綿陽是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的唯一科技城，四川第二大城市和第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全國文明城市、“全國法治城市”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)市和全國“六五”普法先進(jìn)城市。近年來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)科技城建設(shè)和軍民融合發(fā)展的重要指示精神，著力把科技城打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的試驗(yàn)田、軍民融合創(chuàng)新的排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展的增長極，為國家趟出一條軍民融合深度發(fā)展路子。踐行新使命、開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越，需要堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。為此，市委、市政府堅(jiān)持把法治建設(shè)貫穿到綿陽改革發(fā)展全過程各方面，支持法學(xué)會(huì)發(fā)揮法治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的政治引領(lǐng)、參與社會(huì)治理的法治智庫和聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶作用，著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在此過程中，在中國法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，市法學(xué)會(huì)著力在“實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化”建設(shè)上下功夫，緊緊圍繞縣級(jí)法學(xué)會(huì)“怎么建”、建起來“干什么、怎么干”的問題，作了一系列積極探索和嘗試。

　　一、規(guī)范建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)，做實(shí)基層法學(xué)會(huì)

　　堅(jiān)持抓規(guī)范、打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制，9個(gè)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)全部建立，法學(xué)會(huì)黨組全面建成，初步實(shí)現(xiàn)了基層法學(xué)會(huì)高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(一)搶抓改革機(jī)遇，建設(shè)有機(jī)構(gòu)編制的基層法學(xué)會(huì)。2016年11月，成立了以市委常委、政法委書記為組長，組織、編辦、財(cái)政、人社和市法學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的基層法學(xué)會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“實(shí)體化”建設(shè)工作;抓住事業(yè)單位分類改革契機(jī)，市級(jí)6部門制發(fā)縣級(jí)法學(xué)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作方案，對(duì)職能職責(zé)、組織建設(shè)、工作推進(jìn)等提出明確要求。各縣(市、區(qū))同步出臺(tái)落實(shí)文件。2016年底，市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、人員、場所、經(jīng)費(fèi)“五有”目標(biāo)，配備在編專職人員29名。

　　(二)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)法學(xué)會(huì)黨建工作，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神的重要內(nèi)容，是法學(xué)會(huì)履行政治責(zé)任的必然要求。市委政法委、市法學(xué)會(huì)主動(dòng)向市委匯報(bào)，明確了法學(xué)會(huì)黨組加強(qiáng)法學(xué)法律工作者思想政治引領(lǐng)和落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的黨建工作職能定位。按照“同步啟動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)、全面建成”的總要求，市、縣兩級(jí)黨委先后出臺(tái)文件，全部批準(zhǔn)設(shè)立了法學(xué)會(huì)黨組。

　　(三)完善工作機(jī)制，提高信息化手段應(yīng)用能力。按照縣級(jí)法學(xué)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委代管，會(huì)長負(fù)責(zé)并具體領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)均建立“一長三部”，即專職秘書長、信息部、事務(wù)部、聯(lián)絡(luò)部，負(fù)責(zé)學(xué)會(huì)日常事務(wù);完善制度，深度運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智能平臺(tái)、微信公眾號(hào)、QQ群、微信群等，提升工作交流、信息傳送和研判效率。

　　二、找準(zhǔn)定位、靠前站位，搭建法學(xué)會(huì)三級(jí)平臺(tái)

　　市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)立足“助推公務(wù)人員法治思維形成、給力基層群眾法治觀念養(yǎng)成、服務(wù)地方法治秩序建設(shè)”，堅(jiān)持“不與基層爭資源、不和部門爭職能、不在‘窗口’爭平臺(tái)”的思路，突出“會(huì)員分布廣、專業(yè)優(yōu)勢突出、群眾基礎(chǔ)厚重”的特點(diǎn)，在縣、鄉(xiāng)、村全面建成法律診所、法律服務(wù)站、法律服務(wù)室“三級(jí)平臺(tái)”，積極參與基層社會(huì)治理工作。

　　(一)“嵌入式”參與，找準(zhǔn)定位不越位。將法學(xué)會(huì)工作鑲嵌到基層社會(huì)治理工作中，在縣(市、區(qū))矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心、村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)分別建立工作平臺(tái)，由所在地的法學(xué)會(huì)副會(huì)長、常務(wù)理事、理事主導(dǎo)，分別牽頭“三級(jí)平臺(tái)”工作，上級(jí)平臺(tái)對(duì)下級(jí)平臺(tái)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　(二)“接地氣”服務(wù)，主動(dòng)靠前有作為。按照政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等工作在基層社會(huì)治理中的側(cè)重點(diǎn)，“三級(jí)平臺(tái)”靠前站位，主動(dòng)融通綜治、矛盾調(diào)解、信訪、“兩所一庭”、“五老人員”、志愿者等綜合力量，通過“坐診、出診、會(huì)診”等請(qǐng)進(jìn)來走出去的方式，積極參與矛盾糾紛多元化解、法律咨詢和法治宣傳，為基層黨政涉法事務(wù)提供專業(yè)意見建議。

　　(三)“常態(tài)化”運(yùn)行，職能發(fā)揮可持續(xù)?！叭?jí)平臺(tái)”在相關(guān)部門配合支持下，以“法律服務(wù)專家?guī)臁睘橹?，以“智能法律服?wù)平臺(tái)”為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的便利性和公信力不斷提升。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政府購買服務(wù)等形式，將經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算，確保作用發(fā)揮長效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、發(fā)揮職能、精準(zhǔn)服務(wù)，基層法學(xué)會(huì)作用凸顯

　　“三級(jí)平臺(tái)”開展建設(shè)以來，除縣一級(jí)全面建成外，140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、992個(gè)村(社區(qū))建立了工作平臺(tái)，參謀輔政服務(wù)中心工作、參與社會(huì)治理服務(wù)群眾作用日益凸顯。

　　(一)建言黨政，“法治智庫”的參謀作用得以發(fā)揮。通過智能平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析及時(shí)提供動(dòng)態(tài)的法治輿情;圍繞征地拆遷等20余個(gè)主題召開研討會(huì)，提出110余條對(duì)策建議;開展“矛盾糾紛多元化解的綿陽探索”等重點(diǎn)課題調(diào)研，得到上級(jí)表彰和領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示;為“科技城法治示范區(qū)”建設(shè)評(píng)估考核和地方立法工作提供第三方服務(wù);聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)“雙百”法治宣講進(jìn)入各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組，推動(dòng)“會(huì)前學(xué)法”進(jìn)入黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)及部門(黨委)黨組會(huì)議。

　　(二)融通各方，“化解疑難”的黏合作用明顯體現(xiàn)。法學(xué)會(huì)以第三方身份參與，以提供專業(yè)法律意見建議為著力點(diǎn)，利用專業(yè)優(yōu)勢為283件重大、復(fù)雜、疑難案(事)件提供了妥善的解決方案，被相關(guān)部門采納和運(yùn)用，為問題的穩(wěn)控化解發(fā)揮了獨(dú)有作用。各級(jí)各部門對(duì)法學(xué)會(huì)的認(rèn)同度逐步提升，交辦、移送、請(qǐng)求提供專家服務(wù)的數(shù)量不斷增加。

　　(三)貼近群眾，“精準(zhǔn)服務(wù)”的引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)。建設(shè)“智能法律服務(wù)平臺(tái)”，利用微信公眾號(hào)，在社區(qū)配套安裝法律機(jī)器人，生動(dòng)直觀地服務(wù)基層群眾，讓老百姓有尊嚴(yán)地享受法律服務(wù)。全市法學(xué)會(huì)參與復(fù)雜矛盾糾紛多元化解257件，參與重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估195次，提供法律咨詢2684人次，舉辦法治培訓(xùn)138期，努力增強(qiáng)老百姓辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。

　　(四)凝聚會(huì)員，“有所作為”的平臺(tái)作用不斷延伸。組織會(huì)員參加全國性、區(qū)域性法治論壇19次，圍繞法治建設(shè)熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，征文近500篇，80余篇獲獎(jiǎng);會(huì)同市依法治市辦、市社科聯(lián)、西南科技大學(xué)法學(xué)院舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，為會(huì)員交流創(chuàng)設(shè)平臺(tái);充分利用“三級(jí)平臺(tái)”，為會(huì)員參與基層社會(huì)治理、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供舞臺(tái);通過與全國知名高校聯(lián)辦法治培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)考察、辦好“會(huì)員之家”、建好會(huì)員閱覽室、辦活“茶話法治”等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的影響力和凝聚力。全市現(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員395個(gè)，個(gè)人會(huì)員1691人，其中“五老人員”85人。