大家上午好!我以“堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”為題，分五個(gè)方面報(bào)告。

　　一、關(guān)于依憲執(zhí)政和依法治國(guó)統(tǒng)一的思想定位

　　習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是內(nèi)涵豐富的思想體系，可以概括為習(xí)近平新時(shí)代全面依法治國(guó)思想，其中包含著很多科學(xué)論斷。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國(guó)、制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)和一體建設(shè)，等等。如果對(duì)習(xí)近平新時(shí)代法治思想作出專業(yè)、學(xué)理闡釋，習(xí)近平新時(shí)代憲法思想一定在其中占據(jù)基礎(chǔ)地位。

　　習(xí)近平新時(shí)代憲法思想集中體現(xiàn)為人民是憲法的主體、憲法是人民的權(quán)利書、一切權(quán)力屬于人民的憲法思想，規(guī)范國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利、維護(hù)國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利平衡關(guān)系的平衡憲法思想，憲法的生命活力在于實(shí)踐，憲法的權(quán)威尊嚴(yán)在于實(shí)踐、依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐憲法思想，以及以中華民族偉大復(fù)興作為最高政治愿望和最大憲法共識(shí)的復(fù)興憲法思想。堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平新時(shí)代憲法思想的重要內(nèi)容。

　　二、關(guān)于依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)統(tǒng)一的邏輯要點(diǎn)

　　黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)治國(guó)理政實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步形成了“黨的治理現(xiàn)代化-依規(guī)治黨-依法執(zhí)政-依法行政-依法治國(guó)-國(guó)家治理現(xiàn)代化”的完整治理體系和明晰法治邏輯。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，推進(jìn)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，反映和體現(xiàn)了如下邏輯要點(diǎn)：

　　一是推進(jìn)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向。二是面向黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯主線。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一必須依循的方向和道路、堅(jiān)持的起點(diǎn)和歸宿;三是推進(jìn)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須以人民為永恒中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)治國(guó)理政。四是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政必須以憲法為根本依循，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民依憲治國(guó)理政。堅(jiān)持以人民為中心，以憲法為依循，推進(jìn)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于人民意志和利益要求，統(tǒng)一于黨的路線方針政策，統(tǒng)一于憲法精神和規(guī)范要求;五是以黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為主線，以黨、人民和國(guó)家有機(jī)一體的憲法關(guān)系為基礎(chǔ)，以新時(shí)代黨政一體法治系統(tǒng)推進(jìn)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保憲法治國(guó)安邦的長(zhǎng)期效應(yīng)、人民真正當(dāng)家作主、中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　三、依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)統(tǒng)一的重大意義

　　鞏固憲法在黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位，在新時(shí)代全面依法治國(guó)、科學(xué)民主依法執(zhí)政實(shí)踐中，突出依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的引領(lǐng)、示范、聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，一是有利于在國(guó)家法律秩序中貫徹憲法至上觀念，維護(hù)憲法在國(guó)家法律體系中的至上地位，推動(dòng)憲法監(jiān)督制度不斷完善和合憲性審查工作不斷進(jìn)展，不斷提高憲法實(shí)施和國(guó)家憲治水平;二是有利于在全社會(huì)普及憲法觀念，在政治和社會(huì)治理中倡導(dǎo)憲治精神，推進(jìn)政治組織和社會(huì)組織憲治制度建設(shè)，形成政治和社會(huì)治理整體性、一體化的制度力量，維護(hù)社會(huì)民主，建設(shè)法治社會(huì)，為黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造社會(huì)基礎(chǔ)條件。

　　堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，完善“依規(guī)治黨-依法執(zhí)政-依法行政-依法治國(guó)”的法治體系，進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國(guó)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，突出依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意義，一是有利于強(qiáng)化依憲依法執(zhí)政實(shí)踐效應(yīng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨有機(jī)統(tǒng)一，在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)中，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，加快建設(shè)法治政黨;二是有利于深化依憲依法治國(guó)實(shí)踐內(nèi)涵，推進(jìn)全面依法治國(guó)與依據(jù)憲法法律治理行政有機(jī)統(tǒng)一，在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)中，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

　　四、依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)統(tǒng)一的實(shí)踐命題

　　加強(qiáng)以憲法發(fā)展為核心的制度創(chuàng)新，為依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一提供制度保障。一是重構(gòu)憲法根本制度，在國(guó)體政體高度統(tǒng)一的意義上，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會(huì)制度有機(jī)統(tǒng)一，完善發(fā)展憲法確立的社會(huì)主義根本政治制度;二是重構(gòu)憲法基本邏輯，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本意義上，進(jìn)一步加強(qiáng)法治-人權(quán)邏輯，更加強(qiáng)調(diào)法治與民主的邏輯關(guān)系，由民主-法治、人權(quán)-法治同構(gòu)憲法制度邏輯體系，維護(hù)憲法的治理功能和意義;三是加強(qiáng)黨章和憲法的關(guān)系，推進(jìn)黨章和憲法關(guān)系理論和實(shí)踐創(chuàng)新，遵循“憲法至上、黨章為本”原則，建立合章性審查制度，將合章性審查工作與合憲性審查工作有機(jī)結(jié)合起來，確保黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范不抵觸憲法法律，以黨章實(shí)施促進(jìn)和保障憲法實(shí)施，維護(hù)黨章和憲法的權(quán)威尊嚴(yán)。

　　加強(qiáng)以黨政關(guān)系為重心的體制創(chuàng)新，為依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一提供體制保障。一是堅(jiān)持人民主體地位，形成以人民為中心，為了人民和依靠人民的國(guó)家治理體系和治理能力;二是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成有利于集中體現(xiàn)和維護(hù)黨和人民意志，有利于保障人民意志、黨和國(guó)家意志高度統(tǒng)一，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期執(zhí)政的黨和國(guó)家治理體系和治理能力;三是加強(qiáng)黨的組織和人大組織的關(guān)系，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家制度的意義，與人民代表大會(huì)制度有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善發(fā)展新時(shí)代執(zhí)政組織與政權(quán)組織的關(guān)系，尤其要將執(zhí)政組織與政權(quán)組織中最民主的部分結(jié)合起來，形成有利于通過人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)依法依憲執(zhí)政，有利于依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制。

　　五是關(guān)于依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)統(tǒng)一的理論支撐

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要一部新時(shí)代憲法。新時(shí)代憲法要在更高的程度上將憲法的使命與共產(chǎn)黨的使命統(tǒng)一起來，為人民謀幸福、為國(guó)家謀強(qiáng)盛、為民族謀復(fù)興。以習(xí)近平新時(shí)代憲法思想為指南，增強(qiáng)憲法自信，推進(jìn)憲法轉(zhuǎn)型升級(jí)，由改革憲法發(fā)展到復(fù)興憲法，進(jìn)一步拓展和深化依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵和方式，讓憲法在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要、更為基礎(chǔ)的作用，需要新時(shí)代憲法理論與憲法制度一同創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的要求，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，憲法學(xué)、整個(gè)法學(xué)、整個(gè)社會(huì)科學(xué)都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　1980年代末到1990年代初發(fā)生的那場(chǎng)法學(xué)理論變革，為豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐作出了歷史性貢獻(xiàn);2010年代末到2020年代初，再一場(chǎng)法學(xué)理論變革將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色、風(fēng)格和氣派的社會(huì)主義法學(xué)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)產(chǎn)生更大的影響。在這場(chǎng)初現(xiàn)端倪的法學(xué)變革中，憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)問題意識(shí)，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義憲法實(shí)踐，不斷深化憲法學(xué)理論研究，科學(xué)闡釋習(xí)近平新時(shí)代復(fù)興憲法思想，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)憲法學(xué)基本概念、基礎(chǔ)理論和基石范疇，完善發(fā)展中國(guó)憲法學(xué)知識(shí)體系、理論體系、學(xué)科體系和話語體系，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色、風(fēng)格和氣派的社會(huì)主義憲法學(xué)，為促進(jìn)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，提供有力的學(xué)理支撐和理論指導(dǎo)，回應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政、黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。

　　(作者：肖金明，山東大學(xué)教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，山東省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))