦女組織、青年組織等，但這些外圍組織與“母黨”的關(guān)系同中國的情況大不一樣。

　　二、群團(tuán)組織為什么要改革

　　習(xí)近平同志在馬克思誕生200周年紀(jì)念大會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！边@就是說，我們目前正在進(jìn)行的是一種新文明的創(chuàng)造。這就需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要黨的外圍組織跟得上、跟得緊，要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮出自己的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　這里就引出兩個(gè)判斷。第一個(gè)判斷是，新時(shí)代黨的群團(tuán)組織的戰(zhàn)略地位更為凸顯。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展加速了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位制的式微，社會成員不再完全依屬于單位組織而成為原子化的社會人?；谝欢ɡ嬖V求和功能訴求的民間組織又蓬勃而起，對黨政工作和群團(tuán)空間產(chǎn)生雙重影響?；ヂ?lián)網(wǎng)解構(gòu)著傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會動員方式，云計(jì)算使繁蕪復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的梳理和分析成為可能。基于社會成員分層分化的復(fù)雜性、個(gè)性需求的多樣性，執(zhí)政黨唯有不斷加強(qiáng)群團(tuán)組織覆蓋影響各自所聯(lián)系群眾的中介性作用，才能把自己的生命根系更深更廣地扎在社會沃土之中。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不等于黨包辦一切、代替一切。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，群團(tuán)組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)，它們在各自領(lǐng)域向社會傳遞黨的意志，向政黨表達(dá)社會訴求，同時(shí)努力去協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系?？梢哉f，群團(tuán)組織已成為聯(lián)系和整合執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的中介性力量。在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，黨的群團(tuán)組織的戰(zhàn)略性地位將更為凸顯。

　　第二個(gè)判斷是，破解群團(tuán)工作面臨的挑戰(zhàn)更為迫切。當(dāng)代中國，市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化三峰疊加，社會結(jié)構(gòu)性變革不斷深入，既定的利益關(guān)系格局持續(xù)發(fā)生裂變，利益取向的個(gè)性化、多元化趨勢不斷加強(qiáng)，社會成員之間的關(guān)系因利益調(diào)整和競爭加劇而不斷重組。他們對其所屬的傳統(tǒng)組織有著更多期待和要求，也有更多判斷和選擇。這就需要群團(tuán)發(fā)揮聯(lián)系各方的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把黨的價(jià)值理念、政策主張傳遞到所聯(lián)系群眾中去，進(jìn)一步化解矛盾，凝聚共識。

　　而一個(gè)時(shí)期以來群團(tuán)工作卻不盡如人意，正如習(xí)近平同志在黨的群眾工作會議所指出的那樣，“一方面，一些黨組織怕出事，不希望群團(tuán)組織搞自己的活動，捆住了群團(tuán)組織的手腳。另一方面，一些群團(tuán)也怕出事，覺得跟著黨組織的活動亦步亦趨最保險(xiǎn)，不求有功，但求無過?！闭f到底，群團(tuán)組織中存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾的問題。當(dāng)前有的群團(tuán)組織不像群眾的“娘家”，反而更像“衙門”，行政化機(jī)關(guān)化傾向明顯，很多群眾“敬而遠(yuǎn)之”。如果群團(tuán)工作再不有效加強(qiáng)和改進(jìn)，不但橋梁紐帶作用難以做實(shí)，更會有被邊緣化的危險(xiǎn)。

　　三、黨的十九大之后群團(tuán)組織如何深化改革

　　自2015年中央4號文件出臺以來，群團(tuán)改革已歷三載，從局部試點(diǎn)到全面鋪開，從中央層面到地方各級，群團(tuán)組織在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，攻堅(jiān)克難，不斷向縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)自我革命。這里談三個(gè)層面。

　　第一，切實(shí)加強(qiáng)黨委對群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“黨的群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)”。從中央對群團(tuán)改革的要求到各地的群團(tuán)改革方案，都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)是各級黨委的重要政治責(zé)任，要求黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主動研究黨的群團(tuán)工作規(guī)律;建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織制度，建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度;把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度;等等。

　　黨委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)需要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，為群團(tuán)釋放更多空間。早在1936年，劉少奇就指出，干預(yù)、包辦群眾團(tuán)體工作的方法“表面上可以使群眾容易得到利益，但是妨害了群眾的自覺性，使群眾不會相信自己的偉大力量，更不能提高群眾的覺悟”。雖然時(shí)代和社會發(fā)生了重大變遷，但這些黨的群團(tuán)工作的基本原理沒有變。因此，尊重群團(tuán)組織性質(zhì)和特點(diǎn)是搞好群團(tuán)改革的重要前提。各級黨組織要支持群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，依法依章程獨(dú)立自主開展工作。

　　第二，在現(xiàn)有制度安排和政治格局中群團(tuán)需要更加注重自我創(chuàng)新。面對快速迭代的網(wǎng)絡(luò)世界和各階層人民群眾日益增長的多樣化需要，各類群團(tuán)組織如果不改革創(chuàng)新，不能有效引導(dǎo)服務(wù)所聯(lián)系群眾或成員，就會失去存在價(jià)值。

　　毋庸置疑，當(dāng)前正在推進(jìn)的群團(tuán)改革是要使群團(tuán)回歸初心，回歸主業(yè)。改革的著力點(diǎn)是創(chuàng)新工作運(yùn)作模式，按照群團(tuán)自身的邏輯而不是黨政機(jī)關(guān)的邏輯去開展工作。至于如何創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的標(biāo)配答案，也沒有可循的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，但不能“等、靠、要”，唯有主動自我加壓，自找“病灶”，以壯士斷腕的勇氣，超越眼前利益和局部利益，才能可能更發(fā)揮出群團(tuán)本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。

　　第三，持續(xù)“強(qiáng)三性”“去四化”。政治性、先進(jìn)性、群眾性是所有群團(tuán)具有的共同屬性。政治性是靈魂，先進(jìn)性是關(guān)鍵，群眾性是根本。群團(tuán)組織淡化政治性就會迷失正確方向，缺乏先進(jìn)性就難有吸引力凝聚力，沒有群眾性就失去了存在的基本價(jià)值。辯證關(guān)系。群團(tuán)聯(lián)系群眾越多，越緊密，對黨的價(jià)值就越大。

　　實(shí)事求是地講，現(xiàn)階段的群團(tuán)工作都不同程度地存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題。所以，要摒棄官本位意識，清醒認(rèn)識黨最初成立群團(tuán)的初心，推動工作方式的扁平化改革，減少層級區(qū)隔，規(guī)避信息和資源的依次流失和“縮水”，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)與群眾、成員聯(lián)系的直通車，提高引導(dǎo)與服務(wù)的效率。既要聯(lián)系精英群體，更要聯(lián)系普通群眾和普通成員，推動形成最大共識，最大限度地匯聚力量。在運(yùn)用寓教于樂的方式聯(lián)系、引導(dǎo)群眾和成員，但不能為娛樂而娛樂，其背后要有正確的價(jià)值引領(lǐng)。

　　四、新時(shí)代法學(xué)會何以應(yīng)對改革

　　從上午到現(xiàn)在，聽了樂泉會長的講話和十幾位專家的發(fā)言，收獲很大。建設(shè)社會主義現(xiàn)代強(qiáng)國，最突出的特色之一就是全面依法治國，依憲治國，依憲執(zhí)政。法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，聯(lián)系著廣大法學(xué)理論專家和實(shí)務(wù)精英，以及廣大的法學(xué)、法律工作者，具有獨(dú)特的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，在理論研究、普法宣傳、參政議政、合作交流等方面大有可為。在新時(shí)代，法學(xué)會要進(jìn)一步積極應(yīng)對改革，銳意創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面。

　　一方面，從理念認(rèn)知上要把握好三個(gè)定位：一是在新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的大格局下，把握好法學(xué)會的政治定位;二是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，把握好法學(xué)會的功能定位;三是對標(biāo)2015年中央4號文件和中央黨的群團(tuán)會議精神，把握好法學(xué)會的改革定位。

　　另一方面，從具體路徑上要努力做到三個(gè)探索：一是探索如何把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到法學(xué)會的日常業(yè)務(wù)和功能發(fā)揮的全過程;二是探索如何更加緊密地圍繞全黨全國工作大局，充分發(fā)揮法學(xué)會自身優(yōu)勢，做出更大貢獻(xiàn);三是探索如何加強(qiáng)與廣大法學(xué)、法律工作者的聯(lián)系，為廣大會員提供更為有效的服務(wù)，成為“法學(xué)法律工作者之家”。

　　我的發(fā)言就到這里，謝謝大家!