新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)面臨新任務(wù)

西南政法大學(xué) 付子堂

　　自黨的十八大特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)民主法治建設(shè)邁出重大步伐。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論新的飛躍。在關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容“八個(gè)明確”中，重申“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@進(jìn)一步表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚膱?jiān)強(qiáng)意志和決心，進(jìn)一步凸現(xiàn)了依法治國(guó)在治國(guó)理政中的重要地位和功能。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)必然面臨著新任務(wù)。

　　一、法治貫穿于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義14項(xiàng)基本方略

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。將全面依法治國(guó)作為其重要組成部分，足見(jiàn)全面依法治國(guó)對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要意義?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是馬克思主義法律思想中國(guó)化的最新成果。全面依法治國(guó)思想貫穿于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的全部14項(xiàng)工作中。

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要落實(shí)依法執(zhí)政的基本要求;堅(jiān)持以人民為中心，要求民主的法律化、制度化，建設(shè)民主法治;堅(jiān)持全面深化改革，必須以法治推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;堅(jiān)持新發(fā)展理念，蘊(yùn)含著用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主必然要求黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要求完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系;堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系本身就包含著法治價(jià)值;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生蘊(yùn)含著促進(jìn)公平正義這一法治精神;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，蘊(yùn)含著促進(jìn)公平正義這一法治精神，建設(shè)民生法治;堅(jiān)持人與自然和諧共生，需要用法治方式形成對(duì)生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)格的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)法治;堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要求完善國(guó)家安全法治體系;堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要求依法治軍，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平;堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，要求嚴(yán)格貫徹兩個(gè)基本法，把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要求用《反分裂國(guó)家法》推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展;堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，需要努力構(gòu)建穩(wěn)定的國(guó)際法治秩序，加強(qiáng)國(guó)際法治建設(shè);堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要求依規(guī)治黨與依法治國(guó)同步推進(jìn)，等等。

　　綜上所述，基于法治的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值以及在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)體系中的重要意義，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必然體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)即“五位一體”中。到2050年法治強(qiáng)國(guó)也必將成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

　　二、法治體系五大子體系建設(shè)在新時(shí)代面臨新任務(wù)

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十九大總結(jié)了過(guò)去五年的工作和歷史性變革，提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。在新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的5大子體系都面臨著建設(shè)新任務(wù)。

　　一是關(guān)于完備的法律規(guī)范體系。在具體表述上，十八屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告又新增了依法立法這一新的要求。特別要注意的是。前不久，2017年11月20日下午召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志得到人民擁護(hù)。依法立法是立法必須堅(jiān)持的基本原則之一。首先要依憲立法;其次要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過(guò)法定程序統(tǒng)一起來(lái);再次要規(guī)范立法，促進(jìn)立法內(nèi)在協(xié)調(diào)。

　　二是關(guān)于高效的法治實(shí)施體系。包括加強(qiáng)憲法實(shí)施，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，前幾年提的社會(huì)主義法治理念的五句話，已經(jīng)改造發(fā)展為“憲法法律至上和法律面前人人平等”兩句話。而尤其要注意，深化司法體制改革，是建設(shè)高效的法治實(shí)施體系的核心和重要依托。十八大以來(lái)，司法體制改革一直就是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)，甚至被認(rèn)為是依法治國(guó)的突破點(diǎn)和總抓手。司法改革一直是國(guó)家最高層面關(guān)注的改革重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，其中28次涉及司法體制改革議題，至少審議通過(guò)了50個(gè)司法體制改革文件。11月20日下午，習(xí)總書(shū)記又主持召開(kāi)了十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。可以說(shuō)，司法體制改革已全面展開(kāi)，各方面都取得了巨大成就，但司法制度本身乃是一個(gè)整體，司法體制改革最終的效果要取決于各項(xiàng)改革之間的“綜合配套”?；诖?，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)深化司法體制“綜合配套改革”。

　　三是關(guān)于嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系的重心是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力具有管理事務(wù)領(lǐng)域?qū)?、自由裁量?quán)大等特點(diǎn)，法治監(jiān)督的重點(diǎn)之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。十八屆四中全會(huì)的決定對(duì)于行政權(quán)力監(jiān)督只是列舉了監(jiān)督種類(lèi)，即“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”十九大報(bào)告則明確了監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，形成了有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的制度籠子基本形成，即“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！边@樣，進(jìn)一步疏通了監(jiān)督的制度渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的實(shí)效。為了確保國(guó)家監(jiān)察全覆蓋落到實(shí)處，十九大報(bào)告要求深化監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，制定國(guó)家監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！皣?guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是中國(guó)特色的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，國(guó)家監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法?！?王岐山：“開(kāi)啟新時(shí)代 踏上新征程”，載《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》)

　　四是關(guān)于有力的法治保障體系。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族將是一盤(pán)散沙。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。尤其是，黨的十九大提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來(lái)加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是十九大報(bào)告的一大亮點(diǎn)，也是黨中央深化依法治國(guó)實(shí)踐最關(guān)鍵的舉措。中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組是對(duì)未來(lái)全面依法治國(guó)最大的組織保障。新時(shí)代在法治建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計(jì)為指引。

　　五是關(guān)于完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出部署。黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！笔糯笤僖淮涡抻喠恕吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》;加上十八大以來(lái)對(duì)一系列黨內(nèi)重要法規(guī)諸如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等的修訂，使黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和廉政建設(shè)在制度層面得以進(jìn)一步落實(shí)。依規(guī)治黨、用法治的思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的偉大成就，讓我們進(jìn)一步堅(jiān)信：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！毙聲r(shí)代要求從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);要求從理論和實(shí)踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系;同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨、管黨方面的效用進(jìn)行評(píng)估，為修改完善黨內(nèi)法規(guī)提供依據(jù)。

　　總之，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一新的歷史方位表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治必然創(chuàng)造新高度，邁向新發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有力保證。