寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)立足基層實(shí)際，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力開展基層社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作，念好精、融、規(guī)“三字訣”，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鎮(zhèn)海升級(jí)版，取得了顯著成效。2017年10月，中國(guó)法學(xué)會(huì)派員專程實(shí)地調(diào)研，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉同志給予批示肯定：“寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)雖然建會(huì)時(shí)間不長(zhǎng)，但組織建設(shè)、工作開展及自身?xiàng)l件的完善，都是做得很好的，值得在全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)宣傳、推介?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)累計(jì)組織參與調(diào)解糾紛267件，促成和解251件，化解成功率達(dá)94%;參與55件交督辦案件化解，達(dá)成和解49件，化解成功率達(dá)89%，受到基層黨委政府的充分認(rèn)可和群眾廣泛好評(píng)。

　　一、立足一個(gè)“精”字，找準(zhǔn)重點(diǎn)，確?；鈱?shí)效化

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)歷經(jīng)幾十年而不衰,仍然具有強(qiáng)大的生命力,關(guān)鍵是具有“與時(shí)俱進(jìn)”和“實(shí)事求是”兩大品質(zhì)。鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)立足區(qū)情實(shí)際、深入調(diào)研，精心謀劃、精準(zhǔn)選題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，精確分析目前困擾區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題，反復(fù)論證，將小微企業(yè)法律服務(wù)、訴前調(diào)解、涉訴信訪案件調(diào)處三項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，補(bǔ)齊基層矛盾糾紛多元化解“短板”。

　　一是重點(diǎn)幫服小微企業(yè)。近年來(lái)，文創(chuàng)、智能制造等眾多中小企業(yè)集聚鎮(zhèn)海，因管理粗放、誠(chéng)信體系不健全、市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題，小微企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)。為此，鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)主動(dòng)與區(qū)司法局、寧波大學(xué)法學(xué)院及工商聯(lián)下屬基層組織駱駝商會(huì)溝通合作，整合調(diào)解資源，完善調(diào)解體系，構(gòu)建了涵蓋1500多家小微企業(yè)和中小電商、高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)解工作網(wǎng)，將法律服務(wù)延伸到企業(yè)一線，重點(diǎn)化解涉及勞資、合同、融資貸款、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的矛盾糾紛，做到就地調(diào)處、及時(shí)解決。

　　二是主動(dòng)參與訴前調(diào)解。鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)抓住法院建立完善“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”機(jī)制的有利契機(jī)，積極響應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)司法局、區(qū)法院，三方達(dá)成一致，在區(qū)社會(huì)矛盾多元化解中心開始訴前調(diào)解窗口，擺放遠(yuǎn)程智能立案機(jī)，區(qū)法學(xué)會(huì)指派區(qū)法學(xué)調(diào)解專家?guī)斐蓡T輪流值訪，明確承擔(dān)了輕微傷害案件、鄰里糾紛、家事糾紛、小額訴訟4類案件的訴前調(diào)解和輔導(dǎo)分流任務(wù)，較好發(fā)揮了矛盾“減壓閥”作用，既幫助法院解決了案多人少的矛盾，又有效節(jié)約了司法資源。

　　三是涉訴信訪案件調(diào)處。參與省市督辦的重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件化解，每年承擔(dān)區(qū)級(jí)重點(diǎn)涉訴信訪案件的化解任務(wù)。尤其是G20杭州峰會(huì)和黨的十九大召開期間，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排，對(duì)上級(jí)累計(jì)交辦的13件涉法類重點(diǎn)信訪案件，由區(qū)法學(xué)會(huì)牽頭“量身定制”化解方案，按照“定專人、定措施、定進(jìn)度”三定要求開展調(diào)處工作，最終實(shí)現(xiàn)6件順利化解、4件息訴罷訪、3件落實(shí)穩(wěn)控，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　二、著眼一個(gè)“融”字，創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行平臺(tái)化

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)在于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，依靠群眾化解矛盾、促進(jìn)和諧，是整合優(yōu)勢(shì)資源、打“合成戰(zhàn)”的典范。鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)從楓橋經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)智慧中汲取養(yǎng)分，利用法學(xué)會(huì)地位中立、協(xié)調(diào)多方的優(yōu)勢(shì)，在人才融匯、業(yè)務(wù)融通、優(yōu)勢(shì)融合，努力整合資源上做文章，借船出海、借梯登高，創(chuàng)新工作載體，建立完善三大工作平臺(tái)，不斷提升多元化解的法律效果和社會(huì)效果。

　　一是設(shè)立新經(jīng)濟(jì)體調(diào)解平臺(tái)。與區(qū)司法局合作，成立寧波市首家“電子商務(wù)糾紛調(diào)解工作室”，落實(shí)專門辦公場(chǎng)所，聘用1名退休法官擔(dān)任專職調(diào)解員，累計(jì)成功調(diào)處都普特大宗貨物交易平臺(tái)糾紛等45起涉電子商貿(mào)糾紛。與駱駝商會(huì)聯(lián)合成立“駱駝商會(huì)調(diào)委會(huì)”，由街道辦事處以政府購(gòu)買服務(wù)方式公開招聘兩名經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員“坐堂問(wèn)診”;對(duì)涉及金額20萬(wàn)元以上或人數(shù)10人以上的重大疑難糾紛，則采用“專職調(diào)解員+法學(xué)專家”會(huì)診模式，由區(qū)法學(xué)會(huì)選派法學(xué)法律專家參與聯(lián)合調(diào)處，至今已累計(jì)為260余名員工解決了欠薪問(wèn)題，追討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金220多萬(wàn)，有效維護(hù)了職工合法權(quán)益。

　　二是搭建專家工作室平臺(tái)。鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)在區(qū)矛盾糾紛多元化解中心和區(qū)法院訴訟服務(wù)中心分別掛牌設(shè)立調(diào)解工作室。矛盾糾紛多元化解中心調(diào)解工作室由調(diào)解專家?guī)斐蓡T輪流接訪;訴訟服務(wù)中心民事案件調(diào)解工作室安排3名專職調(diào)解員、1名律師與2名司法輔助人員組成“調(diào)解團(tuán)”開展調(diào)解工作。同時(shí)，建立“轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)室”制度，做好“兩室”工作銜接。具體而言，首先將在法院訴訟服務(wù)中心已辦理立案登記的當(dāng)事人統(tǒng)一導(dǎo)入調(diào)解工作室，由調(diào)解員詳細(xì)闡釋調(diào)解簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解方式解決糾紛。對(duì)當(dāng)事人自愿選擇適用調(diào)解的簡(jiǎn)易案件，7日內(nèi)就地調(diào)解;案情復(fù)雜的疑難問(wèn)題，可根據(jù)當(dāng)事人意愿，指引當(dāng)事人擇期到矛盾糾紛多元化解中心調(diào)解工作室進(jìn)行專家會(huì)診，幫助當(dāng)事人確定解決問(wèn)題的方式和路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2017年，“兩室”接待群眾法律咨詢460人次，辦理訴前引調(diào)89件，有效化解了一批疑難案件。

　　三是開辟法律服務(wù)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)寧波市大學(xué)科技園區(qū)中小高新技術(shù)企業(yè)眾多、法律服務(wù)需求大的情況，區(qū)法學(xué)會(huì)積極協(xié)調(diào)寧波大學(xué)法學(xué)院與寧波市大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)，共建大學(xué)生法治實(shí)踐基地。在園區(qū)設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的法律咨詢服務(wù)中心，區(qū)法學(xué)會(huì)給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，由寧波大學(xué)法學(xué)院師生組成的青年普法志愿者值班，由1名老師帶2名學(xué)生，接聽來(lái)電咨詢、接待來(lái)訪群眾，解答法律問(wèn)題，為園區(qū)企業(yè)提供法律服務(wù)。同時(shí)，在老師指導(dǎo)下，組織學(xué)生深入企業(yè)開展矛盾糾紛調(diào)處和調(diào)查取證、法律文書制作等法治實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中得到鍛煉提高。自該中心掛牌以來(lái)，累計(jì)受理、調(diào)解涉企糾紛67件，深受園區(qū)企業(yè)的歡迎。

　　三、夯實(shí)一個(gè)“規(guī)”字，建章立制，推動(dòng)保障制度化

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)基層社會(huì)綜合治理的一面旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最有效的是推動(dòng)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)積極運(yùn)用楓橋經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的長(zhǎng)效化思維和制度化理念, 著力完善相關(guān)配套三大機(jī)制，化解遵循矛盾規(guī)律、調(diào)解流程按照規(guī)定、調(diào)解文書邏輯規(guī)范，確保法學(xué)會(huì)參與矛盾糾紛多元化解工作順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，為法學(xué)會(huì)參與矛盾糾紛多元化解增添了“助推劑”，架設(shè)“保障網(wǎng)”。

　　一是強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制。建立政法人才專家?guī)旌图m紛調(diào)解專家?guī)?，吸納了49名法學(xué)法律專家和61名調(diào)解業(yè)務(wù)能手入庫(kù)，根據(jù)每位專家的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，分門別類登記造冊(cè)，制定出臺(tái)專家?guī)旃ぷ骷?xì)則，定期組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，為開展工作提供了人才保障。舉辦區(qū)調(diào)解骨干培訓(xùn)班，累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)120余人次，每年度與區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合開展十佳人民調(diào)解員、調(diào)解組織、調(diào)解案例評(píng)選，激發(fā)從事矛盾化解工作的干勁熱情。

　　二是建立實(shí)務(wù)研究轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞如何深化矛盾糾紛多元化解理論與實(shí)踐的研究，鎮(zhèn)海區(qū)法學(xué)會(huì)先后設(shè)立了《新時(shí)期基層人民調(diào)解的特點(diǎn)與對(duì)策研究》、《涉法涉訴信訪問(wèn)題化解與法治化問(wèn)題研究》等5個(gè)重點(diǎn)課題組，組織開展務(wù)實(shí)研究，認(rèn)真總結(jié)基層矛盾糾紛多元化解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議，并運(yùn)用研究成果指導(dǎo)實(shí)踐，形成調(diào)解理論與調(diào)解實(shí)踐相互促進(jìn)的良性循環(huán)。全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)對(duì)小微企業(yè)調(diào)解的成功案例，組織撰寫《涉企案例選編》、《鎮(zhèn)海區(qū)優(yōu)秀人民調(diào)解案例匯編》，用于指導(dǎo)幫助企業(yè)、人民群眾防范化解矛盾糾紛。

　　三是完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。建立調(diào)解情況通報(bào)、調(diào)解申請(qǐng)預(yù)約、調(diào)解工作例會(huì)等工作制度，保障調(diào)解工作正常規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)與區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局等單位的信息互通和數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)了解掌握全區(qū)矛盾糾紛的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，將法學(xué)會(huì)參與化解矛盾糾紛的工作進(jìn)展情況通報(bào)事權(quán)單位，便于加強(qiáng)橫向協(xié)作，形成整體工作合力。為方便企業(yè)、員工咨詢法律問(wèn)題，推行電話預(yù)約、上門受理、駐點(diǎn)人員登記等方式開展調(diào)解。堅(jiān)持工作例會(huì)制度，由法學(xué)會(huì)牽頭每季度召集各相關(guān)部門開一次法律實(shí)務(wù)研討會(huì)，通報(bào)全區(qū)矛盾化解動(dòng)態(tài)和調(diào)解工作室工作開展情況，研究分析存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)部署下步工作，檢查督促調(diào)解任務(wù)的落實(shí)。